Из опыта подготовки войск и органов управления в годы великой отечественной войны. Органы государственной безопасности ссср в годы великой отечественной войны
Эффективность перестройки государственного управления в сложившейся экстремальной обстановке
Нападение фашистской Германии 22 июня 1941 г. на Союз Советских Социалистических Республик положило начало четырехлетней трагедии советского народа, жестокому, невиданному в истории тяжелому испытанию общественного строя, государственной власти и управления. Война изменила все, создала катастрофические условия. Неизмеримо возросла ответственность всей системы власти и управления за судьбы многомиллионного советского народа, государства. Правительство - высший распорядительный и исполнительный орган управления - призвало всех в первый же день войны сплотиться, организоваться во имя защиты Отечества и победы над фашизмом.
В директиве 29 июня 1941 г. о мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков правительством и ЦК ВКП(б) поставлена задача “быстро и решительно перестроить всю свою работу на военный лад”.
Государство, его управление должно было стать сражающимся, овладеть соответствующим арсеналом, сыграть роль воюющего субъекта, “управлять войной”. Оно должно было перестроиться на основе программы, которая предусматривала превращение страны в единый мобилизационный организм (“Все для фронта, все для победы!”), ведение навязанной Гитлером войны, имевшей для СССР освободительный, отечественный характер, программа отличалась социальным оптимизмом (“Наше дело правое. Враг будет разбит, победа будет за нами!”) и предусматривала наращивание усилий по решению ближайших, промежуточных и конечных задач.
Трудность заключалась в том, что до сих пор система государственного управления была ориентирована согласно Конституции СССР на мирный созидательный процесс и лишь в предвоенные годы частично трансформировалась применительно к условиям полыхавшей мировой войны. Теперь же пришлось одновременно воевать и перестраиваться форсированно, на ходу, в военной обстановке, в условиях реально угрожавшей армии, государству, общественному устройству катастрофы.
Государственное управление приобрело такие специфические черты, как милитаризм, экстремальность, чрезвычайность, директивность и др. В зависимости от периодов Великой Отечественной войны менялись его основные задачи, направления, организационная структура, средства и формы функционирования, которые подчинены единой цели - разгромить фашизм, освободить страну от оккупантов-агрессоров, отстоять ее свободу и независимость, обеспечить ее послевоенную безопасность. Динамизм, адекватность государственного управления менявшимся условиям, потребностям проявились в его конкретности, четкости, оперативности, мобилизационной действенности, что во многом стало возможно благодаря его советской природе.
Удалось преодолеть временную заминку в функционировании различных уровней и звеньев управленческой системы, связанную с внезапностью, масштабностью фашистского нападения, стремительностью и широкой фронтальностью наступления, с необходимостью необычной перестройки власти и управления, всей жизни народа в тяжелых условиях начального периода войны.
Сказались и такие факторы, как перестановка кадров в государственных органах, общественных организациях в связи с мобилизацией на фронт, обновление личного состава государственного аппарата за счет выдвижения людей, не подлежащих призыву и мобилизации в армию, не имевших необходимого опыта руководящей и административной работы.
Учет уроков первой мировой войны, разгрома иностранной военной интервенции 1917-1920 гг., другого отечественного и мирового опыта позволил подчинить всю систему государственного управления решению военных задач, обеспечению единства тыла и фронта. Милитаризация управления проявилась не только в задачах, предметах воздействия, но и функциях, организации, методах деятельности.
В основу управления, внутренней политики в целом также “положен принцип максимальной централизации политического, хозяйственного и военного руководства”, что укрепило исполнительную вертикаль сверху донизу, придало директивность, оперативность, результативность ее функционированию. В рамках централизации усилено единство, своеобразное слияние совместной работы государственных и партийных органов под руководством последних. Монопольное положение в однопартийном государственном управлении способствовало концентрации полномочий, персонализации партией, ее аппаратом и лидерами управленческих функций.
Чрезвычайный характер придан всем звеньям управленческой системы как по вертикали, так и по горизонтали. Чрезвычайность управления проявилась по двум направлениям:
1) милитаризированные, максимально централизованные конституционные органы действовали в чрезвычайных условиях, выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы, добивались чрезвычайных результатов;
2) создана система чрезвычайных, неконституционных, с особыми полномочиями органов, функционировавших на чрезвычайной, не предусмотренной Конституцией СССР, нормативно-правовой основе. В какой-то мере идею правомерности и необходимости создания чрезвычайных органов подпитывало то обстоятельство, что во время Великой Отечественной войны чрезвычайные органы работали действительно весьма результативно.
Основными чрезвычайными органами являлись: Ставка Главного командования, замененная Ставкой Верховного командования (СВК), Государственный Комитет Обороны (ГКО), областные и городские комитеты обороны, Совет по эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности, Управление по делам эвакуации при СНК СССР и местные республиканские, краевые, областные управления, эвакопункты на железных дорогах, речных портах, комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Комитет по разгрузке транзитных грузов, Транспортный комитет и др. Они создавались в связи с чрезвычайной необходимостью, действовали, видоизменялись в меру осознанной потребности, без какого-либо предварительного довоенного плана, но по итогам коллективного обсуждения тогда же разработанных проектов; оформлялись соответствующим законодательным порядком без изменения Конституции СССР. Учреждались соответствующие должности, аппараты, вырабатывалась в творческих поисках технология чрезвычайного управления.
Особые функции приданы были образованной 2 ноября 1942 г. Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников, деятельность которой высоко оценена Международным военным трибуналом (г. Нюрнберг).
Экстремальность первых недель войны обусловила импровизационный характер создания чрезвычайных органов. 23 июня 1941 г. образована Ставка Главного командования (СГК). Это первый внеконституционный чрезвычайный орган управления, созданный в военное время. Председателем назначен нарком обороны маршал С. К. Тимошенко. Назначение его председателем соответствовало компетенции Ставки: в ее функции входило стратегическое руководство вооруженными силами. При Ставке существовал институт постоянных советников из 13 человек.
Особенности состава и структуры Ставки породили ряд проблем ее деятельности. Громоздкость (20 человек) не позволила Ставке ни разу собраться в полном составе, тем более, что часть военачальников сразу отбыла на фронты. Требовалось привести состав и структуру Ставки в соответствие с реалиями властных отношений того времени.
10 июля 1941 г. СГК упразднена и создана Ставка Верховного командования под председательством И. В. Сталина, который 8 августа стал именоваться Верховным Главнокомандующим. К этому времени стал ясен беспрецедентный масштаб бедствия, обрушившегося на страну, и целесообразность концентрации властных полномочий в руках ее фактического руководителя.
В военное время продолжала развиваться наметившаяся ранее тенденция наделять номинальные государственные структуры (в том числе вновь создаваемые) реальными властными полномочиями, которыми располагало руководство правящей партии. Еще 6 мая 1941 г. Секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин занял пост Председателя Совета Народных Комиссаров СССР, соединив традиционно разделенные партийную и государственную власть. 19 июля он назначен и наркомом обороны.
Создание и деятельность ГКО и других чрезвычайных органов в годы войны
Экстремальная обстановка диктовала необычные подходы к организации управления. Поиск спасительных действенных мер по избавлению страны от реально угрожавшей катастрофы привел к созданию 30 июня 1941 г. Государственного Комитета Обороны (ГКО) СССР.
Совместным постановлением Президиума Верховного Совета и СНК СССР, ЦК ВКП(б) создан ГКО СССР, определены его государственный статус, характер, функции, состав. Особенности его в том, что он наделен неограниченными полномочиями, объединил государственные, партийные, общественные начала управления, стал чрезвычайным и авторитетным органом власти и управления, возглавил вертикали советского, партийного, всего гражданского управления сражавшегося государства. Возглавил ГКО Председатель СНК СССР, секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин, что означало высшую степень централизации управления, сосредоточения, совмещения его различных форм в руках одного должностного лица. Члены ГКО представляли, высшее партийное и государственное руководство, составляли узкий состав ПБ ЦК ВКП(б), которое рассматривало предварительно, предлагало проекты решений по всем важнейшим вопросам государственной жизни, власти и управления. Образование ГКО придало фактически легитимность решениям Политбюро, куда входили приближенные к И. В. Сталину лица.
Члены ГКО в дополнение к своим прежним большим полномочиям получили неограниченные полномочия с целью повышения эффективности конкретных отраслей управления.
Совместное Постановление Президиума Верховного Совета и Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) обязало всех граждан, все государственные, военные, хозяйственные, партийные, профсоюзные, комсомольские органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО СССР, которым придана сила законов военного времени.
Чрезвычайный орган работал по-чрезвычайному. ГКО не имел регламента работы, собирался нерегулярно и не всегда в полном составе. Решения принимали председатель либо его заместители - В. М. Молотов (с 30 июня 1941 г.) и Л. П. Берия (с 16 мая 1944 г.) после консультаций с теми членами ГКО, которые курировали соответствующие ведомства. Наркомы и военачальники в своих воспоминаниях отмечают, что процедура принятия решений была упрощена до предела, поощрялась инициатива ответственных лиц, обеспечивался деловой характер работы ГКО. Поскольку высшие руководители страны одновременно входили в состав ГКО, Политбюро, Ставки, Совнаркома, то их решения оформлялись зачастую как директивы и постановления того или иного органа управления в зависимости от характера рассматриваемого вопроса. Маршал Г. К. Жуков вспоминал, что не всегда можно было определить, на заседании какого органа он присутствовал. Работу же ГКО он характеризовал так: “На заседаниях ГКО, которые проходили в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И. В. Сталина, обсуждались и принимались важнейшие вопросы”.
Особенностью деятельности ГКО было и отсутствие собственного разветвленного аппарата. Руководство осуществлялось через аппарат органов государственного управления, партийных комитетов. В важнейших отраслях народного хозяйства действовал институт уполномоченных ГКО, которые сплошь и рядом являлись одновременно представителями ЦК ВКП(б), что обеспечивало им неограниченные права. Уполномоченные были также во всех союзных и автономных республиках.
На местах в наиболее стратегически важных регионах формировались и действовали областные и городские комитеты обороны.
Эти местные чрезвычайные органы обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения, создавались решением ГКО, руководствовались его постановлениями, решениями местных, партийных и советских органов, военных советов фронтов и армий. ГКО учредил такие органы почти в 60 городах Подмосковья, Центра, Поволжья, Северного Кавказа и с 1942 г. в крупных городах Закавказья. Они объединяли гражданскую и военную власть в городах, которые находились в зоне боевых действий и вблизи линии фронта или входили в радиус действия вражеской авиации, а также там, где базировались корабли военно-морского и торгового флота. В состав их входили первые должностные лица партийных, государственных органов управления, военные комиссары, коменданты гарнизонов, начальники управлений НКВД. Они были тесно связаны с военным командованием, а их представители одновременно являлись членами соответствующих военных советов. Не имея своего штатного аппарата, как и ГКО в центре, городские комитеты обороны опирались на местные партийные, советские, хозяйственные, общественные органы. При них существовал институт уполномоченных, создавались оперативные группы для срочного решения вопросов, широко привлекался общественный актив.
Были созданы и вспомогательные чрезвычайные органы. 24 июня 1941 г. появился Совет по эвакуации в составе Н. М. Шверника и его заместителя А. Н. Косыгина. “Создать Совет. Обязать его приступить к работе”, - гласило соответствующее постановление. Такая лаконичность в сочетании с отсутствием регламента работы открывала широкий простор инициативе. 16 июля 1941 г. в совет введены М. Г. Первухин (заместитель председателя), А. И. Микоян, Л. М. Каганович, М. З. Сабуров, B.C. Абакумов. Совет действовал как орган при ГКО, имел в своем составе уполномоченных ГКО. Дополнительно в октябре 1941 г. образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В конце декабря 1941 г. вместо обоих названных органов создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР, соответствующие управления в республиках, краях и областях, эвакопункты на железных дорогах.
Подобными чрезвычайными органами стали также Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Комитет по разгрузке транзитных грузов, Транспортный комитет. Последний образован при ГКО 14 февраля 1942 г. В его обязанности входили планирование и регулирование перевозок на всех видах транспорта, координация их работы, выработка мероприятий по улучшению материальной базы. Об эффективности руководства транспортной системой свидетельствовал начальник управления военных сообщений, а с декабря 1944 г. нарком путей сообщения И. В. Ковалев: в годы войны не было ни одного крушения поездов по вине железнодорожников и ни один воинский эшелон не уничтожен вражеской авиацией в пути следования.
Своеобразными функциями обладало созданное 8 декабря 1942 г. при ГКО СССР оперативное бюро, которое контролировало все наркоматы оборонного комплекса, составляло квартальные и месячные планы производства, готовило для председателя ГКО проекты соответствующих решений.
ГКО и другие органы высшего управления уделяли максимум внимания военно-организационной системе, изменяли во время войны структуру, состав военного руководства, восполняли убыль командного состава, помогали Ставке Верховного главнокомандования, Генеральному штабу РККА, управлениям НКО, ВМФ, командованию стратегических направлений и фронтов. Налажено управление всеми структурами вооруженных сил, упорядочено командование фронтами, армиями, соединениями и оперативными объединениями в составе фронтов, корпусами, дивизиями, бригадами, полками и т.д.
С 15 июля 1941 г. по 9 октября 1942 г. во всех частях РККА и на кораблях ВМФ функционировал институт военных комиссаров и политруки в ротах. В отличие от комиссаров периода иностранной военной интервенции и гражданской войны военные комиссары 1941-1942 гг. не обладали правом контроля командного состава, но нередко многие их них вмешивались в действия военачальников, что подрывало единоначалие, создавало в военном организме состояние двоевластия. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. отмена института военных комиссаров мотивирована тем, что он выполнил возложенные на него задачи. Тогда же введен институт заместителей командиров по политической работе (замполитов), всю войну и после нее выполнявших при военачальниках функции идеологического и политического воспитания постоянно обновлявшегося личного состава.
В связи с ростом партизанского движения 30 мая 1942 г. при Ставке ВГК образован Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД). Его возглавил Первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П. К. Пономаренко. ЦШПД координировал действия многочисленных партизанских отрядов между собой и с регулярными армейскими частями, организовывал снабжение народных мстителей оружием, боеприпасами, средствами связи, обеспечивал медицинскую помощь, наладил взаимную информацию, провел в Москве совещания партизанских командиров, помог подготовить и провести глубокие рейды партизанских соединений по тылам немецко-фашистской армии; и др. ЦШПД работал совместно с руководителями подпольных советских, партийных, комсомольских органов на временно оккупированной территории. Управление массовым партизанским движением из единого центра оказалось особенно эффективным при освобождении советской территории в 1943-1944 гг.
Государственное управление военной сферой приобрело не только приоритетное значение, но и всеобъемлющий характер, новые функции, осуществлялось на основе законов военного времени, чрезвычайными методами, обеспечивало интенсивное военное строительство, качественно новый уровень военно-организаторской работы, победное в конечном итоге, хотя и с отдельными ошибками и сбоями, выполнение Вооруженными Силами основных задач по защите страны и разгрому врага.
Сохранение планового принципа государственного управления
Управление военной сферой составило единую систему с не менее важным государственным управлением тылом, которым стала вся огромная страна с ее сложным народнохозяйственным, социально-политическим и духовно-культурным комплексом.
Парадоксально, но факт - государственное управление и в экстремальной военной обстановке строилось, функционировало на основе планового принципа, испытанного и освоенного в 20- 30-е гг. Изменились методы планирования с учетом военных задач и условий, средства и организация мобилизации и использования ресурсов, методика расчета показателей, сроков и др., что обусловило новое качество планового управления народнохозяйственными процессами.
Нападение фашистской Германии сорвало выполнение третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1938-1942 гг.), рассчитанного на мирное строительство. Госплан СССР экстренно разработал военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г., который был утвержден высшими государственными инстанциями.
Государственный народнохозяйственный план 1943 г. - года коренного перелома в ходе войны и восстановления годового планирования - отразил и определил новые аспекты управления. Стратегическое наступление советских Вооруженных Сил после Сталинградской и Курско-Белгородской битв, начавшееся массированное изгнание немецко-фашистских захватчиков выявили перед органами управления новые функциональные задачи. Они приступили к плановой реализации программы восстановления хозяйства, нормальных условий жизни в освобожденных районах, организовывали всестороннюю помощь материальными, финансовыми ресурсами, продовольствием, кадрами специалистов и другим советским людям, перенесшим ужасы вражеской оккупации, сохранившим веру в свою власть, армию, дождавшимся освобождения.
С 1943 г. государственное управление стало функционировать на основе не только текущих, но и перспективных планов.
Государственное управление, подчиненное законам военного времени, учитывало и послевоенную перспективу, что отразило веру советского народа и его управленческого корпуса в победу и свое будущее, которая сыграла роль фундаментального морально-патриотического фактора
Наркоматская система, как центральное звено государственного управления
Эффективно проявила себя в годы Великой Отечественной войны наркоматская система - центральное звено государственного управления. Для обеспечения Вооруженных Сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 г. создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. - Наркомат минометного вооружения (на базе упраздненного Наркомата общего машиностроения). В 1942 г. создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, проводивший мобилизацию трудоспособного населения. При областных и краевых исполкомах созданы аналогичные бюро. Создание этих органов окончательно оформило сложившуюся еще до войны систему централизованного обеспечения промышленности кадрами во главе с Главным управлением государственными трудовыми резервами. В-третьих, по закону “О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени” (1 июля 1941 г.) наркомы, директора предприятий, начальники строек получили очень широкие права в использовании материальных и денежных ресурсов, перераспределении капитальных вложений и др., что способствовало инициативному, оперативному решению возложенных на них задач, воплотило тенденцию децентрализации отдельных звеньев государственного управления.
Особенностью государственного управления военного времени являлось своеобразное сочетание двух противоположных тенденций: централизации и децентрализации. Последняя присуща природе советского управления, обусловлена невозможностью детального управления только через высшие органы и из единого союзного центра. Обстановка требовала усиления самостоятельности отраслевых и местных органов управления, расширения прав их организационных структур, должностных лиц.
Особенность управления военного периода заключалась и в том, что его рабочий аппарат вынужден был функционировать в условиях эвакуации ряда властных структур. Из 41 одного наркомата и других органов центрального звена управления в первые же месяцы войны покинули Москву 18, частично - 23, что обусловило кратковременную заминку в перестройке отдельных органов управления, частичное перераспределение их функций.
Изменились условия, задачи, масштабы работы правоохранительных органов. Обновлялся постоянно их состав, совершенствовались структура, методы, функции. 20 июля 1941 г. воссоздан единый Наркомат внутренних дел, куда влились органы государственной безопасности и военной контрразведки. Руководство было сосредоточено в руках Л. П. Берии. Эта мощная структура просуществовала до весны 1943 г., когда разведка и контрразведка вновь выделились в самостоятельный Наркомат госбезопасности (нарком В. Н. Меркулов), а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) во главе с B.C. Абакумовым перешло в состав Наркомата обороны под личный контроль И. В. Сталина. Его деятельность была сосредоточена на выявлении и обезвреживании вражеских агентов, их пособников в наступавшей армии, прифронтовой зоне, на освобождаемой территории.
Изменена правовая основа функционирования карательных органов. Система органов военной юстиции перестроилась в начале войны в соответствии с июльским 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР “О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий”. Образованы военные трибуналы - чрезвычайные органы и с чрезвычайными полномочиями - при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, а также при бригадах на железных дорогах и в речных, морских бассейнах. Функционировали они под управлением Наркомата юстиции СССР, под надзором военной, военно-железнодорожной, военной водно-транспортной коллегий Верховного суда СССР и специальных прокуратур, которые поддерживали обвинение. К трем постоянным членам трибуналов дополнены в 1943 г. заседатели. Трибуналы рассматривали все наиболее опасные деяния, вплоть до спекуляции и хулиганства. Дела слушались в закрытом процессе, рассматривались в предельно короткие сроки, приговоры не подлежали кассационному обжалованию, исполнялись немедленно после вынесения. Исполнение смертных приговоров могли приостановить командующие армиями и округами, военные советы. В местностях, объявленных на осадном положении, применялся без судебного разбирательства расстрел к “провокаторам, шпионам и прочим агентам врага”. В этих местностях преобразована в военные часть территориальных судов и прокуратур.
Общественные организации и Русская Православная Церковь в годы ВОВ
Централизованная система государственного управления, ее конституционные и чрезвычайные органы опирались на профсоюзные, комсомольские, кооперативные и другие общественные организации.
Органы государственной власти и управления поддержали общественную инициативу славянского, еврейского, женского, молодежного антифашистских комитетов, которые наладили и укрепили связи с общественными кругами стран антигитлеровской коалиции.
Изменено отношение государственной власти и управления к Русской Православной Церкви (РПЦ) и другим религиям. Интересы защиты Отечества продиктовали их сближение, приглушение идеологических разногласий, отказ от взаимных обвинений. Властные структуры закрыли антирелигиозные печатные издания, распустили “Союз воинствующих безбожников”, ввели новые ордена, связанные с русской историей, в том числе ордена, наиболее чтимые церковью, - канонических святых Александра Невского и Дмитрия Донского. Восстановлено патриаршество. От имени РПЦ митрополит Московский и Коломенский Сергий опубликовал 22 июня 1941 г. воззвание ко всем православным христианам России. Церковь благословила православных на защиту священных границ нашей Родины и подчеркнула, что Господь дарует нам победу. 26 июня 1941 г. воззвание прочитано в Московском кафедральном Богоявленском соборе на торжественном молебне о даровании победы русскому воинству. Митрополит Сергий призвал всех на защиту родной земли, ее исторических святынь, независимости от чужеземного порабощения и объявил позор всякому, кто останется равнодушным к ее призыву. Деятели РПЦ участвовали в работе чрезвычайных комиссий по расследованию фашистских преступлений. При СНК СССР был создан Совет по делам РПЦ. В феврале 1943 г. РПЦ передала 6 млн. рублей и большое количество золотых и серебряных вещей на строительство танковой колонны им. Дмитрия Донского, за что получила благодарственное признание Верховного Главнокомандующего. За несколько военных и первых послевоенных лет церкви возвращено более 1400 храмов, 85 монастырей, открыто по две духовные академии и семинарии. В 1945 г. действовало 22000 православных церквей. Аналогичное сближение наблюдалось и с исламским духовенством, что позволило нарушить планы немцев в Крыму и на Кавказе, сплотив верующих различных конфессий на защиту страны. Взаимодействие органов власти и духовенства проявилось в перспективной тенденции развития активности верующих в военные и послевоенные годы.
Изменения в национально-государственном устройстве
Органы управления способствовали проявлению новых тенденций в национально-государственном устройстве, в том числе тенденции децентрализации государственного управления. Расширены права и функции республиканского управления. Более того, Украина и Белоруссия, а затем и другие республики получили право непосредственного сношения с иностранными государствами и заключения межправительственных соглашений. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон “О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата иностранных дел в союзно-республиканский народный комиссариат”. В 1944 г. образованы наркоматы иностранных дел союзных республик. Украина и Белоруссия стали одними из первоначальных членов ООН.
Тогда же, 1 февраля 1944 г., принят закон “О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат”. Созданы республиканские наркоматы обороны. В национальные воинские части призывались, как правило, люди, слабо владевшие русским языком. Казахские, грузинские, армянские и другие дивизии сражались и на территории РСФСР, УССР, БССР.
Эти и другие законы укрепили суверенность республиканского управления в рамках союзного, способствовали развитию самостоятельности республиканских органов в решении как местных, так и общесоюзных проблем.
В экстремальных условиях войны были применены репрессивные меры чрезвычайного характера, депортированы в восточные районы в августе 1941 г. 1024722 немца Поволжья, с октября 1943 г. по июнь 1944 г. - 91919 калмыков, 608749 чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев, 228390 крымских татар, болгар, армян, греков, 94955 турок, курдов, хемшилов, упразднена их национальная автономная государственность. Этим акциям придавалось принципиальное значение. Они проведены по инициативе и силами НКВД, возглавлявшегося Л. П. Берия по решению ГКО СССР (И. В. Сталин), оформлены Указами Президиума Верховного совета СССР (М. И. Калинин).
Победа в Великой Отечественной войне, безусловно, была достигнута самоотверженными усилиями всего нашего народа и его Вооруженных сил в сотрудничестве с Англией, США, Францией, Китаем и другими странами антигитлеровской коалиции.
Выступая на Параде Победы в 1945 г., маршал Георгий Константинович Жуков говорил: "На советско-германском фронте был растоптан авторитет германского оружия и предрешен победоносный исход войны в Европе. Война показала не только богатырскую силу и беспримерный героизм нашей армии, но и полное превосходство нашей стратегии и тактики над стратегией и тактикой врага..." Для победы требовались и умелое стратегическое руководство, которое осуществлялось Ставкой Верховного Главнокомандования во главе с И.В.Сталиным.
Советскими Вооруженными силами было разгромлено 507 немецко-фашистских дивизий и 100 дивизий ее союзников - почти в 3,5 раза больше, чем на всех остальных фронтах Второй мировой войны.
На советско-германском фронте Вооруженные силы Германии потеряли более 73% убитыми, ранеными и пленными из общих потерь за войну. Здесь же была уничтожена основная часть военной техники вермахта: свыше 70 тыс. (более 75%) самолетов, около 50 тыс. (до 75%) танков и штурмовых орудий, 167 тыс. (74%) артиллерийских орудий, более 2,5 тыс. боевых кораблей, транспортов и вспомогательных судов.
Небывалым в истории был пространственный размах вооруженной борьбы на советско-германском фронте. С первых же дней она развернулась здесь на рубежах протяженностью свыше 4 тыс. км. К осени 1942 г. фронт превысил 6 тыс. км. В целом протяженность советско-германского фронта была в четыре раза больше североафриканского, итальянского и западноевропейского, вместе взятых. О глубине территории, на которой происходило военное противоборство Советской Армии с армиями фашистского блока, можно судить по тому, что советские войска прошли от Сталинграда до Берлина, Праги и Вены более 2,5 тыс. км. От немецко-фашистских захватчиков было освобождено не только 1,9 млн. кв. км советской земли, но и 1 млн. кв. км территории стран Центральной и Юго-Восточной Европы.
Даже открытие второго фронта не изменило значения советско-германского фронта как главного в войне. Так, в июне 1944 г. против Советской Армии действовали 181 немецкая и 58 дивизий сателлитов Германии. Американским и английским войскам противодействовала 81 немецкая дивизия. Перед завершающей кампанией 1945 г. советские войска имели против себя 179 немецких и 16 дивизий ее союзников, а американо-английские войска 10 немецких дивизий. Не говоря уже о том, что в первые, самые трудные годы войны СССР один противостоял фашистскому агрессору. Конечно, были разные дни. Были крупные неудачи и поражения 1941-1942 гг., но и победы под Москвой, Сталинградом, Курском и в других сражениях.
А в операциях 1944-1945 гг. советские Вооруженные силы настолько превосходили армии противника во всех отношениях (в вооружении, технике, умении воевать, высоком моральном духе), что в короткие сроки прорывали его оборонительные рубежи, сходу форсировали водные преграды, окружали и уничтожали крупные группировки противника, показывая высочайшие образцы военного искусства, хотя успехи и в этих операциях достигались путем огромного напряжения сил армии, флота и тружеников тыла. Именно эти блестящие наступательные операции, о которых теперь принято "скромно" умалчивать, привели нас в конечном счете к желанной победе.
В стратегическом руководстве Ставка ВГК опиралась на Генеральный штаб, который действительно был "мозгом армии" и основным органом стратегического управления Вооруженными силами.
Как вспоминал Сергей Матвеевич Штеменко: "Деятельность Ставки, а следовательно и Генерального штаба носила очень напряженный характер и не замыкалась в четырех стенах, здесь всегда чувствовалось биение пульса действующей армии. С ней мы были связаны не только тонкой нитью телеграфного или телефонного провода. У нас не прерывались живые связи, личное общение с войсками, их штабами, командованием фронтов".
Так, Александр Михайлович Василевский из 34 месяцев, в течение которых он был начальником Генерального штаба, только 12 месяцев пребывал в Москве (Генштабе), остальные 22 месяца находился на фронтах. Позже историки упрекали его за это, но во второй половине войны, когда стратегические операции проводились последовательно, была возможность и необходимость после планирования операции переключить основные усилия на организаторскую работу в войсках. Из исторического опыта можно извлечь должные уроки и выводы для современных условий лишь при его критической и объективной оценке.
ПЕРВЫЙ УРОК
Он имеет отношение к согласованности военно-политической и военно-стратегической деятельности.
Почему в 1941 г. политическому и военному руководству не удалось адекватно оценить назревающую угрозу и подготовить Вооруженные силы к отражению агрессии? Главная причина в том, что Сталин, желая любой ценой оттянуть начало войны и исходя из исключительно политических соображений, отверг все предложения наркома обороны, начальника Генштаба, не разрешил привести войска в боевую готовность и изготовиться к отражению агрессии. Воспротивиться этому в те времена было практически невозможно.
Стратегическое управление начинается с определения целей и задач. Важно, чтобы войскам, направляемым на войну, руководство страны ставило четкие и конкретные задачи.
Вспомним 22 июня 1941 г. Сталин в директиву Генштаба о приведении войск в боевую готовность добавил слова: "...но не предпринимать никаких действий, могущих вызвать политические осложнения". Это дезориентировало войска. Действительно, если уж сам Верховный Главнокомандующий не знает, вступила страна в войну или нет, то как может командир полка вести бой, думая о непонятных ему политических последствиях.
Перед войной серьезная проблема возникла в связи с перемещением советских войск в Западные Белоруссию и Украину. В начале 1940 г. Семен Константинович Тимошенко вместе с Борисом Михайловичем Шапошниковым пытались убедить Сталина в нецелесообразности немедленной передислокации основного состава войск западных военных округов в новые районы, воссоединенные с Советским Союзом, поскольку они не были подготовлены для обороны и расположения войск.
В связи с этим предлагалось располагать на новых западных территориях только часть войск Красной Армии в качестве эшелона прикрытия, а главные ее силы иметь в прежних районах, чтобы основное сражение агрессору дать на заранее подготовленных оборонительных рубежах вдоль старой госграницы.
Однако Сталин расценивал это предложение как "политическое недомыслие военных", пояснив, что если мы будем располагаться на новых территориях только частью сил, то население будет считать советскую власть временной, да и преступно заведомо отдавать агрессору такие обширные территории. Затем пришлось отдавать противнику еще больше, в том числе в восточных районах, что только лишний раз свидетельствует о том, какие тяжелые последствия могут иметь игра в отвлеченную политику и излишне идеологизированный подход к военно-стратегическим вопросам.
Следовательно, важнейший вывод состоит в том, что политики в чистом виде не существует. Она жизненна только тогда, когда в органическом единстве учитывает весь комплекс факторов, обеспечивающих безопасность страны, политико-дипломатические, экономические, идеологические, информационные и не в последнюю очередь оборонные. Последнее слово принадлежит политическому руководству. Но военное ведомство, Генеральный штаб обязаны активно участвовать в разработке предложений по военно-стратегическим аспектам политики.
ВТОРОЙ УРОК
Он касается прежде всего деятельности Наркомата обороны и Генерального штаба, связан с умением предвидеть назревающий характер вооруженной борьбы. Накануне войны были в основном обоснованные взгляды о военно-политическом характере, масштабах, возможной продолжительности войны, необходимости сбалансированного сочетания различных видов оружия и родов войск. Но неправильно оценивался начальный период войны, недооценивалась стратегическая оборона.
Маршал Советского Союза Жуков отмечал: "При переработке оперативных планов весной 1941 г. практически не были полностью учтены особенности ведения современной войны в ее начальном периоде. Наркомат обороны и Генштаб считали, что война между такими крупными державами, как Германия и Советский Союз, должна начаться по ранее существовавшей схеме: главные силы вступают в сражение через несколько дней после приграничных сражений. Фашистская Германия в отношении сроков сосредоточения и развертывания ставилась в одинаковые условия с нами. На самом деле и силы, и условия были далеко не равными".
Формально возможность оборонительных действий не отрицалась. Но суть дела заключалась не в признании или непризнании обороны, а прежде всего в тех практических выводах и мероприятиях, которые из этого вытекают.
Во-первых, как показал опыт, следовало учитывать возможность внезапного нападения заранее отмобилизованного и изготовившегося к агрессии противника. А это требовало соответствующей системы боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил, обеспечивающей их постоянную высокую готовность к отражению такого нападения, более решительного скрытого наращивания боевой готовности войск.
Фактически накануне войны в 1941 г. подготовленность страны в целом к обороне и боеспособность Вооруженных сил были значительно выше, чем их боевая готовность. Поэтому всю мощь государства и армии в полной мере не удалось реализовать. Из этого должны быть извлечены уроки и для сегодняшнего дня.
В наше время при оборонительном характере военной доктрины значение своевременного приведения армии и флота в боевую готовность многократно возрастает. Ибо агрессор выбирает время нападения и заранее изготавливается для удара, а обороняющимся еще требуется время для приведения вооруженных сил в готовность для отражения агрессии.
Во-вторых, признание возможности внезапного нападения противника означало, что приграничные военные округа должны иметь тщательно разработанные планы оборонительных операций, так как отражение наступления превосходящих сил противника невозможно осуществить мимоходом, просто как промежуточную задачу. Для этого требуется ведение целого ряда длительных ожесточенных оборонительных сражений и операций. Если бы эти вопросы теоретически и практически были разработаны, взаимосвязаны и такие планы были, то в соответствии с ними по-другому, а именно - с учетом оборонительных задач, располагались бы группировки сил и средств этих округов, по-иному строилось бы управление и осуществлялось эшелонирование материальных запасов и других мобилизационных ресурсов.
Готовность к отражению агрессии требовала также, чтобы были не только разработаны планы оборонительных операций, но и в полном объеме подготовлены сами операции, в том числе в материально-техническом и инженерном отношениях, чтобы они были освоены командирами и штабами. Совершенно очевидно, что в случае внезапного нападения противника не остается времени на подготовку таких операций. Но этого не было сделано в приграничных военных округах. В теории и практике оперативной подготовки в штабах и академиях оборона отрабатывалась далеко не так, как пришлось ее вести в 1941-1942 гг., а как вид боевых действий, к которому прибегают на непродолжительное время и на второстепенных направлениях, с тем чтобы отразить нападение противника в короткие сроки и самим перейти в наступление. Из этих ошибочных позиций исходили и при постановке задач войскам накануне и в начале войны.
Идея непременного перенесения войны в самом ее начале на территорию противника (причем идея, необоснованная ни научно, ни анализом конкретной обстановки, ни оперативными расчетами) настолько увлекла некоторых руководящих военных работников, что возможность ведения военных действий на своей территории практически исключалась. Все это отрицательно сказалось на подготовке не только обороны, но и в целом театров военных действий в глубине своей территории.
Отсюда весьма важный вывод и для нашего времени, который сводится к тому, что при оценке характера новой войны нельзя исходить из модных идеологических установок, устоявшихся стереотипов и отвлеченных принципов, надо уметь разглядеть то новое, что она несет.
ТРЕТИЙ УРОК
Он состоит в организации стратегического управления вооруженными силами. Исторический опыт показывает, что в мирное время должны быть приняты определенные решения, как будет осуществляться военно-политическое и стратегическое руководство. На учениях и тренировках вопросы управления в высшем звене должны систематически и практически отрабатываться. Но эти вопросы к началу войны не были решены.
Не был продуман даже вопрос, кто будет Главнокомандующим Вооруженными силами во время войны? Первоначально предполагалось, что им должен быть Нарком обороны. Но уже с самого начала войны эти функции взял на себя Сталин. До сих пор трудно понять, почему заранее не были подготовлены защищенные пункты управления для Главнокомандования, Наркомата обороны и Генштаба. Пришлось на ходу и экспромтом перестраивать организацию стратегического руководства применительно к военному времени. Все это не могло не сказаться отрицательно на управлении действующей армией.
Отрицательно сказывалась разобщенность наркоматов обороны и ВМФ. Неправильным было отношение к Генеральному штабу как основному органу стратегического управления Вооруженными силами. Нередко слова "Генеральный штаб" вызывали недоверие, употреблялись в пренебрежительном смысле; одно время необходимость такого органа вообще ставилась под сомнение. А те, кто допускал возможность существования Генштаба, представляли его себе не в виде творческого ("мозга армии") и организующего органа, а как технический исполнительный орган или в виде "полевой канцелярии главнокомандования", которая не должна обладать директивными правами. Говорили, что директивные функции свойственны только буржуазному генштабу. В ряде случаев примерно такое же отношение было вообще к штабам. К сожалению, рецидивы таких настроений не изжиты до сих пор.
Даже после преобразования штаба РККА в Генштаб в 1935 г. из его ведения были изъяты вопросы формирования военно-технической политики, оргструктуры и комплектования Вооруженных сил. В частности, организационно-мобилизационными вопросами ведало управление, подчиненное заместителю наркома Ефиму Афанасьевичу Щаденко, что привело к недостаточной согласованности мероприятий по данным видам деятельности и решению их другими ведомствами Наркомата обороны в отрыве от оперативно-стратегических задач.
Главное разведывательное управление РККА начальнику Генштаба не подчинялось (начальник ГРУ был заместителем Наркома обороны), фактически же оно подчинялось самому Сталину. Очевидно, что Генштаб не мог полноценно решать вопрос стратегического применения Вооруженных сил без своего разведоргана.
В Наркомате обороны не было ни единого органа управления тылом, службы снабжения подчинялись наркому и его различным заместителям. Пагубную роль сыграли репрессии против военных кадров.
Всю систему управления Вооруженными силами лихорадила чехарда с непрерывными перестановками руководящего состава в Центральном аппарате и военных округах. Так, за пять предвоенных лет сменилось четыре начальника Генштаба. За полтора года перед войной, в 1940-1941 гг., пять раз (в среднем через каждые 3-4 месяца) сменялись начальники управления ПВО, с 1936-го по 1940 г. сменилось пять начальников разведывательного управления и др. Поэтому большинство должностных лиц не успевало освоить свои обязанности, связанные с выполнением большого круга сложных задач.
Слабость стратегического руководства фронтами в начале войны пытались компенсировать созданием в июле 1941 г. главкоматов северо-западного, западного и юго-западного направлений, но это еще больше усложнило управление войсками, и от них вскоре пришлось отказаться.
Во всех звеньях слабо была организована связь, особенно радио. В последующем это привело к тому, что проводная связь во фронтах, армиях, дивизиях была нарушена противником в первые же часы войны, что в ряде случаев привело к потере управления войсками.
Казалось бы, чем выше стоит орган управления, тем у него сложнее обязанности. И вышестоящие инстанции должны овладевать искусством управления войсками не меньше, чем нижестоящие. Но, к сожалению, все происходило наоборот.
Оглядываясь в прошлое, с удивлением приходится отмечать, что за все предвоенные годы не было проведено ни одного учения или военной игры, где органы стратегического руководства выступали бы в роли обучаемых и тренировались в выполнении своих обязанностей во время войны. Полноценные командно-штабные учения с привлечением войск не проводились также с управлениями фронтов и армий. На окружных маневрах войсками обеих сторон руководили сами командующие войсками округов, где ни они, ни их штабы не могли получить практику в управлении войсками применительно к фронтовым условиям. На одном из заседаний Реввоенсовета в середине 30-х гг. Иона Эммануилович Якир обратился с просьбой провести несколько учений под руководством Михаила Николаевича Тухачевского или других заместителей наркома обороны, привлекая командующих войсками округов и их штабы в качестве обучаемых фронтовых управлений. "Хотелось бы, - говорил он, - проверить, как мы будем управлять армиями в первые дни войны". Но это предложение, как и многие другие, наркомом обороны Ворошиловым было отклонено. В результате Генштаб, фронтовые и армейские управления вышли на войну недостаточно подготовленными.
Были допущены существенные изъяны в стратегическом планировании и создании группировок войск на важнейших направлениях.
В связи с тем, что государственные границы были продвинуты вперед до 300 км, существующие стратегические и мобилизационные планы устарели и не соответствовали изменившимся условиям обстановки. В 1941 г. были подготовлены новые планы.
Согласно планам общая схема действий советских войск сводилась к следующему: армии первого эшелона должны были отразить наступление противника. В случае его прорыва механизированные корпуса имели задачу ликвидировать прорвавшиеся группировки. С окончанием отмобилизования и подходом второго стратегического эшелона планировался переход в общее наступление с решительными целями. К 15 мая 1941 г. в Генштабе были разработаны предложения по упреждению противника в переходе в наступление, когда это позволят условия обстановки, но данные соображения не были приняты. В то время это было и невозможно.
В планировании стратегического развертывания важное место занимала организация прикрытия госграницы. Для ее осуществления в Генштабе и штабах военных округов были разработаны "Планы обороны государственной границы". Уточненная директива по этому вопросу была дана округам в начале мая. Окружные планы были представлены в Генштаб 10-20 июня 1941 г. Окончательную разработку мобилизационного плана (МП-41) намечалось завершить до 20 июля 1941 г.
Анализ имеющихся в Генштабе документов показывает, что все приграничные военные округа получили задачи на прикрытие госграницы и оборону. Никакие директивы округам на упреждающие действия не разрабатывались и до них не доводились.
Генштабом не была разработана четкая система приведения войск в высшие степени боевой готовности. Оперативные и мобилизационные планы были недостаточно гибкими. Они не предусматривали промежуточных степеней наращивания боевой и мобилизационной готовности войск, а также поочередного приведения их в боевую готовность. Войска должны были оставаться в пунктах постоянной дислокации или сразу полностью развертываться. Более совершенной была система оперативных готовностей, установленная в ВМФ. Но Генштаб не обратил на это внимание.
ЧЕТВЕРТЫЙ УРОК
Он целиком относится к области военного строительства и свидетельствует о том, что его потребности нельзя рассматривать изнутри, их необходимо соотносить с реальной оценкой существующих военных угроз. От этого зависит ответ на вопросы: к какой войне следует готовить Вооруженные силы и какие оборонные задачи предстоит им решать?
В 30-е гг. наиболее вероятными противниками становятся Германия и Япония. После Второй мировой в условиях глобального противостояния не было другой альтернативы, как готовиться к мировой войне с применением всех имеющихся сил и средств. Ныне с окончанием холодной войны первоочередной задачей является подготовка к локальным войнам и вооруженным конфликтам.
Но нельзя сбрасывать и возможность крупномасштабной региональной войны. Если даже на сегодня нет непосредственной угрозы, ее нельзя исключать в перспективе и, следовательно, надо заблаговременно готовиться. Без отработки вопросов подготовки и планирования полномасштабных военных операций деградируют органы управления и офицерские кадры.
Война может возникнуть в результате разрастания более мелких конфликтов. К тому же ограниченность локальных войн относительна. Например, в войне в зоне Персидского залива участвовало 12 тыс. артиллерийских орудий, 10 тыс. танков - в 1,5 раза больше, чем в Берлинской операции.
С учетом всего этого наиболее актуальной задачей становится обеспечение экономности и эффективности военного строительства. Как известно, в области строительства Вооруженных сил в З0-е гг. была проведена огромная работа. Но эффективность ее оказалась значительно ниже из-за нерационального использования имевшихся ресурсов. Было перепроизводство старой техники и опоздание с развертыванием производства новых танков, самолетов и др. Слишком часто менялась оргструктура войск. Танки, самолеты были распылены по множеству новых формирований, и в результате большинство соединений оказались недостаточно укомплектованными и боеспособными.
К началу войны не отвечали интересам ведения оборонительных операций базирование авиации и расположение складов с материальными запасами. Аэродромы строились в непосредственной близости от границы, базирование самолетов на них было крайне скученным. Практически разработка оперативных и мобилизационных планов в армиях и дивизиях не была закончена.
Кроме того, планы были рассчитаны на выполнение задач полностью укомплектованными объединениями и соединениями, а реально полное отмобилизование и развертывание войск до начала войны не было проведено.
Генеральный штаб на современном этапе стремится учесть эти уроки и сделать для себя необходимые выводы в строительстве и подготовке Вооруженных сил, в соответствии с утвержденными президентом РФ В.В. Путиным избранным Концепцийнациональной безопасности и новой военной доктриной.
После войны у нас сложилось пять видов Вооруженных сил. Возникли новые задачи, и для срочного их решения на первых порах считалось более легким создание новых видов ВС и органов управления, чем преобразование старых. Но в свете современных условий и сам Жуков посмотрел бы на все это другими глазами. Все соглашаются, что 5-миллионная и миллионная армия не могут быть в одной и той же организационной структуре, иметь те же органы управления, то же количество вузов, НИИ и др. Но чуть ли не каждый считает: все надо менять, но только не трогать его ведомство или академию.
Если так подходить, то военная реформа, которую все требуют, будет буксовать. Хотя в последние годы немало уже сделано. Преобразованы РВСН, осуществлено объединение ВВС и войск ПВО. В Сухопутных войсках создан ряд соединений постоянной боевой готовности, которые в целом успешно выполняют поставленные задачи в Чечне. Но эту работу надо продолжать. Прежде всего нужно конкретно решить вопрос, как при сокращении численности ВС, распаде оборонной промышленности, негативном отношении общества к военной службе, отсутствии средств на боевую подготовку приобрести новое качество в боеспособности армии и флота? При этом надо обязательно учитывать реальные финансово-экономические возможности страны, но не приспосабливаться только к ним. Реформа в масштабе государства должна предусматривать и создание необходимой для обороны экономической основы. Ибо если встанет вопрос о жизни и смерти государства, то для обороны страны придется задействовать столько средств, сколько потребуется.
При этом в первую очередь необходимо учитывать оперативно-стратегические соображения, определяющие предназначение, организационную структуру и методы управления, а не рассматривать только с точки зрения внутренних потребностей того или иного вида Вооруженных сил. Например, необходимость реорганизации структуры ПВО определяется не недооценкой этого вида ВС, а возросшим значением борьбы с воздушным противником.
ПЯТЫЙ УРОК
Связан с единством управления всеми силами и средствами.
Во время войны, особенно при обороне больших городов, остро встал вопрос о необходимости согласованного применения всех видов войск (Сухопутных войск, ВВС, ВМФ) и военных формирований различных ведомств (пограничных, НКВД, др.) и единого управления ими при решении общих оборонных задач. Нежелание подчиняться этим интересам, стремление действовать обособленно приводило к тяжелейшим последствиям. Для преодоления этой разобщенности Жукову и другим военачальникам приходилось прибегать к суровым мерам. Чтобы не прибегать к таким крайним мерам во время войны, решениями президента РФ предписано еще в мирное время Генеральному штабу совместно с руководителями соответствующих ведомств планировать и координировать их согласованные действия, а также подчинение всех сил и средств командующим войсками округов при выполнении совместных задач. Речь не идет, как это иногда пытаются изобразить, об изъятии их из подчинения соответствующих ведомств. Их административное подчинение при решении повседневных функций остается незыблемым. Дело состоит лишь в том, что в интересах большей организованности и эффективного применения всех сил и средств для выполнения оборонных задач их действия должны быть и согласованы, и скоординированы общевойсковыми командованиями на ТВД, отвечающими за дело организации обороны в целом.
ШЕСТОЙ УРОК
Огромно и значение разведки. После войны много писали и говорили о том, что разведчики своевременно докладывали об основных мероприятиях по сосредоточению германских войск у советских границ и их подготовке к наступлению. Действительно, так. Но при этом излишне упрощается обстановка того времени и не учитывается, что поступали не только донесения, подтверждающие подготовку к нападению на СССР, но и данные, которые опровергали подобные сообщения. Не обходилось, как всегда, и без угодничества, когда ответственные должностные лица старались докладывать только те сведения, которые "устраивали" руководство. Начальник разведки Красной Армии Голиков, с одной стороны, докладывал о новых сосредоточениях германской армии, а с другой - делал вывод о дезинформационном характере этих данных. Берия, ставя под сомнение доклады советского посла и военного атташе из Берлина о сосредоточении у советских границ 170 дивизий, заверял: "Я и мои люди, Иосиф Виссарионович, твердо помним Ваше мудрое предначертание: в 1941 году Гитлер на нас не нападет".
Обстановка складывалась крайне запутанная и неоднозначная также вследствие того, что со стороны не только фашистского командования, но и западных стран действительно осуществлялась широкомасштабная дезинформация. Англо-французской и германской разведками советскому руководству поставлялась информация о приготовлениях к нападению со стороны Германии, а последней - о советских военных приготовлениях. Руководством страны без некоторого основания все это воспринималось как стремление спровоцировать германо-советское столкновение.
Все вышесказанное говорит о том, насколько важно для разведки не только своевременно добывать различные данные о противнике, особенно накануне войны, но и умело обобщать и обрабатывать их, отсеивая действительные сведения от мнимых, объективно докладывать, какими бы неприятными они ни были, а со стороны руководства - правильно их оценивать. В прошлом не раз оказывалось, что для объективной оценки и доклада некоторых разведданных порой требуется не меньше мужества и смелости, чем разведчику, действующему в расположении противника.
Самая хорошая разведка без искусства глубокого анализа обстановки и умелого использования его выводов не может обеспечить эффективность принимаемых решений и действий. "Нет ничего проще, - писал Жуков, - чем, когда уже известны все последствия, возвращаться к началу событий и давать различного рода оценки. И нет ничего сложнее, чем разобраться во всей совокупности вопросов, сведений и фактов непосредственно в данный исторический момент". И об этом мы всегда должны помнить.
СЕДЬМОЙ УРОК
Это выводы, относящиеся к военным потерям. Победу, достигнутую в Великой Отечественной войне, в некоторых СМИ пытаются поставить под сомнение из-за наших действительно больших потерь. Но все же они не такие, как это изображается. Военные потери за время войны составляют 8,6 млн. человек, а фашистской армии и ее союзников - 7,2 млн. человек. Разница около 1,5 млн. образовалась за счет истребления советских военнопленных (в плен к фашистам попало около 4,5 млн. человек, а возвратилось после войны только около 2 млн. человек). Сбрасывается со счетов и то обстоятельство, что в конце войны вся германская и японская Квантунская армии в полном составе капитулировали перед нашими Вооруженными силами.
Вопрос о военных потерях стоит остро и сегодня в связи с событиями на Северном Кавказе. Извлекая уроки из прошлого, стоит напомнить, что в Советской Армии еще до войны все было пропитано идеей "воевать малой кровью и только на чужой территории". Но на деле, особенно на высшем военно-политическом уровне, не все для этого делалось. С другой стороны, в ультрасовременных призывах воевать почти без потерь проглядывается больше элементов демагогии и спекуляции, чем подлинной заботы о людях. Ибо, как показал исторический опыт, любая военная операция, основанная не на реальных расчетах, а на идеологизированных лозунгах, оборачивается на деле еще большими жертвами и потерями.
Из всего этого для современных российских офицеров можно сделать следующие выводы.
Во-первых, нам как победителям в минувшей войне надо самим более критически оценивать собственный прошлый опыт. И действительно признать, что в старой русской и в Советской Армии не всегда было принято строго спрашивать за потери. Требовательность в этом отношении к себе и своим подчиненным необходимо всемерно культивировать и воспитывать.
Во-вторых, уяснить, что сбережение людей в боевой обстановке и сокращение неизбежных на войне потерь достигается не отвлеченными пожеланиями и призывами. Самое главное в этом деле - ответственный подход к организации и ведению операций, тщательная подготовка каждого боя. Разумеется, подготовка ВС должна быть ориентирована на характер вооруженной борьбы будущего. Но никогда не могут устареть методы проявления творчества при выполнении боевых задач.
В заключение следует подчеркнуть, что Великая Отечественная война была суровым испытанием как для Вооруженных сил, так и для системы стратегического руководства ими. В целом они это испытание выдержали. Но нельзя забывать и о том, как трудно мы шли ко всему этому и к нашей Победе. Новому поколению военных руководителей необходимо критически осмыслить прошлый опыт, творчески его использовать. Но мы обязаны по крайней мере не хуже решать современные задачи обороны страны, чем это удалось нашему старшему поколению.
- Предмет истории государства и права России и ее место в системе юридических наук
- Предмет и методы истории государства и права России
- Проблемы периодизации истории отечественного государства и права
- Место истории государства и права России в системе юридических наук
- Проблемы историографии истории государства и права России
- Древнерусское государство и право (IX- XII вв.)
- Возникновение государственности у восточных славян
- Образование Древнерусского государства. Норманнская и антинорманнская теории происхождения Древнерусского государства
- Общественный и государственный строй Древнерусского государства
- Формирование древнерусского права
- Русская Правда - крупнейший памятник права Киевской Руси
- Феодальные государства и право в период политической раздробленности (XII-XIV вв.)
- Причины феодальной раздробленности Руси
- Галицко-Волынское и Ростово-Суздальское княжества
- Новгородская и Псковская феодальные республики
- Развитие феодального русского права
- Образование единого Русского (Московского) централизованного государства (XIV- XV вв.)
- Образование Русского централизованного государства
- Общественный строй Русского централизованного государства
- Государственный строй Русского централизованного государства
- Судебник 1497 г.
- Государство и право России в период сословно-представительной монархии (XVI-XVII вв.)
- Государственные реформы середины XVI в.
- Общественный и государственный строй сословно-представительной монархии
- Церковь и церковное право
- Судебник 1550 г.
- Соборное Уложение 1649 г.
- Становление абсолютизма в России. Реформы Петра I
- Предпосылки формирования абсолютизма в России. Социальный состав населения
- Сословные реформы Петра I
- Реформы центрального государственного аппарата при Петре I
- Реформы местного управления при Петре I
- Военная, финансовая и церковная реформы Петра I
- Провозглашение России империей
- Формирование новой системы права при Петре I
- Государственная система абсолютизма в эпоху дворцовых переворотов
- Государственные реформы эпохи просвещенного абсолютизма
- Сословный строй России XVIII в.
- Дальнейшее развитие российского права. Уложенная комиссия
- Государственный аппарат в первой половине XIX в.
- Правовое положение национальных окраин Российской империи
- Общественное устройство Российской империи. Классовая и сословная структура российского общества
- Кодификация права Российской империи
- Экономический и политический кризис в России в середине XIX в.
- Крестьянская реформа во второй половине XIX в.
- Земская и городская реформы во второй половине XIX в.
- Судебная реформа во второй половине XIX в.
- Военная реформа во второй половине XIX в.
- Общественный и государственный строй Российской империи в 1860-1870-е годы
- Государственное устройство Российской империи. Контрреформы 1880-1890-х
- Российское право во второй половине XIX в.
- Первая русская революция и оформление основ конституционной монархии в России
- Первые Государственные думы
- Аграрная реформа Столыпина
- Государственные и общественные органы Российской империи в годы Первой мировой войны
- Российское право в 1900-1917 гг.
- Февральская революция 1917 г. Свержение монархии
- Государственное устройство России в период буржуазно-демократической республики (март-октябрь 1917)
- Законодательство Временного правительства
- Всероссийский съезд Советов. Первые декреты советской власти
- Борьба за упрочение советской власти
- Создание советского государственного аппарата
- Создание ВЧК и советской судебной системы
- Учредительное собрание. III и IV съезды Советов
- Создание основ социалистической экономики
- Первая советская Конституция
- Формирование советского права
- Политика военного коммунизма
- Изменения в государственном аппарате Советского государства
- Военное строительство в период Гражданской войны
- Развитие советского права в период Гражданской войны
- Переход к новой экономической политике
- Реорганизация советского государственного аппарата в период нэпа
- Судебная реформа в период нэпа
- Образование СССР. Конституция
- Кодификация советского права в период нэпа
- Социалистическая реконструкция народного хозяйства
- Система государственных органов СССР
- Конституция СССР 1936 г.
- Советская правовая система
- Перестройка советской экономики на военный лад
- Перестройка государственного аппарата в годы войны
- Вооруженные силы и военное строительство в годы войны
- Советское право в военные годы
- Потери СССР в годы Великой Отечественной войны
- Реорганизация советского государственного аппарата в послевоенные годы
- Изменения в советском законодательстве в послевоенные годы
- СССР в 1953-1961 гг.
- Реформы советского государственного аппарата в 1953-1964 гг.
- Реформирование системы советского права в 1953-1964 гг.
- Развитие советского государственного аппарата в 1964-1985 гг.
- Конституция СССР 1977 г.
- Развитие советского права в 1964-1985 гг.
Вооруженные силы и военное строительство в годы войны
Органы управления Вооруженными силами . Важнейшим моментом развития Вооруженных сил СССР в годы Великой Отечественной войны было создание органов управления боевыми действиями Вооруженных сил.
23 июня 1941 г. постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Ставка Главного командования, на которую возлагалось стратегическое руководство Вооруженными силами. С 10 июля 1941 г. Ставка Главного командования постановлением ГКО СССР была переименована в Ставку Верховного командования. В Ставку вошли члены политбюро ЦК ВКП(б) и руководители Наркомата обороны СССР - И.В. Сталин, В.М. Молотов. С.К. Тимошенко, А.А. Жданов и др.
8 августа 1941 г. И.В. Сталин был назначен Верховным главнокомандующим. Соответственно Ставка Верховного командования была переименована в Ставку Верховного главнокомандующего.
Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб, который с 10 августа 1941 г. был переименован в Генеральный штаб Вооруженных сил СССР и подчинялся только Верховному Главнокомандующему. Основными направлениями деятельности Генерального штаба являлись сбор и анализ данных об обстановке на фронтах, разработка планов, кампаний, стратегических операций, организация стратегического взаимодействия разных видов Вооруженных сил и фронтов, подготовка и передача фронтам (флотам) директив Ставки и контроль за их исполнением.
Наиболее крупным оперативно-стратегическим объединением Вооруженных сил СССР был фронт. Управление фронтом осуществлял военный совет в составе командующего и членов совета - политработника, начальника штаба, первого заместителя командующего и др. В ВМФ высшими органами оперативного управления были флоты и флотилии. Военные советы фронтов и флотов осуществляли подготовку и проведение фронтовых оборонительных и наступательных операций, выполнение директив Ставки Верховного главнокомандующего.
В первые месяцы войны было создано Главное управление тыла Красной армии и введены должности начальника тыла фронта, армии, дивизии.
Всеобщая мобилизация. Народное ополчение . Еще одно важнейшим направление развития Вооруженных сил в годы войны - проведение всеобщей мобилизации.
22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ о мобилизации военнообязанных 1905-1918 гг. рождения, проживающих в европейской части СССР и Западной Сибири. Затем мобилизация была распространена на всю страну. Уже к 1 июля 1941 г. было мобилизовано 5,3 млн. человек. Только к началу декабря 1941 г. в действующую армию было направлено около 290 дивизий и более 900 бригад различных родов войск. В ходе войны были понижены требования к состоянию здоровья лиц, подлежащих призыву; минимальный призывной возраст был снижен до 18 лет, а предельный призывной возраст повышен до 55 лет; были отменены все отсрочки по призыву студентам вузов и техникумов.
Другим источником пополнения Вооруженных сил стало создание добровольческих (рабочих) отрядов самообороны, истребительных батальонов, формировавшихся из лиц, не подлежащих первоочередному призыву по мобилизации. Уже в первые дни войны они приняли участие в боях на улицах Бреста, Гродно, Перемышля, Лиепаи. К концу июля 1941 г., главным образом в прифронтовой полосе, было сформировано 1755 истребительных батальонов общей численностью более 328 тыс. человек. Одновременно из тех же лиц формировались и дивизии народного ополчения, к созданию которых призвал Председатель ГКО СССР и Верховный главнокомандующий И. Сталин в своей речи по радио 3 июля 1941 г. 11 июля 1941 г. ГКО СССР принял постановление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения». Аналогичные постановления были приняты в Карелии, Белоруссии и на Украине. Всего по стране изъявили желание вступить в ряды народного ополчения свыше 4 млн. человек. Из них было отобрано свыше 2 млн., из которых были сформированы 60 дивизий и 200 отдельных полков и большое количество отдельных батальонов. Впоследствии в действующую армию влились 36 дивизий, из них 26 прошли всю войну, а восемь были удостоены звания гвардейских.
В целях ознакомления военнообязанного контингента с основами военного дела постановлением ГКО СССР от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» с октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение (всевобуч) без отрыва от производства мужчин в возрасте от 16 до 50 лет. За годы войны через систему всевобуча прошло 7 млн. человек. Военно-физкультурная подготовка вводилась также в старших классах средней школы, техникумах, вузах.
Постоянно развивалась сеть военно-учебных заведений, в стенах которых за время войны было подготовлено около 2 млн. лиц командного состава. Большое количество младшего и среднего офицерского состава было выдвинуто из числа бойцов, сержантов и старшин.
Фактически за четыре года войны было мобилизовано 29 млн. 575 тыс. человек. А всего вместе с кадровым составом, находящимся к 22 июня 1941 г. на действительной военной службе в Красной армии и ВМФ, в течение всей войны надевали военные шинели 34,5 млн. человек. Из населения страны в годы войны была изъята многомиллионная масса самых жизнедеятельных и трудоспособных людей, равная (по тому времени) численности населения Дании, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Финляндии, вместе взятых.
Партизанское движение . Еще одним важным направлением военного строительства была организация партизанского движения на территории, временно оккупированной немецкими войсками. Образование партизанских отрядов осуществлялось в соответствии с директивой ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 июня 1941 г. и постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. «Об организации борьбы в тылу германских войск». Перед партийными, комсомольскими организациями ставилась задача возглавить борьбу советского народа в тылу врага, организовывать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями немецкой армии. К концу 1941 г. на оккупированной территории СССР действовало около 3500 партизанских отрядов и диверсионных групп. Наибольший размах партизанское движение приобрело в Белоруссии, где в партизанских отрядах и соединениях воевало свыше 440 тыс. человек.
Всего партизаны в годы войны уничтожили, ранили, взяли в плен свыше 1 млн. немецких солдат и их пособников, вывели из строя свыше 4 тыс. танков и бронемашин, разрушили и повредили 1600 железнодорожных мостов, пустили под откос свыше 20 тыс. железнодорожных эшелонов.
Общее руководство партизанским движением осуществляла Ставка Верховного главнокомандующего, непосредственное - созданный при Ставке в конце мая 1942 г. Центральный штаб партизанского движения (в июне и сентябре были созданы соответственно Украинский и Белорусский штабы партизанского движения). В сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения.
Большое внимание уделялось в годы войны вопросам укрепления дисциплины в армии, повышению авторитета командиров, поощрению военнослужащих, особо отличившихся при выполнении боевого задания.
Институт военных комиссаров и замполитов . Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в РККА» в армии вновь вводился институт комиссаров: в частях, соединениях, штабах вводились должности военных комиссаров, а в ротах, батареях, эскадронах - должности политруков. Военные комиссары и политруки наравне с командирами несли ответственность за боевую подготовку и боеспособность войск. Однако коллегиальное руководство на уровне частей, соединений не всегда шло на пользу делу.
В связи с этим указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. институт военных комиссаров был в Красной армии упразднен, и в армии было восстановлено единоначалие: ответственность за все стороны боевой и политической подготовки частей и соединений была возложена только на командиров, при которых вводились должности замполитов (заместителей по политической части). В мае 1943 г. решением ГКО СССР были упразднены должности заместителей по политической части командиров рот, батарей, эскадрилий и эскадронов (это позволило высвободить около 150 тыс. политработников, из которых 130 тыс. были переведены на командные должности).
В октябре 1942 г. был издан новый Боевой устав пехоты, более соответствующий требованиям войны.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1943 г. были введены новые знаки различия - погоны для личного состава Красной армии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1943 г. устанавливалось деление военнослужащих на рядовой, сержантский и офицерский состав, подробно регламентировался порядок присвоения воинских званий.
В целях повышения морального духа и боеспособности советских Вооруженных сил были учреждены 16 орденов и 26 медалей для награждения военнослужащих (и работников тыла) за отличия в боях и труде. В декабре 1942 г. был утвержден новый образец Красного знамени для воинских частей, вручаемого от имени Президиума Верховного Совета СССР. Отличившимся в боях частям и соединениям с 1942 г. стали присваивать звание гвардейских, а также почетные наименования.
(1941–1945 гг.)
Перестройка советского государственного
Аппарата на военный лад
Период 1941-1945 гг. – это одновременно и одна из самых трагических, и самых героических страниц в истории нашей Родины. В течение долгих четырех лет советский народ вел смертельную борьбу против гитлеровского фашизма. Это была в полном смысле слова Отечественная война, поскольку речь шла о жизни и смерти нашего народа, советского государства. Гитлеровская Германия преследовала цель не только захвата «жизненного пространства» – новых территорий, богатых природными ресурсами и плодородной землей, но и уничтожения существовавшего социального и государственного устройства СССР, истребления значительной части населения. Сам Гитлер неоднократно заявлял, что уничтожение СССР как социалистического государства является смыслом всей его жизни, целью, ради которой существует национал-социалистическое движение.
Великая Отечественная война до сих пор продолжает оставаться на острие идеологических и политических баталий, вызывает яростное столкновение различных точек зрения. Не прекращаются попытки переписать ее историю, и даже в какой-то мере реабилитировать агрессора, представить его вероломные действия «превентивной войной» против «советского экспансионизма». Эти попытки дополняются стремлением исказить вопрос «о главном архитекторе победы», поставить под сомнение решающий вклад СССР в разгром фашизма. Но как бы то ни было, истинным победителем в войне стал именно советский народ.
Советский народ и его Вооруженные Силы на своих плечах вынесли основное бремя Второй мировой войны и добились всемирно-исторической победы. Именно Советский Союз сыграл решающую роль в разгроме главной силы фашистской коалиции – гитлеровской Германии. Очень образно по этому поводу выразился английский премьер-министр У.Черчилль, традиционно враждебно настроенный к Советскому Союзу: «Именно русская армия выпустила кишки из германской военной машины...».
Главным источником победы был патриотизм советских людей, их любовь к Родине. Советский народ воевал за свою свободу и независимость, за свою советскую власть. С первого дня войны – 22 июня 1941 г. многонациональный советский народ поднялся на борьбу с фашистским агрессором. Лозунгу «Все для фронта! Все для Победы!» подчинили свою деятельность все народы нашего Отечества.
На фронтах войны советские воины показывали чудеса массового героизма, ведя бои порой с превосходящими силами противника в самых невыгодных условиях. На захваченной врагом территории организовывались партизанские отряды. Страна превратилась в единый военный лагерь.
Но не только мужество и самоотверженность советских людей на фронтах и в тылу решили исход войны. Большую роль в успехе сыграл и советский государственный аппарат, существенным образом реорганизованный в первый период Великой Отечественной войны, и приспособленный к условиям и нуждам военного времени.
Роль советского государственного аппарата в организации обороны страны и достижении победы в Великой Отечественной войне была исключительна велика. Однако в историко-правовой и общеисторической литературе она освещена недостаточно, что в особенности относится к деятельности (ее формам и методам) высших звеньев государственного аппарата в годы войны.
Программа перестройки всей жизни страны на военный лад была изложена в директиве ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 29 июня 1941 г. и конкретизирована в выступлении по радио 3 июля 1941 г. И.В.Сталина.
В условиях военного времени советский государственный аппарат, прежде всего, должен был обеспечить развертывание во все возрастающих масштабах военного производства и поставки фронту необходимого вооружения, боевой техники и другого имущества. Для этого нужно было:
· сконцентрировать все ресурсы для обеспечения нужд войны;
· изменить экономические пропорции в интересах увеличения военного производства;
· увеличить пропускную способность железных дорог;
· нацелить деятельность научных и опытно-конструкторских учреждений на достижение военно-технического превосходства над противником и обеспечение потребностей Вооруженных Сил;
· мобилизовать материальные и трудовые ресурсы сельского хозяйства на бесперебойное снабжение Вооруженных Сил, населения городов – продовольствием, а промышленности – сырьем;
· перераспределить людские ресурсы для обеспечения мобилизации в Вооруженные Силы и потребностей военной экономики;
· мобилизовать финансовые ресурсы для нужд войны.
Осуществление всех этих мероприятий серьезно осложнилось оккупацией противником Украины, Белоруссии, Молдавии, Прибалтики, части территории РСФСР и массовой эвакуацией на восток большого числа промышленных предприятий, колхозного имущества, населения.
В новой, военной обстановке потребовалась провести существенную реорганизацию государственного аппарата. В этом процессе прослеживались три взаимосвязанные тенденции: во-первых, созданы временные чрезвычайные органы власти и управления, наделенные особыми полномочиями; во-вторых, усилилась роль центральных органов управления; и, в-третьих, проведена определенная децентрализация, вызванная необходимостью оперативно решать конкретные вопросы управления. Лишние звенья управленческого аппарата были отсечены, многие подразделения параллельного действия слиты, штаты значительно сокращены.
Высшим органом стратегического руководства вооруженной борьбой советского народа, объединившим управление и действиями Вооруженных Сил на фронте, и военной экономикой в тылу стал Государственный Комитет Обороны (ГКО) СССР. Он был образован 30 июня 1941 г. совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б). В ГКО была сосредоточена «вся полнота власти в государстве». Никогда более в истории страны не имелось чрезвычайного органа с такими неограниченными полномочиями, даже в годы гражданской войны, когда действовал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны под председательством В.И. Ленина. Решения ГКО имели силу законов военного времени: партийные, советские, хозяйственные, военные органы и общественные организации, все граждане СССР обязаны были неукоснительно выполнять постановления и распоряжения комитета.
Создание ГКО не было предусмотрено Конституцией СССР, поэтому некоторые ученые высказывают сомнения в легитимности данного органа. Однако, как бы то ни было, именно ГКО СССР на протяжении всех четырех военных лет направлял и организовывал борьбу советского народа с врагом.
Главным направлением в деятельности ГКО была работа по развертыванию Вооруженных Сил, подготовке резервов, их обеспечению вооружением, снаряжением, продовольствием. ГКО руководил также мобилизацией экономики, организацией военного хозяйства, принимал меры к увеличению производства вооружений, боеприпасов, металла, топлива, продовольствия и т.д. Наконец, ГКО непосредственно руководил обороной Москвы и Ленинграда.
ГКО работал в тесном контакте с ЦК ВКП (б) и СНК СССР. Единство их деятельности обеспечивалось совмещением постов. Члены ГКО являлись членами Политбюро ЦК ВКП (б) и (или) занимали должности заместителей Председателя СНК СССР и секретарей ЦК ВКП (б), а Председатель ГКО – И.В. Сталин был одновременно Секретарем ЦК ВКП (б) и Председателем СНК СССР. Члены ГКО персонально отвечали за различные области работы.
ГКО не имел своего особого аппарата, а использовал аппараты ЦК ВКП (б), Совнаркома и наркоматов, в особенности Наркомата обороны. Для изучения и решения некоторых наиболее сложных проблем ГКО создавал специальные комитеты, советы и комиссии, которые готовили проекты постановлений, но и нередко непосредственно решали конкретные вопросы. Так, 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации, председателем которого был назначен Н.М. Шверник. Для наведения порядка в движении поездов 25 декабря 1941 г. ГКО образовал Комитет по разгрузке транзитных и других застрявших на железных дорогах грузов под председательством А.И. Микояна, а несколько позже, в феврале 1942 г. при ГКО был образован Транспортный комитет под руководством И.В. Сталина.
Для проведения в жизнь решений ГКО на местах учреждались должности уполномоченных Государственного Комитета Обороны. В большинстве случаев ими были секретари ЦК ВКП (б) и ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии, наркомы и их заместители. Так, для решения на месте вопросов, связанных с размещением эвакуированных предприятий, на Урал был командирован уполномоченный ГКО – заместитель Председателя СНК СССР В.А. Малышев.
Наделение Государственного Комитета Обороны самыми широкими полномочиями, упрощенный порядок его работы позволили быстро и оперативно принимать решения, эффективно руководить страной в самых тяжелых условиях войны. «На заседаниях ГКО, которые проходили в любое время суток..., - писал Г.К. Жуков, - обсуждались и решались важнейшие вопросы. Планы военных действий рассматривались Политбюро Центрального Комитета партии и Государственным Комитетом Обороны. На заседания приглашались народные комиссары, которым предстояло принять участие в обеспечении операции. Это позволяло, когда появлялась возможность, сосредоточить огромные материальные силы на важнейших направлениях, проводить единую линию в области стратегического руководства и, подкрепляя ее организованным тылом, увязывать боевую деятельность войск с усилиями всей страны».
За годы войны ГКО издал свыше 10 тыс. постановлений. Эти постановления, по словам Г.К. Жукова, - «строго и энергично исполнялись, вокруг них закипала работа, обеспечившая проведение в жизнь единой партийной линии в руководстве страной в то трудное и тяжелое время».
Для непосредственного руководства Вооруженными Силами 23 июня 1941 г. по решению Политбюро ЦК партии была образована Ставка Главного Командования - высший орган стратегического руководства вооруженной борьбой во главе с наркомом обороны С.К. Тимошенко. В нее вошли члены Политбюро ЦК партии и руководители Наркомата обороны. 10 июля она была переименована в Ставку Верховного Главнокомандования, а её председателем стал И.В. Сталин.
Рабочим аппаратом Ставки служили Генеральный штаб, управления Наркоматов обороны и Военно-Морского Флота. Принимаемые Ставкой решения доводились до командования фронтов и флотов в виде директив Верховного Главнокомандующего. Связь с войсками осуществлялась через военные советы фронтов и представителей Ставки, в задачу которых входили: координация действий фронтов, контроль за исполнением директив ВГК, помощь фронтам в планировании, подготовке и осуществлении операций.
Координация действий ГКО и Ставки во многом обеспечивалась тем, что они возглавлялись одним лицом: И.В.Сталин занимал посты и Председателя ГКО и Верховного Главнокомандующего (с 8 августа 1941 г.). Такая организация стратегического руководства ведением войны показала свою эффективность и сохранялась на всем её протяжении. При этом, несмотря на то, что ГКО и Ставка возглавлялись одним человеком, их функции существенно различались. ГКО являлся высшей инстанцией, осуществлявшей общее руководство вооруженной борьбой Советского государства, а Ставка – исполнительным военным органом, руководствовавшимся указаниями ГКО.
Кстати, оценивая впоследствии процедуру образования высших органов стратегического руководства ведением войны, Н.Г. Кузнецов, бывший наркомом военно-морского флота и членом Ставки, подчеркивал, что если бы Ставка была создана еще до начала военных действий, «то первые боевые действия, думается, сложились бы более благоприятно для наших Вооруженных Сил».
Наряду с ГКО и Ставкой ВГК как чрезвычайными органами высшего руководства вооруженной борьбой, временные чрезвычайные органы в годы войны создавались также в городах, расположенных в непосредственной близости к фронту (в первую очередь в осажденных врагом). Впервые такие органы стали создаваться в Киеве, Таллинне и ряде других городов еще в июле-августе 1941 г. по инициативе местных работников и военного командования. Первоначально они назывались по-разному (штаб обороны города, комиссия по обороне и т.д.), на анализ их состава и функций показывает, что именно летом и осенью 1941 г. был выработан такой тип чрезвычайных органов, как городские комитеты обороны. Впоследствии опыт их деятельности был обобщен и закреплен в постановлениях ГКО.
22 и 23 октября 1941 г. ГКО постановил образовать комитеты обороны в городах Подмосковья – Серпухове, Коломне и др. Тогда же были созданы комитеты обороны в Сталинграде, Астрахани и Камышине; несколько позже – в Туле, Ростове-на-Дону, Мурманске, Севастополе и ряде других городов. В общей сложности комитеты обороны имелись более чем в 60 городах. По постановлениям ГКО городские комитеты создавались в интересах сосредоточения у них всей гражданской и военной власти, установления строжайшего порядка в городах и прилегающих районах в составе первого секретаря обкома или горкома партии, председателей облисполкома и горисполкома, военного коменданта города и начальника управления НКВД. В некоторых случаях в их состав вводились также командующие войсками.
Комитеты обороны городов имели право объявлять осадное положение, переселять жителей, вводить комендантский час, давать промышленным предприятиям военные задания. Они ведали строительством оборонительных рубежей, формировали части народного ополчения и истребительные батальоны, а иногда даже руководили их боевыми действиями (например, в Сталинграде). Некоторые комитеты продолжали действовать и после окончания боевых действий в районе города, т.к. в условиях неслыханных разрушений и бедствий очистка территории городов от мин, неразорвавшихся бомб, восстановление жилья, коммунального хозяйства, промышленности наиболее эффективно могли осуществить именно чрезвычайные органы. Многие городские комитеты обороны существовали почти до конца войны.
Вместе с временными чрезвычайными органами руководства вооруженной борьбой в период Великой Отечественной войны продолжали действовать и постоянные (конституционные) высшие органы государственной власти и управления: Верховный Совет СССР, его Президиум, Совет Народных Комиссаров СССР работали каждый в сфере своей компетенции, хотя она, конечно, претерпела определенные изменения.
Условия войны не давали возможности проводить сессии Верховного Совета СССР 2 раза в год, как это предусматривалось Конституцией 1936 г. Тем не менее, в годы войны состоялись 3 сессии Верховного Совета СССР (июне 1942 г., февраль 1944 г. и апрель 1945 г.). Так, в 1942 г. Верховный Совет обсудил и ратифицировал подписанный в мае того же года англо-советский Договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны. Законом от 1 февраля 1944 г. сессия Верховного Совета внесла изменения в Конституцию СССР, согласно которых союзные республики получили право организовывать республиканские войсковые формирования и вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения.
Осуществляя свои конституционные функции, проводил большую работу Президиум Верховного Совета СССР. В частности, он издал (издавал) указы: о военном положении; о мобилизации военнообязанных соответствующих возрастов; об учреждении новых орденов и медалей; о реорганизации ведомств; назначении и освобождении от должностей наркомов и их заместителей; о присвоении высших воинских званий; о дополнении уголовного, гражданского, семейного, процессуального законодательства и т.д.
Военные условия потребовали внести определенные коррективы в деятельность СНК СССР, который и во время войны являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР. Совнарком руководил наркоматами, в том числе ведавшими производством невоенной продукции, решал вопросы гражданского и жилищного строительства, сельского хозяйства, социально-культурного строительства и т.д. Он ведал сношениями с иностранными государствами, внешней и внутренней торговлей, направлял и координировал деятельность органов государственного управления союзных республик и местных Советов в тыловых районах страны, обеспечивал общественный порядок и охрану прав граждан. СНК разрешал многие вопросы руководства народным хозяйствам в целом, производства вооружения, снаряжения, снабжения армии и т.д., хотя этими же вопросами занимался и ГКО. Полномочия ГКО СССР и СНК детально не были разграничены, но анализ практической работы этих органов и их постановлений позволил специалистам сделать вывод о том, что в большинстве случаев ГКО принимал наиболее важные, принципиальные решения, а СНК затем разрабатывал постановления, обеспечивавшие выполнение решений ГКО.
Организация работы СНК СССР приспосабливалась к военной обстановке с таким расчетом, чтобы обеспечить непрерывное и эффективное управление страной. Осенью 1941 г., когда создалась непосредственная угроза столице, было принято решение об эвакуации ряда правительственных учреждений в Куйбышев. Туда переведены были аппараты СНК СССР, ЦК ВКП (б) и большинства наркоматов, а также дипломатический корпус. В Москве остались ГКО, часть аппарата СНК и ЦК ВКП (б), а также оперативные группы важнейших наркоматов, непосредственно связанных с ГКО, во главе с наркомами или их первыми заместителями.
25 октября 1941 г. заместителю Председателя СНК Н.А. Вознесенскому было поручено представлять Совет Народных Комиссаров СССР, руководить работой эвакуированных на Восток наркоматов и добиться того, чтобы в кратчайший срок были пущены в ход заводы, эвакуированные на Волгу, Урал и Сибирь. Одновременно находившийся в Куйбышеве секретарь Центрального Комитета партии А.А. Андреев был уполномочен давать от имени ЦК указания и распоряжения обкомам партии Поволжья, Сибири, Урала и ЦК компартий республик Средней Азии по вопросам организации промышленности в связи с эвакуацией предприятий в этой области, а также по вопросам сельскохозяйственных заготовок.
В целях большей оперативности и быстроты в разрешении неотложных вопросов помощи фронту, повышения инициативы в поисках внутренних резервов были расширены права наркомов. В соответствии с постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» они могли распределять и перераспределять материальные ресурсы между предприятиями и стройками, подведомственными своим наркоматам. Наркоматы получили также право переводить специалистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое.
Согласованность в деятельности военных и гражданских органов иногда достигалась путем объединения под одним руководством военных органов ряда гражданских наркоматов и ведомств. Например, в феврале 1942 г. начальник тыла Советской Армии одновременно стал наркомом путей сообщения, начальник главного военно-санитарного управления - наркомом здравоохранения СССР.
Во многих наркоматах были созданы специальные главные управления по обслуживанию военных нужд. В частности, такие военизированные главные управления были созданы в союзных наркоматах связи, путей сообщения, строительства, торговли, здравоохранения и т.д., а также в некоторых республиканских наркоматах. Например, в наркоматах социального обеспечения республик были учреждены отделы по обслуживанию инвалидов Великой Отечественной войны, семей военнослужащих и погибших на фронтах. В регионах наибольшей концентрации предприятий оборонной промышленности действовали территориальные управления соответствующих наркоматов.
Военные нужды потребовали образования ряда новых наркоматов. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности; в ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения преобразован в Наркомат минометного вооружения.
Был также образован ряд комитетов, главных управлений, бюро и других ведомств при СНК СССР (Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Совинформбюро, Центральное управление по делам репатриации, Главснаблес, Главснабуголь и т.д.). В 1943 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) создан Комитет при СНК СССР по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.
Кроме того, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников. Аналогичные комиссии образовывались в республиках, областях (краях) и городах.
Условия войны потребовали существенной перестройки и местного государственного аппарата, пересмотра системы, внутренней структуры, прав и обязанностей многих его звеньев, форм и методов их деятельности. В наибольшей степени это относилось к местным Советам районов, близких к фронту и объявленных на военном положении. В этих районах все функции власти по вопросам обороны, обеспечения порядка и государственной безопасности были переданы военным властям (военным советам фронтов, армий, военных округов, а где их не было – высшему командованию войсковых соединений).
С началом войны, естественно, изменились направления деятельности местных Советов, причем как в прифронтовой полосе, так и в тыловых районах. Особенно большую роль они сыграли в развертывании военного производства. Велика роль местных Советов в организации эвакуации промышленности, а также размещении и скорейшем вводе в строй промышленных предприятий на новых местах. Для руководства этой работой в областях, куда перебазировалось большое число эвакуированных предприятий, при облисполкомах создавались специальные отделы, ведавшие выполнением военных заказов и монтажом эвакуированного оборудования. На местные Советы также легла трудная работа по эвакуации населения, его размещению и устройству в восточных районах страны. При исполкомах областных, городских и районных Советов были созданы специальные эвакуационные отделы. Многие Советы уменьшили жилищно-санитарные нормы, доведя их до 3-5 кв.м. на человека, и перераспределяли жилую площадь с целью обеспечения ею эвакуируемых. Еще одним направлением в работе местных Советов, вызванным военными условиями, явилось обеспечение и бытовое устройство семей фронтовиков, инвалидов Великой Отечественной войны и семей лиц, погибших на фронте.
Советы держали под контролем проведение сельскохозяйственных работ, помогали совхозам, колхозам, МТС. Уже в первый период войны на фронт ушло 60-70 % председателей колхозов и бригадиров, поэтому совместно с политотделами МТС была организована подготовка новых кадров руководящих работников и механизаторов с широким привлечением женщин. Ввиду нехватки рабочих рук местные Советы проводили в централизованном порядке перераспределение ресурсов рабочей силы между районами и колхозами.
Все это требовало расширения прав местных Советов и их исполнительно-распорядительных органов. Постановлением СНК СССР от 23 июля 1941 г. Совнаркомам республик и краевым (областным) исполкомам было разрешено переводить рабочих и служащих на другую работу. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. разрешило местным Советам в прифронтовой полосе организовывать уборку безнадзорных посевов, мобилизуя для этого рабочих, служащих и членов их семей.
Как видно, объем деятельности местных Советов значительно увеличился, задачи их усложнились, при этом депутатский состав резко уменьшился. К декабрю 1942 г. в тыловых районах оставалось не более 44 % депутатов сельских Советов, а в прифронтовых и освобожденных от врага районах (особенно в Украине и Белоруссии) в сельсоветах было по 1-2 депутата. По состоянию на 1 января 1945 г. из состава местных Советов выбыло более 59 % всех депутатов, избранных до войны.
Трудности в созыве сессий местных Советов потребовали серьезного расширения прав их исполкомов. Ряд вопросов, которые в мирное время рассматривались на сессиях, теперь решали исполкомы. Для соблюдения в работе принципа коллегиальности широко практиковалось проведение вместо сессий расширенных заседаний исполкомов с активом. Однако, как отмечал в феврале 1942 г. Секретарь Президиума Верховного Совета СССР А.Ф. Горкин, - «совещание исполкома с активом не может заменить сессию Совета».
Сессии Советов на местах более или менее регулярно стали созываться с 1942-1943 гг. Полномочными признавались сессии, на которых присутствовало 2/3 наличного состава депутатов, тогда как по Конституции в мирное время для этого требовалось присутствие 2/3 избранных депутатов. Депутаты, находившиеся на фронте или занятые специальными заданиями, при таком исчислении кворума исключались. Для сельских Советов установилось правило, что на сессии должно быть не менее 3-5 депутатов. Широко стали практиковаться выездные сессии Советов на предприятиях и в колхозах, приглашение актива на сессии с предоставлением совещательного голоса, общие собрания граждан, сельские сходы и т.д. В местностях, где созыв сессий Советов был невозможен из-за отсутствия депутатов, исполкомы проводили собрания граждан.
Крайне сложным во время войны был вопрос о формировании Советов и их исполкомов. Организовать выборы местных Советов было невозможно, поэтому Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов союзных республик были вынуждены в течение 1941-1945 гг. неоднократно откладывать проведение очередных выборов и продлевать полномочия соответствующих Советов, т.е. избранные в предвоенное время депутаты продолжали выполнять свои обязанности.
Советы, где было достаточное число депутатов, формировали свои исполкомы на сессиях, как это и предусматривалось Конституцией. Но там, где не было кворума или, же вообще не осталось депутатов, применялись иные способы. В ряде местностей председатели сельсоветов, исполкомов горсоветов и т.д. назначались вышестоящими исполкомами и вступали в освобожденный город или район вместе с войсками. Они сразу же приступали к восстановлению местного аппарата Советской власти, установлению правопорядка. Затем председатели подбирали из партизан и граждан, проявивших себя в борьбе с фашизмом, работников исполкомов. Этот состав исполкома представлялся на утверждение вышестоящему исполкому. В других случаях (особенно в Белоруссии) сельское население избирало уполномоченных-выборщиков, а те выбирали председателя сельсовета, который утверждался райисполкомом. В тех местах, где Советская власть была восстановлена партизанами, ими же формировались и исполкомы.
На многих территориях, оккупированных фашистами, захватчикам не удалось полностью ликвидировать советские государственные органы. В занятых врагом районах, областях и республиках сохранялись или создавались партийные и советские органы, опиравшиеся на партизанское и подпольное движение. Летом 1943 г. свыше 200 тыс. кв. км советской земли в тылу врага находилось под полным контролем партизан. В тылу фашистских войск в разное время действовали 35 обкомов партии, 2 областных партийных центра и много других партийных органов различных уровней. В Ленинградской и Орловской областях, на Украине и в Белоруссии созывались подпольные сессии сельсоветов и райсоветов. Иногда роль советских органов исполняло командование партизанских формирований. Республиканские органы тех союзных республик, территории которых полностью подверглись оккупации, были эвакуированы в тыл и здесь продолжали свою работу по организации подпольной борьбы и по подготовке к грядущему восстановлению Советской власти.
Таким образом, советский государственный аппарат в военный период с честью выполнил свои задачи, сумев сконцентрировать материальные и людские ресурсы на направлениях, наиболее важных для вооруженной борьбы с агрессором.
Непосредственно же на фронтах Великой Отечественной войны борьбу с немецкой армией и её союзниками (Румынией, Италией, Финляндией, Венгрией и др.) вели советские Вооруженные силы, в состав, структуру и систему управления которых война внесла существенные коррективы.
Нападение фашистских войск потребовало проведения немедленной мобилизации. В соответствии с мобилизационным планом уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, руководствуясь Конституцией СССР, объявил мобилизацию военнообязанных 14 возрастов по 14 военным округам страны. В первые дни войны в армию было призвано 5 млн. человек. Позже мобилизация была проведена и в других округах, и призыву подлежали мужчины в возрасте от 18 до 55 лет. К концу войны численность советских вооруженных сил достигала 11365 тыс. человек. Всего за время войны в Красной Армии служило около 31 млн. человек, родившихся до 1927 г. включительно.
Одной из важнейших задач военного строительства была массовая подготовка защитников Родины для пополнения действующей армии. В соответствии с постановлениями ГКО от 16 июля 1941 г. «О подготовке резервов в системе Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота» и от 18 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» обязательному обучению подлежали все мужчины в возрасте от 16 до 50 лет. Всего за годы войны систему военного предварительного всеобуча прошло около 18 млн. человек.
Кроме мобилизованных в армию вступили сотни тысяч добровольцев. Стали формироваться части и соединения народного ополчения, истребительные батальоны, добровольческие женские части и подразделения. В начале июля 1941 г. создание дивизий народного ополчения было санкционировано ГКО. Они формировались на началах добровольности в районах, которым непосредственно угрожали фашистские войска, из граждан, не подлежащих обязательной мобилизации. На территории, временно захваченной фашистами, росло число партизанских формирований. По официальным данным, в партизанских отрядах и соединениях насчитывалось более 1 млн. бойцов.
В январе-феврале 1943 г. для личного состава Красной Армии и Военно-Морского Флота были введены новые знаки различия, восстановлены погоны. В самый тяжелый, начальный период войны в боях родилась советская гвардия, при этом отличившимся частям, кораблям, соединениям и объединениям (армиям) присваивались наименования гвардейских с вручением им гвардейских Красных Знамен, а для личного состава были установлены особые отличия в виде гвардейских званий воинских и нагрудного знака. Для поощрения особо отличившихся в боях солдат и офицеров в годы войны учредили девять новых боевых орденов, в том числе ордена Суворова, Кутузова, Александра Невского, Отечественной войны, Славы, и много медалей.
Стратегическое руководство Вооруженными Силами осуществляла Ставка Верховного Главнокомандования. Высшими объединениями войск с июля 1941 г. являлись стратегические направления (Северо-Западное, Западное и Юго-Западное), а после реформирования направлений с июля 1942 г. высшими войсковыми объединениями стали фронты, возглавляемые командующими и военными советами. Военные советы фронтов и армий руководили военными операциями и несли перед ГКО и Верховным Главнокомандующим полную ответственность за боевые действия, военную подготовку, политико-моральное состояние и материально-техническое обеспечение войск.
К соединениям в годы войны относились корпуса, дивизии, бригады. Частями в Красной Армии являлись полки, а также особая категория подразделений, получивших наименование «отдельных» (отдельный батальон, дивизион), командование которых пользовалось правами на ступень выше.
С июля 1941 г. в частях и соединениях был введен институт военных комиссаров, которые, руководя партийно-политической работой, наравне с командирами несли полную ответственность за боевую подготовку и боеспособность войск, но в отличие от времен гражданской войны функциями контроля над командным составом комиссары не обладали. В подразделениях вводились должности политруков. С октября 1942 г. стало возможным укрепление единоначалия в управлении войсками, институт военных комиссаров в армии и на флоте был упразднен. Были введены должности заместителей командиров по политчасти, но в партизанских отрядах военные комиссары были сохранены.
Для руководства партизанской борьбой в мае 1942 г. ГКО образовал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов, в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения.
В годы войны регулярно обобщался боевой опыт всех родов войск. Этот опыт нашел свое отражение в новых уставах и наставлениях, в том числе в Боевом уставе пехоты 1942 г., Наставлении по полевой службе штабов 1942 г., Наставлении по войсковой разведке.
Судебная система в годы войны не претерпела принципиальных изменений. Однако усилилась роль военных трибуналов. Они, как и прежде, рассматривали дела о воинских преступлениях и обо всех других преступлениях, совершенных военнослужащими. Однако в местностях, объявленных на военном положении, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. трибуналам были переданы и многие дела, входившие в компетенцию общих судов: хищения социалистической собственности, грабежи, разбои, бандитизм, умышленные убийства и некоторые другие. Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах, флотах и армиях, при корпусах и иных соединениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах. Вся система военных трибуналов возглавлялась Верховным Судом СССР, в составе которого действовали Военная, Военно-железнодорожная и Военная воднотранспортная коллегии.
В начальный период войны в местностях, объявленных на военном положении, и в районах боевых действий военные трибуналы рассматривали дела в составе трех постоянных судей. Однако уже с июня 1942 г. к рассмотрению дел стали привлекать армейскую общественность - заседателей, назначаемых командованием и политорганами.
Общие суды рассматривали дела о некоторых преступлениях, входящих в подсудность и военных трибуналов (хищении, грабеже, разбое, убийстве), но совершенных в местностях, не объявленных на военном положении, а также все другие дела, не отнесенные к подсудности военных трибуналов. Центральное место в их работе занимало рассмотрение дел, связанных с нарушением в военное время трудовой и государственной дисциплины. Не прекращалось в годы войны рассмотрение народными судами и гражданских дел. Так, в Москве даже после объявления осадного положение преобразования городского суда в военный трибунал, в каждом районе города для рассмотрения гражданских дел был сохранен народный суд. Но в целом число гражданских дел в судах в этот период резко сократилось. Однако, оно вновь выросло после освобождения территории страны от захватчиков.
В военное время надзор за законностью наряду с территориальными прокурорскими органами возлагается на военную прокуратуру. Военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором осуществляла высший надзор за точным исполнением законов в Вооруженных Силах. Главная военная прокуратура объединяла и направляла деятельность прокуратур бригад, дивизий, корпусов, армий, фронтов, отдельных видов вооруженных сил и военных округов. Главный военный прокурор был непосредственно подчинен Прокурору СССР.
Право в условиях войны.
В период Великой Отечественной войны советское право обеспечивало, прежде всего, выполнение военных задач и функций государства. Не меняя основных принципов и институтов права, военная обстановка в тоже время вынудила внести в него ряд существенных поправок в интересах успешного решения оборонных проблем.
Административное и военное право. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении». В соответствии с данным указом военное положение могло объявляться в отдельных местностях или по всему СССР.
Как было отмечено выше, в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, - высшему командованию войсковых соединений. В связи с этим военным властям предоставлялось право:
а) привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями;
б) устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений;
в) объявлять трудовую и авто-гужевую повинность для военных надобностей;
г) производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у государственных, общественных и кооперативных предприятий, так и у отдельных граждан;
д) регулировать время работы учреждений и предприятий, в том числе театров, кино и т.д.; организацию всякого рода собраний, шествий и т. п.; запрещать появление на улице после определенного времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц;
е) регулировать торговлю и работу торгующих организаций, коммунальных предприятий, а также устраивать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров;
ж) воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении, лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой.
По всем указанным вопросам военные власти могли:
издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штрафа до 3000 рублей;
отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения.
Все местные органы государственной власти, государственные, общественные учреждения, организации и предприятия были обязаны оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для нужд обороны страны и обеспечения общественного порядка и безопасности. За неподчинение приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в этих местностях, виновные подлежали ответственности по законам военного времени.
22 июня 1941 г. военное положение было объявлено в Прибалтике, Украине, Белоруссии, гг. Москве и Ленинграде и ряде областей РСФСР. Дополнительными указами Президиума Верховного Совета СССР и решениями ГКО военное положение вводилось на территорию Дальневосточного региона, в большинстве союзных республик, АССР и областей европейской части СССР, в Грузинской ССР и ряде городов Закавказья, на побережьях Черного и Каспийского морей. В полном объеме режим военного положения устанавливался главным образом в прифронтовых и близких к ним районах. В 1943 г. военное положение также было введено на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте.
После окончания войны в большинстве районов страны военное положение было отменено постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1945 г.
В ходе Великой Отечественной войны была возобновлена практика времен гражданской войны объявления осадного положения. Этот правовой режим рассматривался как наиболее ярко выраженная форма военного положения и объявлялся в местностях, где уже существовало военное положение, в случае крайней степени опасности, как например, при приближении и попытке захвата гитлеровскими войсками района (города). Так, постановлением ГКО от 19 октября 1941 г. осадное положение было введено в Москве. С учетом необходимости принятия экстренных мер по обороне осадное положение вводилось не Президиумом Верховного Совета СССР, а ГКО и другими органами власти, в том числе местными, а также военным командованием. В частности, осадное положение в Крыму было введено Военным советом войск Крыма, в Сталинграде - Военным советом фронта и городским комитетом обороны.
Гражданское право. Формы и методы гражданско-правового регулирования в хозяйственной сфере и в отношениях между гражданами, сложившиеся до войны, оказались в основе своей достаточно устойчивыми, и в военный период серьезной реорганизации их не потребовалось. Советское гражданское право с его акцентом на приоритет права социалистической собственности, на защиту имущественных интересов государства оказалось в значительной части вполне приспособленным для решения особых задач военного времени. Более того, некоторые принципы гражданского и хозяйственного права именно в условиях войны помогли обеспечить налаживание военной экономики, мобилизацию всех средств на разгром врага. Весьма важную роль здесь сыграл такой принцип советского права, как принцип единства государственной собственности - ведущей формы собственности в СССР.
Государство всегда могло использовать имущество, находящееся в его собственности, независимо от того, в чьем ведении оно находилось, для своих потребностей, прибегая в одних случаях к административному акту, роль которого в военной экономике возросла, а в других - к гражданско-правовой сделке, к договору. Были расширены права наркоматов и предприятий. Наркоматам предоставлялось право самостоятельно распределять и перераспределять материальные ресурсы: излишки материалов и оборудования, списывать убытки подведомственных организаций. Также были расширены права руководителей предприятий и строек, в частности, они получили права для выполнения планов и заказов по договорам предоставлять другим организациям свои материалы.
В целом в годы войны применение договоров сузилось, шире стали применяться административные акты. Например, поставка таких важных видов продукции как металл, уголь, нефть оформлялось не договорами, а плановыми заданиями. Был упрощен порядок подрядного капитального строительства, сокращен объем проектных документов.
В условиях войны эвакуация государственного имущества и граждан на Восток, уход в армию миллионов мужчин, возвращение на освобожденные от врага территории, захват трофеев создавали сложные отношения по поводу имущества. Собственники и владельцы его часто менялись. Поэтому государство уделяло особое внимание регулированию имущественных отношений. Так, в апреле 1943 г. было принято Положение о порядке учета и использования различного рода имущества, в том числе и трофейного, собственника или владельца которого установить было невозможно. Такое имущество переходило в собственность государства.
Серьезные изменения в конце войны произошли в наследственном праве. Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону и установления очередности призвания наследников. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. все наследники по закону были разделены на три группы (очереди), призывающиеся к наследованию в порядке очередности при отсутствии лиц из предыдущей группы. К первой группе были отнесены дети, в том числе и усыновленные, супруг, нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении покойного. Ко второй группе относились трудоспособные родители; к третьей – братья и сестры наследодателя. Наследство должно было делиться между наследниками соответствующей очереди на равные доли. Каждый мог завещать имущество одному или нескольким законным наследникам (при отсутствии их – любому лицу), государственным и общественным органам, при этом лишить несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев причитающейся им доли завещатель не имел права.
Семейное право. Изменения в регулировании семейно-брачных отношений в годы Великой Отечественной войны произошли главным образом на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в 1943-1944 гг.
Так, Указом от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» разрешалось по просьбе усыновителя присваивать его фамилию и отчество усыновленному и записывать усыновителя в качестве родителя усыновленного в актовых книгах о рождении.
Самым значительным актом в области семейного права, изданным в годы войны, явился Указ от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать – героиня» и медали «Медаль материнства».
Согласно данному указу только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Однако в развивающих Указ подзаконных актах оговаривалось, что иски о взыскании алиментов на содержание ребенка, рожденного до 8 июля 1944 г., от лица, с которым мать не состояла в зарегистрированном браке, при условии, если ответчик был записан в качестве отца ребенка, подлежат рассмотрению в суде. Кроме того, дети, родившиеся до издания Указа, от родителей, не состоящих между собой в зарегистрированном браке, имели в случае смерти отца право наследования наравне с детьми, родившимися в зарегистрированном браке. Признание законным только зарегистрированного брака создало новый правовой институт - так называемых одиноких матерей, т.е. женщин, родивших вне брака.
Указ от 8 июля 1944 г. ввел также довольно сложный порядок расторжения браков. Расторжение брака производилось в суде второй инстанции с предварительным рассмотрением дела в первой инстанции (народном суде) с целью примирения супругов.
Трудовое право. В годы войны наиболее трудоспособная и квалифицированная рабочая сила была призвана в армию, поэтому значительно сократилось количество рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях. Промышленные объекты в месте с работающими на них людьми перемещались из одних регионов в другие. Для проведения оборонительных работ требовалось массовое привлечение рабочей силы. Эти и другие причины послужили основанием для переработки норм трудового права.
Советское государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая повинность и трудовая мобилизация. Указом от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предусматривалось введение трудовой повинности в местностях, объявленных на военном положении.
Общий порядок организации трудовой повинности устанавливался постановлением СНК от 10 августа 1942 г. Она могла быть объявлена как в случае стихийных бедствий, так и для проведения оборонительных работ, заготовок топлива, восстановления транспорта. К трудовой повинности в этих случаях привлекались трудоспособные граждане на срок не свыше двух месяцев, а их рабочий день не должен был превышать 11 часов.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве» распространялся на все трудоспособное (от 16 до 50-55 лет) неработающее городское население, кроме беременных или имеющих малолетних детей, женщин, учащихся и т.п. Уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. Только в 1942 г. в промышленность, строительство и на транспорт было мобилизовано свыше 700 тысяч человек, из них почти 200 тысяч – на военное производство, уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. На основе постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. было разрешено также в напряженные периоды сельскохозяйственных работ проводить мобилизацию трудоспособного населения городских и сельских местностей для труда в колхозах, совхозах и МТС.
В целях повышения трудовой дисциплины 26 декабря 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», который объявил рабочих и служащих мобилизованными на военные предприятия и установил уголовную ответственность за самовольный уход, как за дезертирство. В 1942-1943 гг. в связи с объявлением транспорта на военном положении были мобилизованы и приравнены к военнослужащим все работники железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» предоставлял право руководителям предприятий и организаций с разрешения СНК вводить обязательные для рабочих и служащих сверхурочные работы (от 1 до 3 часов в день) с оплатой их в полуторном размере. Этим же Указом было отменено предоставление очередных отпусков, заменявшихся денежными компенсациями, которые с апреля 1942 г. перечислялись на замороженные до окончания войны вклады в сберегательные кассы.
Колхозное и земельное право. Для сельского хозяйства СССР период Великой Отечественной войны был особенно трудным. В первые два года войны сельское хозяйство производило всего около половины довоенной зерновой продукции. Вместе с тем, в правовые формы организации колхозного производства война внесла немного изменений.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении всем колхозникам обязательного минимума трудодней» для своевременного проведения всех сельскохозяйственных работ в колхозах был установлен на период войны новый повышенный минимум трудодней: в зависимости от региона - 100, 120 или 150. При этом точно определялось число трудодней, которые колхозники должны были выработать в каждом сельскохозяйственном периоде. Для подростков в возрасте от 12 до 16 лет также был установлен обязательный минимум - 50 трудодней в году, но без разбивки на периоды. Трудоспособных колхозников, не выработавших без уважительных причин минимум по периодам сельскохозяйственных работ, предавали суду. Допускалось исключение таких лиц из колхоза с лишением их приусадебных участков. Кроме того, было установлено обязательное участие колхозников и членов их семей (в возрасте 14 лет и старше) в уборке урожая независимо от выработанного ими минимума трудодней.
В годы войны были внесены некоторые изменения в оплату труда в колхозах. Наиболее важным изменением явилась дополнительная оплата труда механизаторов – трактористов, комбайнеров и других работников – за повышение урожайности. Дополнительная оплата производилась натурой. Практиковалась и оплата натурой труда колхозников (например, мешок картофеля из 10 убранных, пятая часть вывезенной соломы и др.). Это снижало роль трудодня, но его фактическая ценность в годы войны была невысокой, а натуральная оплата являлась дополнительным стимулом для работы.
Произошли некоторые временные изменения колхозов, вызванные военной обстановкой, в порядке землепользования. В годы войны колхозам разрешалось производить посевы и использовать пастбища на пустующих землях других колхозов с их согласия.
Уголовное право. В годы Великой отечественной войны в СССР сохранились основные принципы советского уголовного права. Однако, война резко повысила общественную опасность всех преступлений и, естественно, потребовала усиления ответственности за их совершение. Появились и новые составы преступлений, специфичные для военного времени.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» за такое преступление была установлена уголовная ответственность в виде тюремного заключения от 2 до 5 лет, если эти действия не влекли по своему характеру более тяжкого наказания.
Ещё в довоенное время повысилась ответственность за разглашение государственной тайны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну» она была ещё более ужесточена: должностные лица за это преступление лишались свободы на срк до 10 лет, частные лица - до 3 лет.
Усилилась уголовная ответственность за нарушения дисциплины на транспорте (в связи с переводом его на военное положение). Суровой ответственности подвергались лица, уклонившиеся от военного учета и мобилизации, а также трудовой и иных повинностей. Самовольный уход с военного производства и с предприятий в близких к фронту районах наказывался лишением свободы от 5 до 8 лет (по приговорам военного трибунала). За уклонение от мобилизации в промышленность и строительство предусматривалась ответственность в виде исправительно-трудовых работ сроком до 1 года. Исправительно-трудовыми работами сроком до 6 месяцев с удержанием до 25 % оплаты трудодней в пользу колхоза наказывались колхозники за невыработку минимума трудодней.
Была ужесточена борьба с хищениями государственной и общественной собственности, а также личного имущества. В связи с этим известный Закон от 7 августа 1932 г. применялся даже при сравнительно небольших хищениях социалистической собственности. Этот же закон применялся за растраты зерна, за незаконное получение продукции и др. 25 июня 1943 г. был издан Указ об ответственности за хищение горючего (лишение свободы на срок от 2 до 5 лет). Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 8 января 1942 г. судам было предложено квалифицировать кражу личного имущества граждан при отягчающих обстоятельствах по аналогии, как бандитизм.
Была также усилена ответственность за спекуляцию. Пленум Верховного суда в постановлении от 24 декабря 1942 г. расширил состав данного преступления. Как спекуляция квалифицировались продажа самогона, а также продажа в значительных размерах махорки до выполнения данной местности плана заготовок.
Крайне важным и актуальным был вопрос об уголовной ответственности фашистских захватчиков за совершенные ими зверства по отношению к военнопленным и мирному населению. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. для фашистских преступников и их пособников – предателей Советской Родины – была введена смертная казнь через повешение.
Таким образом, изменения в уголовном праве, вызванные военным временем, характеризуются, во-первых, усилением наказаний за наиболее опасные в военной обстановке преступления; во-вторых, введением уголовной ответственности за некоторые действия, до войны признававшиеся административными и иными правонарушениями (например, за некоторые нарушения дисциплины труда в колхозах и др.); в-третьих, применением ряда действовавших суровых законов к более широкому кругу преступлений, чем ранее предусматривали эти законы или иногда совсем их не предусматривали.
Уголовно-процессуальное право. Основные изменения в уголовно-процессуальное законодательство были внесены Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. Военные трибуналы могли рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения копии обвинительного заключения обвиняемому. Приговоры трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. При этом повышенное внимание уделялось проверке дел в отношении приговоренных к высшей мере наказания: о каждом приговоре к такой мере наказания военный трибунал должен был немедленно сообщать по телеграфу председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору Военно-Морского Флота. Приговор о расстреле приводился в исполнение, если от председателя Военной коллегии Верховного Суда или соответствующего прокурора в течение 72 часов не поступало телеграфного уведомления о приостановлении исполнения приговора. Кроме того, право приостанавливать приговоры военных трибуналов к высшей мере наказания предоставлялось военным советам и командующим округами, фронтами, армиями, флотами и флотилиями. Указанные особенности судопроизводства распространялись на военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта.
Существовали и некоторые другие особенности судопроизводства по уголовным делам в годы войны. Так, по отдельным категориям дел, связанным с нарушением законодательства о трудовой мобилизации, о самовольном уходе с предприятий, о невыработке колхозниками обязательного минимума трудодней, и по ряду других категорий предварительное следствие не производилось. Были сокращены сроки расследования по фактам уклонения от призыва в армию, спекуляции, обмериванию и обвешиванию покупателей, злоупотребления продовольственными и промтоварными карточками.
Народы Советского Союза заплатили за победу в Великой Отечественной войне огромную цену. Всего во Второй мировой войне погибло более 50 млн. человек. При этом самые большие потери пришлись на долю СССР – около 27 млн. человек. Главным итогом боевых действий стал разгром блока фашистских государств, что спасло мир от угрозы порабощения. Советский Союз доказал свое право на самостоятельный выбор пути развития и значительно упрочил свой международный авторитет. От вражеской оккупации были освобождены многие народы Европы и Азии.
Общественный и государственный строй СССР выдержал жестокую проверку на прочность, а советский государственный аппарат проявил способность слаженно работать и в трудных условиях войны, хотя и не удалось избежать создания чрезвычайных органов власти и управления.
Советское право не претерпело коренных изменений. Большая часть правовых новелл была вызвана военной обстановкой, но вскоре после войны они постепенно стали отмирать.
ГЛАВА XV
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО
Похожая информация.