Проблемы реформирования системы образования в столичном регионе.

Рядом с переносом акцента с деятельности учителя на деятельность ученика и рационализацией информативного компонента, содержания едукации вторым направлением демократизации является "индивидуализация "" информации, то есть приближения ее к возможностям и потребностям ребенка. Это осуществляется путем выбора (иногда довольно широкого) предметов, профилизации обучения, выбора типа учебного заведения, факультативного (дополнительного) обучения, индивидуальных консультаций и тому подобное.

Кое-что в этой области уже осуществляется. В последние годы во исполнение Закона Украины "Об общем среднем образовании" происходит разработка государственных стандартов для начальной, основной и старшей школ. Так, в проектах для начального образования предлагается шесть образовательных областей («Языки и литература", "Математика", "Здоровье и физическая культура", "Технологии", "Человек и мир", "Искусство"), а для основной и старшей школ - семь ("Языки и литература", "Обществоведение", "Математика", "Естествознание", "Эстетическая культура", "Здоровье и физическая культура", "Технологии"). Характерной особенностью этих направлений является попытка определенной рационализации и интеграции предлагаемой для школы информации, а также акцент на деятельности ребенка.

Проекты этой системы стандартов определяют распределение часов между отраслями, а также признают инвариантную и вариативную их составляющие. Первая из них регламентируется государством, является обязательным и трактуется как минимальная. В начальных классах для нее отводится 90% часов, а в основной и старшей школах - примерно 84%.

Вариативная составляющая формируется самим учебным заведением, и в начальных классах для нее отводится 10% времени, а в основной и старшей школах - примерно 16% ("Образование Украины", № 50, 13 дек. 2000 и "Образование Украины", № 1 2, 14 Янв. 2003).

В соответствующих проектах отмечается, что содержание образовательных областей на всех уровнях формируется на основе научности и системности знаний, их практической направленности, ценности для социального становления личности, гуманизации и демократизации школьного образования ("Образование Украины", № 1-2, 14 Янв. 2003). Еще лучшие намерения декларируются со ссылкой на Национальную доктрину развития образования. Основными направлениями обновления содержания школьного образования должны были стать: ее личностная ориентация, приоритет общечеловеческих и национальных ценностей, обеспечение качества образования на основе новейших достижений науки, культуры и социальной практики.

Оценивая эти усилия образовательных органов, следует, однако, отметить их определенную ограниченность и "нерешительность". Очевидно, что признание вариативной части содержания может быть истолковано лишь как первый росток решения фундаментальной проблемы выбора учебных предметов.

В системах образования государств с устоявшимися демократическими традициями вариативная часть составляет до 60-70% часов и ориентирована не только на выбор учебного заведения, но и, прежде всего, на выбор отдельного ребенка, с максимальным учетом его возможностей и потребностей. Конечно, это требует значительных средств, потому что предмет может быть избран и небольшим количеством учеников, а таких предметов предлагается иногда немало. Государство в этих условиях заказывает в школы только те предметы, которые вполне необходимые для формирования адекватного мировоззрения и нормального поведения человека в обществе (родной язык и литература, история, наука (понятие о различных ее отрасли), иногда религия, физическая культура и т.д.). Требуют также уточнения возможности и права различных типов школ (гимназий, лицеев, частных школ и др.), Которые должны обеспечивать определенную специфику содержания едукации.

В русле индивидуализации содержания едукации развивается также идея профилирования классов в школе. В перспективе развития нашего образования это касается прежде старшей школы, которая должна обеспечить органичное вхождение выпускника в реальную жизнь - подготовиться к продолжению обучения в вузах по определенному профилю (гуманитарный, физико-математический, естественный и др.), Или к участию в производстве или бизнесе. Этот последний профиль во многом должен напоминать подготовку в профессиональной школе. Попутно заметим, что в Германии почти 76% всех детей среднего и старшего школьного возраста учатся в профессионально-технических школах.

Надо отметить, что переоценка содержания едукации в упоминавшемся направлении не случайна и специфической только для нашего образования и нашего времени. Аналогичной, например, была ситуация в украинской педагогике Галичины межвоенного времени, когда после распада Австро-Венгерской империи общество переживало становления рыночных условий общежития.

Обосновывая целесообразность и направление образовательных реформ, которым Ярема писал в 1934 г.: "Поэтому новейшую направление в педагогии одолевает именно к возвышению и лицевых психических способностей на основе облегшений и довольно укороченного научного материала.

Кто вступит в школе такую способность, то значит в жизни легко может продолжить свое образование в различных областях знания, а также и в практической жизни будет уметь скорее преодолевать всякие препятствия. Поэтому механическое вбивания материала в память и не менее механическое опрос учащихся реформа заступила общей духовной трудом учащихся под руководством учителя, а целью той труда является как раз выработка упомянутых способностей "(" Украинская педагогическая мысль Галичины в именах ", 2003, с. 113- 114).

Наконец, стоит отметить, что низкий темп демократизации содержания едукации в нашем образовании обусловлен также Нива объективных причин, в частности, отсутствием средств на изготовление новых учебников, консервативностью и низкокачественной технологической подготовкой учителя, низким уровнем его заработной платы и тому подобное. Все это, конечно, замедляет соответствующие процессы в образовании, но не отменяет их крайней необходимости.

Задания для самоконтроля

1. Что означает понятие "содержание едукации"?

2. Охарактеризуйте деятельностный компонент образования.

3. Назовите основные направления демократизации информативного компонента содержания едукации.

Организация и результаты деятельности образовательных учреждений (по новому закону об образовании в РФ - организаций) на всех уровнях системы непрерывного образования должны соответствовать вызовам современного постиндустриального, информационного общества. На это должны быть направлены все усилия по реформированию российского образования. Однако в обновленном в результате длящейся уже четверть века реформы российского образовании незыблемыми пока остаются устои традиционной педагогики. сформулированные еще в 17-м веке Я.А. Коменским . Основные из них, на мой взгляд, следующие.

1. Доминируют традиционные принципы дидактики,: сознательности, от простого к сложному, прочности, систематичности и последовательности и др.

2. Цели обучающихся подменяются задачами, заданиями, требованиями учителя, преподавателя.

3. Образование не является единством обучения и воспитания: содержание обучения планируется, а в «воспитательных мероприятиях» участие не обязательно; в школьном классе, студенческой аудитории обучают, а во внеклассных и внеаудиторных формах предоставляют воспитательные «услуги», зачастую за деньги родителей.

4. Основным источником содержания обучения остается научная информация как дидактически адаптированное содержание наук, представляющее собой абстрактную знаковую систему, на фоне мало успешных попыток выбирать его в соответствии с требованиями практико-ориентированного компетентностного подхода.

7. Несмотря на кардинально изменившееся содержание образования доминируют канонизированные формы организации учебной деятельности,: классно-урочная в школе и лекционно-семинарская в вузе, сходные по своим основным признакам,

8. Преобладают вербальные, сообщающие, монологические методы передачи информации учителем ученику, преподавателем студенту. При этом сплошь и рядом информацию приравнивают к знаниям, хотя очевидно, что информация - это объективно существующая семиотическая система, а знание - подструктура личности человека, его субъективный образ действительности.

9. В результате введения Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в школе, тестов в колледже и вузе усилилась ориентация на измерение качества образования по объему информации, удержанной в памяти обучающегося, а не по его способности мыслить и применить знания на практике.

10. Остается незыблемой традиционная нормативно-правовая основа организации образовательного процесса в виде учебных планов, программ, расписания, организационной структуры образовательных учреждений, выводящей за пределы правовой нормы любые пе-

дагогические инновации. Сложилась парадоксальная ситуация: органы управления образованием всех уровней требуют от учителя, преподавателя разного рода педагогических инноваций, однако они фактически оказываются как бы незаконными.

11. Реализация основных направлений реформы образования не опирается на адекватную им научную основу, прежде всего, психолого-педагогическую теорию. В этой ситуации внедрение ЕГЭ, информационно-коммуникативных технологий, компетентностного подхода, пресловутого «метода проектов», требование строить учебный процесс на основе УУД и т.п. осуществляется «по приказу» или под угрозой санкций, вплоть до лишения аккредитации, а не потому, что научно доказана их большая эффективность по сравнению с традиционными педагогическими технологиями.

12. В этих условиях традиционная педагогическая система, которой присущ, как и любой системе, консерватизм, стремление сохранить свои позиции в условиях любых модернизаций и реформ, сопротивляется инновациям. Сопротивление выражается в том, что реформа идет по формальному пути - образовательные структуры готовят массу «проектных» документов, отвечающих ее требованиям, а когда педагог закрывает двери класса или аудитории, он преподает старыми добрыми, проверенными традиционными методами. Дает о себе знать и здоровый консерватизм педагогического сознания воспитателей, учителей, преподавателей, обучающихся и их родителей, работников управления образованием, общества в целом, не убежденных, что реформа ведет к повышению качества образования. А она таки к нему не ведет. 13. Учитель школы, преподаватель колледжа, вуза, оказавшийся в позиции создателя новой образовательной системы компетентностного типа без опоры на понятную психологопедагогическую теорию, не обладает необходимыми проектными компетенциями.

Образно говоря, педагог поставлен в двойственную позицию - каменщика, хорошо умеющего возводить привычные стены, и одновременно в позицию архитектора - создателя принципиально нового здания, в которой он некомпетентен. И все это за одну зарплату, несопоставимую с требованиями. Это также порождает сознательное или неосознанное сопротивление педагогов реформе. 14. Педагоги перегружены учебной нагрузкой и необходимостью подготовки огромной и постоянно растущей массы отчетной и методической документации. 15. Недостаточны финансовая и материально-техническая база многих образовательных организаций, не отвечающая требованиям реформы образовательная среда. 16. «Странности» понятийного аппарата, прописанные в новом Законе об образовании в России. Так, учебные дисциплины приравнены к модулям; обучение определяется как деятельность обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, как будто в компетенцию не входят знания, умения и навыки. Подобные примеры можно продолжить.

Еще раз хочу подчеркнуть отсутствие опоры в процессе реализации реформы на какую-либо признанную психолого-педагогическую теорию, которая позволила бы учителю, преподавателю, кафедре, учебному заведению и всей системе образования принимать научно обоснованные решения по реализации ее основных направлений. Подобную ситуацию невозможно себе представить, когда речь идет о проектировании и производстве какого-то инновационного технического устройства, о новых производственных технологиях вообще. На этом фоне растет административный пресс на школу, колледж, вуз, на педагогов; всё больше времени и сил они тратят на подготовку растущей массы документов, ничего не добавляющих к качеству образования, но отнимающих массу времени и сил педагогов и образовательных организаций в целом. Рассмотрим теперь одну из важных проблем образования: соотношение содержание обучения и содержания образования.

Считается, что содержанием обучения является дидактически адаптированное содержание основ наук, представленное в виде аппарата математики, физики, химии и многих других учебных предметов. Огромная масса учебной информации очень часто либо становится началом и концом его активности (сдал экзамен и забыл все, что учил), либо теряет для него личностный смысл, а основной целью становится успешное выполнение контрольных процедур. Однако основы наук - не само бытие, а лишь посредник между ним и познающим субъектом. Поэтому в условиях, когда основы наук провозглашаются главной целью образования, создаются объективные предпосылки отрыва теории от практики, опасность неадекватного отражения объективной действительности в сознании обучающегося.

Не случайно давно известен феномен «абстрактных знаний», точнее, абстрактной информации, трудность и даже невозможность применить ее на практике. Стремление Минобрнауки РФ заменить цель усвоения основ наук целями формирования общекультурных, общепрофессиональных и конкретно профессиональных компетенций - шаг в правильном направлении, но его реализация пока не принесла и вряд ли принесет ожидаемый успех без опоры на адекватную этой задаче психолого-педагогическую теорию. На следующем уровне - учебных предметов - содержание бытия еще раз “переодевается”, теперь уже в дидактические одежды: “основы наук” упрощаются до понимания их учащимися того или иного возраста или класса, соответствующим образом “упаковываются” для удобства восприятия и усвоения, те или иные разделы науки опускаются, часто по случайной по отношению к ней как системе логике и т.п.

Учащийся имеет дело уже не с бытием, жизнью, практикой и даже не с наукой, а со знаковыми системами учебников, учебных пособий, с речью преподавателя и… еще дальше отрывается от тех объективных отношений реальной действительности, которые учебная информация призвана отражать. На последнем, четвертом уровне - образовательной деятельности -студент традиционно что-то слушает, записывает, выполняет задания преподавателя, отвечает на его вопросы. Это чисто академическая, т.е. искусственная процедура, абсолютно не похожая на ту, которая имеет место в профессиональной деятельности. Студент занимает здесь «ответную» позицию, тогда как специалист должен быть активным, инициативным, способным самостоятельно ставить и решать задачи и проблемы. Не менее искусственными являются и основные формы в виде лекций и семинаров, в которые облекается деятельность студента по усвоению информации, так как деятельность врача, инженера, менеджера осуществляется отнюдь не в этих формах. То же можно сказать о методах обучения, с самого начала «придуманных» для усвоения учебной информацией.

А уж об отличиях социальных статусов и ответственности студента и специалиста и говорить нечего. Для обучающегося, находящегося в «виртуальном пространстве» знаковых систем и даже хорошо «вооруженного» абстрактной информацией, вернуться к бытию, предметной и социальной практике, пробиваясь через все описанные уровни проектирования содержания, чрезвычайно сложно. Успешность такого возвращения зависит от того, как организована его образовательная деятельность, деятельность обучения и воспитания. Необходимо, прежде всего, четко различать понятия «содержание обучения» и «содержание образования». Это необходимо, поскольку в научной литературе, а тем более, в сознании учителя-практика, преподавателя они смешиваются, первое сводится ко второму, либо наоборот. В одном абзаце учебной книги или монографии автор может писать о содержании обучения, а уже в следующем называть его содержанием образования. Как это ни покажется странным, в педагогических словарях и энциклопедиях не найти термина «содержание обучения» , , хотя есть «содержание образования». А смысл термина «содержание образования», определяемого по отношению к общему среднему образованию, идентичен в обоих: это педагогически адаптированная система знаний, умений, навыков, опыта творческой деятельности и эмоционально-ценностного отношения к действительности, усвоение которых обеспечивает развитие личности. Такое определение сразу вызывает вопросы. Как можно педагогически адаптировать умения и навыки, тем более опыт деятельности и опыт отношения к миру?

Ведь они появляются лишь в результате осуществления образовательного процесса с тем или иным содержанием, принимающем соответствующие формы и разворачивающимся с помощью тех или иных методов и средств. И уж совершенно странно читать, что обучение - это передача знаний, умений, навыков и опыта; ими можно только овладеть посредством собственной активности Определение понятия «содержание обучения» можно найти в «Лингводидактическом энциклопедическом словаре»: это совокупность того, что учащийся должен освоить в процессе обучения. Для научных дисциплин основу содержания обучения составляет усвоение понятий, приобретение знаний, а, скажем, применительно к обучению иностранному языку - комплекс знаний, умений, навыков, необходимый для практического владения им в ситуациях общения . По сути, в этом определении приводится традиционное, классическое представление о содержании обучения. Но откуда берется содержание образования и образованность личности, если образование - это процесс и результат усвоения знаний, умений, навыков, то есть содержания обучения? Каким-то непостижимым образом содержание образования оказывается содержанием обучения, а процесс образования процессом обучения. Но нельзя, же считать, скажем, компьютер, образованным на том основании, что он обучен (точнее, запрограммирован) многому тому, чего не в состоянии усвоить ни один человек.

Поскольку образование представляет собой единство обучения и воспитания, вряд ли кому придет в голову говорить о воспитании компьютера. Но означает ли передача знаний, умений, навыков, ученику, что он при этом еще и воспитывается? В статье о понятии «обучение» «Российская педагогическая энциклопедия» так отвечает на этот вопрос: обучение это совместная целенаправленная деятельность учителя и учащихся, в ходе которой осуществляется развитие личности, ее образование и воспитание . Выходит, что воспитание отделено от образования, и оба сводятся к обучению. Понимая, очевидно, этот парадокс, И.Я. Лернер попытался уйти от него, предложив добавить к известным классическим компонентам содержания обучения - знания, умения и навыки - еще два, превращающие его в содержание образования: уже упомянутые опыт творческой деятельности и опыт эмоционально-ценностного отношения к миру Это предполагает проектирование содержания воспитания в содержании образования как ее органичную составную часть . Такое содержание образования формируется на трех уровнях: общего теоретического представления, учебного предмета и учебного материала. На уровне учебного материала оно приобретает форму учебников, слов учителя или преподавателя, учебных задач, текстов, упражнений и других материалов , то есть преобразуются в учебную информацию, абстрактную знаковую систему.

Но снова содержание образования редуцируется к содержанию обучения! Ведь, в учебных программах, учебниках, дидактических материалах нет ничего, кроме знаков русского или специального языка, символов, формул, графиков, то есть той же семиотической системы. В лучшем случае там содержится лишь информация об опыте творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к действительности, какие-то указания относительно способов их формирования и т.п.

Учебные программы и учебники, пишут М.Н. Скаткин и В.В. Краевский, являются искусственными формами опредмечивания содержания, реально же оно существует в процессе обучения, внутри деятельности обучающего и обучающегося . И это выводит проблему «содержание обучения или содержание образования?» из некоего теоретического тупика, но делает зависимым ее разрешение от того, какой тип учебной деятельности реализуется - не только от того, «чему учат?», но и «как учат?». Содержание образования обусловлено не только тем, что, какое содержание обучения усваивается, но и как это делается, в результате какого процесса. Таким образом, чтобы понять, чем отличается содержание образования от содержания обучения, нужно выйти за рамки учебной информации, представленной в учебных программах, учебниках и других материалах (то есть за рамки содержания обучения) и реализовать принцип единства содержательной и процессуальной сторон обучения. Это означает, что проектировать в виде этих материалов можно только содержание обучения, а не образования. Действительно, нельзя представить в виде некоей информации даже умения и навыки как качества человека, не говоря уже об опыте творческой деятельности и опыте эмоционально-ценностного отношения к действительности. В учебных материалах можно дать указания (опять же в виде информации), что и как делать, чтобы в процессе обучения появились эти личностные, субъектные, а не объективно существующие структурные образования.

А они могут появиться только в адекватных усваиваемому содержанию обучения формах общения преподавателя и учащихся и с помощью столь же адекватных методов осуществления процесса учебной деятельности. В традиционном объяснительно-иллюстративном обучении такие указания даются в виде задач, которые нужно решить, заданий, которые требуется выполнить, вопросов, на которые нужно ответить. Но этого недостаточно для организации самостоятельной, внутренне мотивированной деятельности учения. К тому же, школьники, студенты, слушатели системы дополнительного образования обучающиеся, как правило, не умеют учиться, их этому не учат. Поэтому распространено главным образом внешнее управление педагогом работой обучающихся под угрозой выставления низкой или отрицательной отметки, морального порицания и т.п.

Школьник, студент категорически не имеет права на ошибку: шаг влево, шаг вправо - и педагог «стреляет» в него чем-то из своего арсенала принуждения. Все это обусловливает авторитаризм учителя, «ответную» позицию ученика, и как следствие - отсутствие у многих интереса к учению и возможностей самоактуализации, выступает барьером на пути развития личности обучающегося. Итак, содержание образования имеет двойственную природу: с одной стороны, это социальный опыт, опредмеченный в знаковой форме программы, учебника, дидактического материала, а с другой - деятельность обучающегося с этим формализованным опытом, организованная с помощью деятельности преподавателя. Факт образования возникает в процессе обучения, где только и могут появиться три остальные, наряду со знаниевой, составляющие структуры содержания образования, выделенные И.Я. Лернером: умения и навыки; опыт творческой деятельности; опыт эмоционально-ценностного отношения к миру, действительности. Или не появиться - в зависимости от типа деятельности обучающегося. Это требует определенного структурирования, выделения и описания в учебнике, пособии, компьютерной программе и других дидактических материалах основных приемов умственной работы.

Они могут быть логическими приемами, применимыми к книге вообще, или специальными, направленными на усвоение содержания данного учебного материала. Содержание и процесс, взятые в единстве, можно определить как учебный предмет, представляющий собой целостность, куда входит содержание, которое нужно усвоить, деятельность учения и средства для его усвоения обучающимися, их развития и воспитания. В содержании и способе построения учебного предмета должны отражаться не только теории, понятия и факты соответствующей науки, но и способ мышления, присущий данному этапу ее развития, и те методы познания, которыми она пользуется. В соответствии с этим в фундамент учебной дисциплины закладывается системная основа предмета науки и логика системного раскрытия этого предмета. Проектируется и деятельность школьника или студента по усвоению выделенного фундамента через комплекс специально подобранных учебных заданий, моделирующих основные типы профессиональных задач и проблем специалиста. Таким образом, проектируется учебный предмет и деятельность по усвоению его системного содержания .

Метод организации такой деятельности выполняет функцию познавательного орудия студента, усваиваемого в этой же деятельности, и превращается в способ организации мысли о предмете. Усвоение метода происходит в деятельности, «потребляющей» его в качестве средства овладения системным содержанием учебного предмета. Содержание образования оказывается не только знаковой системой, но и предметом организованной по определенным правилам учебной деятельности студентов . Значит, учебный предмет должен проектироваться не просто как знаковая система плюс деятельность по ее усвоению, а как предмет деятельности обучающегося.

Тогда усвоение знаний с самого начала будет осуществляться в контексте этой деятельности, знания будут выполнять функции ориентировочной основы, средства регуляции этой деятельности, а формы организации учебной работы студентов - функции воссоздания усваиваемого содержания в диалогическом общении педагога и обучающихся. Очевидны преимущества проектирования и развертывания учебного предмета как предмета учебной деятельности:  обучающийся с самого начала ставится в деятельностную позицию, предмет которой постепенно превращается из чисто учебного в практический, профессиональный;  требования со стороны социальной практики и профессиональной деятельности оказываются системообразующими, создающими возможности проектирования и развертывания не только отдельных, ничем не связанных учебных дисциплин, но и содержания всего обучения в школе, колледже, вузе;  облегчается переход от учения к труду, к практической, социальнопрофессиональной деятельности.

Описанное построение учебного предмета позволяет содержательно решить проблему фундаментализации обучения в интегративном единстве с его профессионализацией. Ведь ориентация на компетентностный подход, на конкретные компетенции вместо усвоения основ наук может привести к утере фундаментальности образования, которой всегда была сильна российская система образования. Фундаментальность должна быть сохранена посредством выделения системных инвариантов каждой науки, ее основных структурных блоков, которые должен усвоить каждый обучающийся независимо от профиля его обучения или профессиональной подготовки. Такой фундамент, составляющий основу науки, - не самоцель, а необходимое условие формирования практической компетентности школьника и предметно-профессиональной компетентности студента. Оно обусловливает необходимость развертки и усвоения выделенного фундамента в контексте социальной практики и профессиональной деятельности. Поэтому правомерно говорить не о фундаментальной дисциплине, а об отражении в учебном предмете фундамента науки, теперь уже в зависимости от профиля подготовки обучающегося. При этом полезно руководствоваться мыслью академика А.Ф. Иоффе: «нельзя преподавать одну и ту же физику - физику «вообще», металлургу и электрику, врачу и агроному… Для агронома физика - это основа агротехники, светофизиологии, для врача - биофизика. Электрику физика (а не курс электротехники) должна дать основанное на квантовой механике учение об электродах в вакууме, полупроводниках и изоляторах - понимание механизмов намагничивания и сегнетоэлектричества» .

Итак, содержание обучения - это специально отобранная и дидактически «упакованная» учебная информация. А содержание образования - уровень развития личности, ее предметной, социальной и морально-нравственной компетентности как результат использования комплекса педагогических технологий, реализующих проект взаимосвязанной деятельности преподавателя и обучающихся по развертыванию содержания обучения. Следовательно, в содержание образования должно органично входить и содержание воспитания. Трактовки цели, содержания обучения и содержания образования в традиционной дидактике фактически совпадают: главная цель обучения - усвоение «основ наук», содержание обучения - сами эти основы, вытекающие из них преимущественно академические умения и навыки; содержание образования - уровень их усвоения. Поэтому так сложно ученику, студенту, выпускнику школы или вуза применять знания на практике. Скажем, ученикам ставится задача усвоить некоторые знания, которые трактуются как осознанно воспринятая и фиксированная в памяти информация о действительности. Для этого могут использоваться экономные и простые методы устного рассказа, чтения, практического показа способов деятельности, наблюдения и т.п. Однако: 1) не ставится вопрос выбора адекватной формы организации учебной деятельности; 2) воспринимается не реальная действительность, а знаки, выражающие ее в форме понятий, высказываний, формул, чертежей и т.п.; 3) «выносится за скобки» проблема отсутствия у учащегося “образа будущего результата”, цели, поскольку ему в готовом виде даются известные науке и преподавателю «образцы», которые нужно просто усвоить и воспроизвести.

В современном же понимании содержание образования представляет собой меру приобщения человека и личности к культуре - интеллектуальной, предметно-технологической, духовной, социальной, морально-нравственной. Целью становится “выращивание” личностного потенциала человека, воспитание его способностей к компетентной деятельности в предстоящих жизненных, профессиональных и социальных ситуациях, а содержанием - все то, что обеспечивает достижение этой цели. Успешность ее достижения зависит от типа образовательной среды, использования адекватных содержанию форм общения педагога и обучающихся (монологических или диалогических), включения всего потенциала их психической активности, используемых педагогических технологий. Очевидно также, что при одинаковых содержании обучения и особенностей его развертывания школьники и студенты оказываются по-разному образованными. Это зависит от многих субъективных факторов: личности педагога, социальной, познавательной и профессиональной мотивации обучающегося, его индивидуальных психологофизиологических особенностей и т.п.

Важно подчеркнуть, что образование школьника, выпускника колледжа, бакалавра, магистра не ограничивается теоретическими знаниями и практическими умениями, навыками, которыми они должны овладеть. Необходимо проектировать и формировать моральнонравственную основу усваиваемой деятельности, ее социальное содержание, обеспечивающее в одном потоке активности обучающегося (а не только во внеклассных и внеаудиторных формах работы) воспитание его личности: нравственности, гражданственности, способности жить и работать в производственном коллективе, принимать совместные решения, нести за них ответственность и т.д.

Рождение новой, отвечающей современным требованиям образовательной системы возможны при условии встречи образовательной традиции, «беременной» масштабными педагогическими инновациями, с адекватной психолого-педагогической теорией, обобщающей этот опыт, делающей его научным фактом, предлагающей единый язык общения всех субъектов образования и показывающей пути создания эффективной образовательной практики. Таким требованиям отвечает психолого-педагогическая теория контекстного образования, развиваемая в течение 35-ти лет в нашей научно-педагогической школе -.

Литература

1. Вербицкий А.А. Контекстно-компетентностный подход к модернизации образования // Высшее образование в России, № 5, 2010.- С. 32-37.

2. Вербицкий А.А. Преподаватель - главный субъект реформы образования. - Высшее образование в России, № 4, 2014.- С. 13-20.

3. Вербицкий А.А. Воспитание в современной образовательной парадигме // Педагогика, № 3, 2016.- С. 3-16.

4. Вербицкий А.А. Поспешай не торопясь // Высшее образование сегодня, № 9, 2016.- С. 7-11.

5. Закон «06 образовании в Российской Федерации» (с изменениями на 13 июля 2015 года) (редакция, действующая с 24 июля 2015 года). Режим доступа: http://docs.cntd. ru/document/902389617

6. Иоффе А.Ф. О преподавании физики в высшей технической школе// Вестник высшей школы, 1951. № 10. С. 17-18.

7. Коменский Я.А. Великая дидактика / Избранные педагогические сочинения: В 2-х т. Т. 1.- М.: Педагогика, 1982.

8. Лернер И.Я. Дидактические основы методов обучения. М., 1981.

9. Педагогический энциклопедический словарь/ Под ред. Б.М. Бим-Бада.- М.: НИ «Большая Российская Энциклопедия», 2002.

10. Решетова З.А. Психологические основы профессионального обучения.- М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1985.

11. Российская педагогическая энциклопедия: В 2 тт./ Гл. ред. В.В.Давыдов.- М.: Большая российская энциклопедия, Том 2, 1999.

12. Скаткин М.Н., Краевский В.В. Содержание общего среднего образования. Проблемы и перспективы.- М.: Педагогика, 1981.

13. Щукин А.Н. Лингводидактический энциклопедический словарь: более 2000 единиц. - М.: Астрель: АСТ: Хранитель, 2007

А.А. Вербицкий академик РАО, д.п.н., профессор кафедры психологии труда и психологического консультирования Московский педагогический государственный университет

В результате реформирования системы образования предполагается в сжатые сроки устранить предпосылки социальной напряженности в учебных заведениях, нормализовать их финансирование, создать условия для улучшения организации и повышения качества учебно-воспитательного процесса. Это сделает возможным поэтапный переход к решению все более сложных экономических и социальных задач развития образовательной сферы с тем, чтобы в XXI век Россия вошла, располагая необходимыми условиями для роста образованности населения, его культурного уровня, подготовки квалифицированных кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы, повышения научного потенциала страны.

Особенности современного состояния системы российского образования позволяют выделить два варианта дальнейшего развития событий:

1. Изменение условий функционирования всех образовательных учреждений, то есть понижение налогооблагаемой базы, упрощение системы регистрации и лицензирования, совершенствование государственного регулирования деятельности всей системы образования.

2. Оптимизация условий аккредитации и лицензирования вузов, учет профиля подготовки, традиций, научных кадров, материальной базы и статуса вуза. В настоящее время система высшего образования и рынок образовательных услуг в целом претерпевают новые качественные изменения. Важной проблемой для всего сегмента высшего образования на рынке остается отсутствие четкой нормативно-законодательной базы и государственного регулирования процесса лицензирования учебных заведений.

Основными направлениями развития высшей школы в настоящее время являются:

Взаимодействие учебных заведений различного уровня образования, ведомственной принадлежности, источников финансирования и форм собственности;

Формирование глобальной и открытой образовательной системы за счет крупных университетов, обладающих мощным научным и педагогическим потенциалом и имеющих широкий спектр направлений подготовки специалистов;

Объединение вузов с научными и производственными организациями с целью развития научно- исследовательских работ в области фундаментальных и прикладных исследований;

Обновление учебно-лабораторной и материально-технической базы вузов с целью соответствия современному уровню развития техники и технологий; - решение основных кадровых проблем: массового ухода в коммерческие структуры, значительного снижения количества аспирантов, «скрытой миграции» высококвалифицированных преподавателей в другие области деятельности; - совершенствование международной деятельности вузов. Таким образом, основной целью реформирования системы образования должно стать создание саморазвивающейся, эффективной системы, которая будет способствовать экономическому подъему и устойчивому развитию страны, совершенствованию человеческих ресурсов, удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности.

Практическое задание 1 .

Составить сравнительную таблицу по знаниево-ориентированному и компетентностному подходам в системе высшего профессионального образования. Представить на обсуждение.

Практическое задание 2.

К ластер понятий по теме «Инновации в образовании».

«Инновация» происходит от латинского inovatis (in - в, novus - новый) и в переводе означает «обновление, новинку, изменение».

Педагогическая инновация - это изменения, направленные на улучшение развития, воспитания и обучения школьников.

Инновации в образовании , понимаемые в широком смысле как внесение нового, изменение, совершенствование и улучшение существующего, можно назвать имманентной характеристикой образования, вытекающей из его основного смысла, сущности и значения. Ведь новизна любого средства относительна как в личностном, так и во временном плане.

Педагогическая инновация – нововведение в педагогическую деятельность, изменения в содержании и технологии обучения и воспитания, имеющие целью повышение их эффективности. Таким образом, инновационный процесс заключается в формировании и развитии содержания и организации нового. В целом под инновационным процессом понимается комплексная деятельность по созданию (рождению, разработке), освоению, использованию и распространению новшеств.

В качестве содержания инновации могут выступать : научно-теоретическое знание определённой новизны, новые эффективные образовательные технологии, выполненный в виде технологического описания проект эффективного инновационного педагогического опыта, готового к внедрению.

Нововведения - это новые качественные состояния учебно-воспитательного процесса, формирующиеся при внедрении в практику достижений педагогической и психологической наук, при использовании передового педагогического опыта.

Научно-теоретическое знание определённой новизны.

Новые эффективные образовательные технологии.

Выполненный в виде технологического описания проект эффективного инновационного педагогического опыта, готового к внедрению.

СРС 1. Сравнительный анализ инноваций в российском и зарубежном образовании (табл.).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Заключение

Введение

Актуальность проблемы. Характерной особенностью мировых тенденций экономического развития является доминирующая роль высококвалифицированного творческого труда, в котором складывается современное информационное общество, «экономика знаний» и формируется человек с разносторонними социальными и интеллектуальными потребностями. Его трудовая деятельность в последние десятилетия XX в. стала фундаментальной основой развития высокотехнологичного производства, основанного на систематической модернизации, создания технологической инфраструктуры, соответствующей требованиям информационной экономики.

Научно-техническая революция привела к существенному повышению роли человека в создании общественного богатства. Эта роль стала значительно более высокой по сравнению с ролью вещественного и стоимостного факторов производства.

На этапе информационной революции человеческий фактор превратился в главное условие социально-экономического развития: именно он способствует совершенствованию и оптимальному использованию других факторов производства. Без человеческих ресурсов остальные компоненты хозяйственной системы функционировать не в состоянии.

Субъект труда должен обладать высокоразвитыми способностями, обусловленными как личными, так и социально обусловленными трудовыми качествами.

Именно в таком качестве - высокий профессионализм и интеллектуальность труда, инновационное мышление и деятельность, широкий круг разнообразных потребностей - рабочая сила перерастает в человеческий капитал. Именно эта форма капитала активно вовлечена в развитие таких отраслей, как «экономика знаний», образование, информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и интеллектуальные услуги. Экономическое развитие теперь связывается не столько с накоплением основного капитала, воспроизводимых человеком материальных активов, сколько с формированием и развитием самого человеческого капитала. Иными словами, происходящая смена приоритетов характеризует переход к качественно иному типу экономического развития, базирующемуся на создании и воспроизводстве человеческого капитала. Процессами его формирования являются, прежде всего, образование, квалификация, производственный опыт.

Образование как один из значимых общественных институтов вызывает растущий интерес мирового сообщества, поскольку с ним связывают надежды на выход из кризиса культуры, порожденного фундаментальными переменами в жизни общества на стыке столетий. Актуальным становится вопрос о формировании новой модели образования, реализация которой могла бы обеспечить переход к новому типу социального развития, придав ему новый импульс. Для России такая модель должна предусмотреть пути преодоления кризиса образовательной системы.

В Российской Федерации остро стоит вопрос о реформировании общего и профессионального образования, системы профессиональной ориентации. В свою очередь, возможность получить качественную профессиональную подготовку для молодых людей предопределяет их конкретный статус на рынке труда.

Воспроизводство человеческих ресурсов и грамотное управление ими приобретают сегодня решающее значение. Утверждение рыночных отношений - сложнейший процесс, требующий балансировки экономических и социальных целей, выбора оптимальных способов их достижения. Проблемы, связанные с рынком труда обостряются год от года. В переходный период развития страны требуется особенно тщательное изучение всех сторон жизни населения и, прежде всего молодежи, так как любые преобразования обращены в будущее - молодое поколение.

Знания как таковые не трансформируют экономику. Их отдача, причем в огромных размерах, достигается, если они целесообразно используются в рамках комплекса учреждений, организаций и процессов.

Отечественная высшая школа при всех ее изъянах является важным звеном формирующейся российской экономики. Движение к обществу, основанному на знаниях, предполагает повышение качества человеческого капитала. Соответственно, основной задачей национальной системы образования становится повышение доли высококвалифицированных специалистов в составе рабочей силы, создание условий для непрерывного образования граждан, что позволит обеспечить их адаптацию к меняющимся требованиям экономики.

Творческие производительные силы человека в экономике реализуются в форме человеческого капитала. Обогащение материальной и духовной жизни человека на всех этапах развития общества становится одним из факторов человеческого капитала.

Целью данной работы является:

Исследование человеческого капитала, как основы формирования и развития рынка образовательных услуг и совершенствования профессионального образования.

1.1 Роль образования в развитии российского общества

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, а также Федеральной программе развития образования на 2006-2009 годы. Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие - модернизации образования.

1.2 Новые социальные требования к системе российского образования

Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этно-национальной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства.

Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности.

Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой. Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей.

Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи. В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.

1.3 Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации

Государственно-политические и социально-экономические преобразования начала XXI века оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права).

Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.

В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании.

В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения. В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится практически на одну треть, что создает ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других "точек роста" в образовании. Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

1.4 Цели и основные задачи модернизации образования

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект.

Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.

Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

Очевидно, что российская система образования по-прежнему в большинстве своем излишне теоретизирована и скудно нацелена на практическое применение, недостаточно гибка в современных условиях. Например, в большинстве случаев, после получения диплома о высшем образовании, человеку приходится нести дополнительные затраты (материальные, временные) на переобучение, то есть можно поставить под сомнение эффективность инвестиций в человеческий капитал по целому ряду российских учебных заведений. В то же время, существует нехватка специалистов по широкому кругу областей, подтверждением чему может служить, например, значительный рост в последние годы числа иностранных менеджеров в ряде компаний, стратегии развития которых ориентированы на международные стандарты.

Согласно Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной Правительством 25 октября 2001 г., образование предполагается реформировать в два этапа:

1. На первом этапе (2001-2003 гг.) предстоит в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы, решением социально значимых проблем. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего процесса реформирования различных сторон жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.

2. На втором этапе (2004-2005 гг.) предстоит в полном масштабе реализовать меры, в частности те, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе и после оценки результатов получили поддержку, внедрить новые модели содержания образования, его организации и финансирования. В ходе второго этапа будет проведено расширение ресурсного обеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней.

3. В 2006-2010 гг. должны обозначиться первые результаты модернизации образования:

Реальное повышение качества общего и профессионального образования;

Снижение социальной напряженности в обществе;

На основе повышения зарплаты работников образования будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса,

Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности профобразования в результате обновления материально-технической базы и адаптации к рынкам труда.

2.1 Формирование федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» подготовлен и принят в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принципами, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

В федеральном бюджете обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, в том числе:

Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

Повышение качества человеческого капитала;

Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

С 1 июня 2011 г. предусмотрена индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений на 6,5%.

В доведенных Минфином России предельных объёмах ассигнований на 2011 - 2013 годы учтена дополнительная потребность главных распорядителей бюджетных средств на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

Реализация в 2011 - 2013 годах межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества «Инновационные биотехнологии» в размерах соответственно 67,1 млн. рублей, 47,2 млн. рублей и 45,7 млн. рублей по Минобрнауки России;

Реализация в 2011 году мероприятий по Году Российской Федерации в Королевстве Испания и Года Королевства Испании в Российской Федерации в размере 114,3 млн. рублей по Минобрнауки России;

Обеспечение в 2011 году российского участия в проекте «Евро Атлантическая инициатива в области безопасности» в размере 15 млн. рублей по РАН;

Выплата окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии художеств в размере 15,2 млн. рублей ежегодно;

На проведение мероприятий для детей и молодежи предусмотрены дополнительные средства в объеме на 2012 год - 22 800,0 тыс. рублей, в том числе 20 000,0 тыс. рублей на реализацию образовательной составляющей проекта «Научно-исследовательский спутник ЮНЕСКО» на проведение учебных мероприятий со школьниками и студентами вузов в области естественнонаучных дисциплин и космической науки, а также 2 800,0 тыс. рублей на приобретение и поставку биографии П.А. Столыпина в связи с празднованием 150-летия со дня его рождения.

2.2 Расходы федерального бюджета на образование

За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования (высшего, послевузовского и среднего профессионального образования). Кроме

того, на федеральном уровне сохранено финансирование специальных профессионально-технических училищ.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств по разделу «Образование» представлен в таблице:

Таблица 1

http://mon.gov.ru/files/materials/8165/10.12.28-spr.vopr2.pdf

С 1 сентября 2011 г. предусмотрена индексация стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях на 6,5%. Объем бюджетных ассигнований на выплаты стипендий составит в 2011 году 42,1 млрд. рублей, в 2012-2013 годах - 43,9 млрд. рублей ежегодно.

Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребности рынка труда.

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2011-2013 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей, за счет которых предполагается осуществить поддержку инновационно активных вузов, в том числе МГУ имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, созданных в федеральных округах федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, реализовать мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры в вузах, кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечению в российские вузы ведущих ученых.

2.3 Анализ бюджетных расходов на образование

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование» приведены в следующей таблице.

Таблица 2

http://protown.ru/information/hide/6376.html

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 17 %, без учета межбюджетных трансфертов- 18,1 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы образования, в том числе высшего и послевузовского, минимального размера оплаты труда, стипендиального обеспечения и материального обеспечения детей-сирот, науки и научно-технической политики, федеральных целевых программ.

Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 52 главных распорядителя бюджетных средств, в 2012 году - 51, в 2013 году - 50. Наиболее крупные из них -Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, на которые в 2011 году будет приходиться 78 % расходов по данному разделу, в 2012 году - 81 %, в 2013 году - 82 %.

В структуре раздела наибольший объем расходов в 2011 - 2013 годах приходится на обеспечение высшего и послевузовского профессионального образования - 75 - 79 % общего объема расходов по данному разделу.

В 2011 - 2013 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей ежегодно, за счет которых предполагается осуществить поддержку инновационно активных вузов.

В целях внедрения государственных заданий на оказание государственных услуг в области образования Минобрнауки России сформированы и утверждены перечни государственных услуг, оказываемых министерством и находящимися в его ведении организациями. На финансирование федеральных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги в сфере образования, в проекте бюджета предусмотрены ассигнования в виде субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели в 2011 году в объеме 11,2 млрд. рублей, в 2012 году - 11,7 млрд. рублей, в 2013 году - 10,5 млрд. рублей.

Минобрнауки России в 2010 году были утверждены государственные задания 8 автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на содержание которых в 2010 году предусмотрены субсидии в объеме 4 992,3 млн. рублей, из которых 4 607,9 млн. рублей - на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и 384,4 млн. рублей - на возмещение нормативных затрат на содержание имущества и налоги.

Продолжится проведение эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. На поддержку образовательного кредитования студентов в 2011 - 2013 годах предполагается направлять по 706,0 млн. рублей ежегодно (на уровне 2010 года). Данный эксперимент согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 (с изменениями) должен проводиться с 2007 по 2013 год, однако на 1 июля 2010 года государственная поддержка образовательного кредитования так и не началась, планируемые ежегодно средства федерального бюджета не использовались, в том числе в 2007 году - 63,6 млн. рублей, в 2008 году - 129,8 млн. рублей, в 2009 году - 706,0 млн. рублей.

По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Образование» составило 418,0 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. рублей, или на 0,6 %, больше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

Заключение

В своем заключении я бы хотела рассказать о том, что будет с нами, если мы не будем уделять большое внимание образованию. Я поняла, что сейчас мы - будущее, что наше государство не поможет нам в образовании, не улучшит качество и доступность, то мы не сможем дать все, то, что было познано столетиями своим детям, внукам.…

Я думаю, что ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже, несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств по осуществлению социальной функции государства. Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере.

Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов - это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования социально - культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе.

Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь - для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан.

Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.

Список используемой литературы

1)Алифанова, И.А., Галаган, А.И. Финансирование образования // Социально - гуманитарные знания. - 2007. - №2. - С. 101 - 105.

2)Балыхин Г.А. Актуальные вопросы социально-экономического развития системы образования России // Экономика образования. 2005. №3.

3) Барышева Г. Инвестиции в научно-образовательный комплекс //Экономист. 2009.№9

4)Быченко Ю.Г. Проблема формирования человеческого капитала в России (социально-экономический анализ) / Саратов, 2005

5)Гуртов В.А. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России. Петрозаводск, 2006.

6)Давыдова Е.А. Анализ рынка образовательных услуг в современной России // Экономика образования. 2006. №5

7)Ивков В. А. Система образования и формирование профессионально-квалификационной структуры рынка труда в переходной экономике России. Кострома, 2007.

8) Свистунова Е.А. Взаимодействие образования и рынка труда в вопросе формирования спроса на выпускников высших учебных заведений. -Саратов, 2009 образование человеческий капитал бюджет

9)Усова А.В. Проблемы реформирования системы образования // Известия Российской Академии образования. 2008. №2

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России. Формирование российской системы образования, характеристика его этапов. Регулирование рынка образовательных услуг, его специфика, основные проблемы и перспективы.

дипломная работа , добавлен 19.06.2017


Структура системы школьного образования в Российской Федерации. Финансирование образования. Реформирование системы обучения. Индексация бюджетов образовательных учреждений. Изменение численности учащихся в школах. Интернетизация российского образования.

реферат , добавлен 23.05.2014


Современное состояние специального образования в России, его проблемы и перспективы развития. Особенности реформирования системы образования в условиях формирующейся рыночной экономики. Сущность тенденции сближения общего и специального образования.

курсовая работа , добавлен 22.10.2012


Теоретические аспекты формирования системы управления качеством образования. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, зарубежный опыт эффективных образовательных систем. Перспективы развития муниципального образования в России.

отчет по практике , добавлен 10.08.2011


Новые требования к системе и качеству образования. Роль образования на современном этапе развития страны. Введение профильного обучения в старших классах средней школы. Концепция российского образования.

реферат , добавлен 14.06.2007


Сущность проблемы глобализации образования. Причины, требующие системного преобразования в образовательных организациях на основе интернационализации. Изучение современного российского образования в контексте постнеклассической культуры и глобализации.

курсовая работа , добавлен 23.04.2015


Этапы становления системы образования в России, перспективы ее дальнейшего развития. Развитие школ в системе образования в России и их разновидности, характерные особенности. Необходимость и направления реформирования образовательной системы РФ.

реферат , добавлен 19.09.2009


Распределение общемировой численности студентов. Рейтинг высшего образования в странах мира. Региональная структура системы высшего образования в США. Роль федерального правительства в области образования. Система финансирования высшего образования.

реферат , добавлен 17.03.2011


Современное состояние системы образования, цели и этапы ее реформирования, изменения в деятельности образовательных учреждений. Этапы введения в России двухуровневой системы высшего образования (бакалавр и магистр). Противники и сторонники ЕГЭ.

реферат , добавлен 07.05.2016


Понятие и связь "инклюзии" и "социальных компетенций". Принципы и проблемы инклюзивного образования, связанные с социальными компетенциями. Компетенции инклюзивного образования в РФ. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.

Любая реформа образования - это прежде всего реформа содержания образования. Все остальное - изменения в системе образования, то есть в его инфраструктуре. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.

Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права). Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Вариативность образования – это тенденция, характеризующая способность образования соответствовать мотивам и возможностям различных групп учащихся и индивидуальным особенностям отдельных учащихся. Иначе говоря, вариативность - это обеспечение возможности выбора как для обучающего, так и для обучающихся.

Вариативность форм получения образования предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы, а также семейное образование, самообразование, экстернат. Допускается сочетание различных форм получения образования. Это дает человеку возможность, используя разные формы образования, освоить образовательные программы независимо от возраста, материального положения, состояния здоровья, занятости и других обстоятельств, исходя из его потребности в образовании.

Семейное образование - организация образования в семье силами родителей, родственников, приглашенных педагогов с помощью образовательного учреждения. Самообразование - самостоятельное освоение образовательной программы. Экстернат - аттестация лиц, самостоятельно изучающих дисциплины, согласно образовательной программе.

Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Правительством РФ утверждаются перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Вариативность образовательных учреждений предусматривается разнообразием типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений. Они могут быть выбраны родителями (лицами, их заменяющими) или самими детьми в зависимости от особенностей здоровья, специфики интересов, склонностей, способностей.

Важной задачей повышения качества обучения является поиск таких форм и методов организации учебного процесса, которые позволяют обеспечить его максимальную эффективность. Успешному решению этой задачи способствует интегративность образования . Итеграция – восстановление, восполнение, объединение в целое каких-либо частей.

Интеграция в учебном процессе наблюдается либо в форме стихийной, либо в форме управляемой. В первом случае учащийся сам, без каких-либо управляющих воздействий преподавателя для решения той или иной учебной ситуации, возникающей при изучении данной дисциплины, применяет знания или умения, сформировавшиеся у него при изучении другого предмета. Можно утверждать, что стихийная интеграция сопровождает процесс изучения любого учебного предмета. Заметим, что приемам стихийной интеграции, как правило, никто не учит, она просто считается в практике обучения сама собой разумеющейся.

Совершено другая картина наблюдается в случае управляемой интеграции. Существует два направления в осуществлении управляемой интеграции знаний. Первое из них носит традиционный характер и состоит в том, что в определенные периоды обучения преподаватель рассматривает связи, естественным образом вытекающие из содержания учебного материала двух и более учебных предметов. Второе направление интеграции заключается в том, что в качестве основы интеграционного процесса выбирается определенный комплекс знаний и навыков, не укладывающихся целиком в границы одного предмета.

Государственные образовательные стандарты (ГОС) представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. ГОСы должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства РФ;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

ГОС – социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ. Включает федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

С гуманизацией образования тесно связана тенденция к индивидуализации обучения и образования в целом. В узком смысле этого слова индивидуализация проявляется в виде ориентации на групповые методы обучения в рамках классно-урочной системы. Групповые методы предполагают отказ от диалога "учитель-ученик" и переход к тройственным взаимоотношениям "учитель-группа-ученик". Это помогает "завязать более прочные контакты между учителями и учащимися, укрепить личный и одновременно коллективный дух школьного образования, стимулировать здоровое соперничество среди детей". В широком смысле индивидуализация образования предполагает переориентацию его на личность, неповторимую индивидуальность учащегося; свободу выбора форм обучения и образовательных учреждений.

Индивидуализация образования стала одним из ключевых моментов инновационной деятельности в программе модернизации образования. Индивидуализация проявляется в том, что у учащихся есть возможность выбора, учащиеся могут проявить свою активность, творческий потенциал, реализовать свои интересы. Большое значение имеет составление индивидуальных образовательных программ. В рамках индивидуальных образовательных программ учащийся может выбирать себе задание, подходить к его решению творчески, пробовать различные модели решения.