• Внешняя политика стран Европы в XVIII в.
  • Международные отношения в Европе
    • Войны за наследства
    • Семилетняя война
    • Русско-турецкая война 1768-1774
    • Внешняя политика Екатерины II в 80-е гг.
  • Колониальная система европейских держав
  • Война за независимость в английских колониях Северной Америки
    • Декларация независимости
    • Конституция США
    • Международные отношение
• Ведущие страны мира в XIX в.
  • Ведущие страны мира в XIX в.
  • Международные отношения и революционное движение в Европе в XIX веке
    • Разгром наполеоновской империи
    • Испанская революция
    • Греческое восстание
    • Февральская революция во Франции
    • Революции в Австрии, Германии, Италии
    • Образование Германской империи
    • Национальное объединение Италии
  • Буржуазные революции в Латинской Америке, США, Японии
    • Гражданская война в США
    • Япония в XIX в.
  • Формирование индустриальной цивилизации
    • Особенности промышленного переворота в различных странах
    • Социальные последствия промышленного переворота
    • Идейно-политические течения
    • Профсоюзное движение и образование политических партий
    • Государственно- монополистический капитализм
    • Сельское хозяйство
    • Финансовая олигархия и концентрация производства
    • Колонии и колониальная политика
    • Милитаризация Европы
    • Государственно- правовая организация капиталистических стран
• Россия в XIX в.
  • Политическое и социально – экономическое развитие России в начале XIX в.
    • Отечественная война 1812 г.
    • Положение России после войны. Движение декабристов
    • «Русская правда» Пестеля. «Конституция» Н. Муравьева
    • Восстание декабристов
  • Россия эпохи Николая I
    • Внешняя политика Николая I
  • Россия во второй половине XIX в.
    • Проведение других реформ
    • Переход к реакции
    • Пореформенное развитие России
    • Общественно-политическое движение
• Мировые войны XX века. Причины и последствия
  • Всемирно-исторический процесс и ХХ век
  • Причины мировых войн
  • Первая мировая война
    • Начало войны
    • Итоги войны
  • Зарождение фашизма. Мир накануне Второй мировой войны
  • Вторая мировая война
    • Ход Второй мировой войны
    • Итоги Второй мировой войны
• Крупнейшие экономические кризисы. Феномен государственно-монополистической экономики
  • Экономические кризисы первой половины XX в.
    • Формирование государственно-монополистического капитализма
    • Экономический кризис 1929-1933 гг.
    • Варианты выхода из кризиса
  • Экономические кризисы второй половины XX в.
    • Структурные кризисы
    • Мировой экономический кризис 1980-1982 гг.
    • Антикризисное государственное регулирование
• Крушение колониальной системы. Развивающиеся страны и их роль в международном развитии
  • Система колониализма
  • Этапы крушения колониальной системы
  • Страны третьего мира
  • Новые индустриальные страны
• • Образование мировой системы социализма
    • Социалистические режимы в Азии
  • Этапы развития мировой системы социализма
  • Распад мировой системы социализма
• Третья научно-техническая революция
  • Этапы современной НТР
    • Достижения НТР
    • Последствия НТР
  • Переход к постиндустриальной цивилизации
• Основные тенденции мирового развития на современном этапе
  • Интернационализация экономики
    • Процессы интеграции в Западной Европе
    • Процессы интеграции стран Северной Америки
    • Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе
  • Три мировых центра капитализма
  • Глобальные проблемы современности
• Россия в первой половине XX века
  • Россия в ХХ в.
  • Революции в России начала XX в.
    • Буржуазно-демократическая революция 1905-1907 гг.
    • Участие России в Первой мировой войне
    • Февральская революция 1917 г.
    • Октябрьское вооруженное восстание
  • Основные этапы развития страны Советов в довоенный период (X. 1917 г. – VI. 1941 г.)
    • Гражданская война и военная интервенция
    • Новая экономическая политика (НЭП)
    • Образование СССР
    • Форсированное строительство государственного социализма
    • Планово-централизованное управление экономикой
    • Внешняя политика СССР 20-30-е гг.
  • Великая Отечественная война (1941-1945 гг.)
    • Война с Японией. Окончание Второй мировой войны
• • Россия во второй половине XX столетия
  • Социально-экономические и политические причины, осложнившие выход страны на новые рубежи
    • Социально-экономические и политические причины, осложнившие выход страны на новые рубежи - страница 2
    • Социально-экономические и политические причины, осложнившие выход страны на новые рубежи - страница 3
  • Распад СССР. Посткоммунистическая Россия
    • Распад СССР. Посткоммунистическая Россия - страница 2

Послевоенное восстановление народного хозяйства

В результате военных действий, временной оккупации части территории, варварства и зверств германских фашистов нашему государству был нанесен невиданный в истории экономический ущерб и урон в людских ресурсах. Советский Союз потерял около 30% национального богатства и 27 млн. человек. Было разрушено 1710 городов и поселков, более 70 тыс. сел и деревень. Только в промышленности были выведены из строя основные фонды стоимостью в 42 млрд. руб. Общий экономический ущерб, нанесенный нашему государству, составил 2,6 трлн. руб. в довоенных ценах.

После окончания войны, несмотря на усилия советских людей по восстановлению в ходе войны народного хозяйства, разрушения были настолько велики, что по основным показателям довоенный уровень его развития не был достигнут и составил (в %): Объем промышленной продукции – 91 к уровню 1940 г., добыча угля – 90, нефти – 62, выплавка чугуна – 59, стали – 67, выпуск ткани – 41, грузооборот всех видов транспорта – 76, розничный товарооборот – 43, среднегодовая численность рабочих и служащих – 87. Посевные площади сократились на 37 млн. га, а поголовье скота уменьшилось на 7 млн. голов. Под влиянием этих факторов национальный доход страны составил в 1945 г. 83% к уровню 1940 г.

Наиболее тяжело отразилась война на состоянии трудовых ресурсов страны. Число рабочих и служащих снизилось на 5,3 млн. человек, в том числе в промышленности – на 2,4 млн. человек. В сельской местности количество трудоспособного населения уменьшилось на 1/3, трудоспособных мужчин – на 60%.

Таким образом, Советский Союз был лишен внешнеэкономической помощи и в восстановлении разрушенного войной хозяйства должен был опираться на собственные силы, изыскивая ресурсы внутри народного хозяйства для его возрождения, а также для разработки и освоения новой техники.

Таковы были состояние советской экономики и внешнеполитическая обстановка, когда советский народ принимал первую послевоенную пятилетку.

Пятилетний план был нацелен на быстрейшее восстановление районов, пострадавших от фашистской оккупации, на включение имеющихся в них природных, производственных и людских ресурсов в экономический потенциал государства.

Отличительной чертой послевоенного периода было сочетание восстановительных работ с новым строительством промышленных предприятий. Только в освобожденных от фашистов республиках и областях было начато строительство 263 новых предприятий.

Война нанесла тяжелейший урон сельскому хозяйству. Фашисты разрушили и разграбили более 40% всех колхозов и совхозов. Трудоспособное население в сельской местности сократилось с 35,4 млн. до 23,9 млн. человек.

Численность тракторов в сельском хозяйстве составила 59% к довоенному уровню, а количество лошадей снизилось с 14,5 млн. до 6,5 млн. голов. Объем валовой продукции сельского хозяйства уменьшился на 40%. После Великой Отечественной войны уровень сельскохозяйственного производства по сравнению с довоенным оказался ниже, чем уровень после Первой мировой и Гражданской войн.

В первый год послевоенной пятилетки к огромному ущербу, нанесенному сельскому хозяйству войной, прибавилось стихийное бедствие. В 1946 г. Украину, Молдавию, области Центрально-черноземной зоны, Нижнее и часть Среднего Поволжья охватила засуха. Это была самая жестокая засуха, поразившая нашу страну за последние пятьдесят лет.

В этот год колхозы и совхозы собрали зерна в 2,6 раза меньше, чем до войны. Засуха тяжело отразилась и на животноводстве. В охваченных засухой районах численность только крупного рогатого скота снизилась на 1,5 млн. голов. На выручку районам, пострадавшим от засухи, пришли государство и труженики других регионов страны, выделившие из своих скудных ресурсов материальные и финансовые средства.

Перед государством со всей остротой встала задача путем создания полезащитных лесных полос преобразовать природу засушливых районов страны, с тем чтобы снизить зависимость сельскохозяйственного производства от погодных условий.

Для того чтобы придать лесоразведению в степных и лесостепных районах организованный характер и государственные масштабы, был принят План полезащитных насаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР.

Весной 1949 г. широким фронтом начались лесопосадочные работы. Особенно активно они велись в Краснодарском крае, в Сталинградской, Рязанской, Ростовской и Тульской областях.

Начатые в годы первой послевоенной пятилетки работы по преобразованию земли, улучшению условий для сельскохозяйственного производства дали свои положительные результаты. Колхозы, совхозы и лесхозы заложили до 1951 г. полезащитные лесные полосы на площади 1852 тыс. га. В стране были созданы государственные лесные полосы: Камышин-Волгоград, Воронеж-Ростов-на-Дону, Пенза-Каменск, Белгород-Дон, Чапаевск-Владимировка и др. Их протяженность составляла более 6 тыс. км.

Созданные более 40 лет назад лесонасаждения и сегодня защищают около 25 млн. га сельскохозяйственных угодий и являются примером мирного приложения человеческих сил и мудрого отношения к земле и природе.

Таким образом, за годы первой послевоенной пятилетки в результате восстановления промышленного и сельскохозяйственного производства, быстро проведенной конверсии военного производства объем промышленной продукции по сравнению с 1940 г. вырос на 73%, капитальные вложения – в три раза, производительность труда – на 37%, а произведенный национальный доход – на 64%.

В 50-е годы экономика страны динамично развивалась. За 10 лет среднегодовые темпы роста валовой промышленной продукции составили 11,7%, валовой продукции сельского хозяйства – 5,0%, основных производственных фондов – 9,9%, произведенного национального дохода 10,27%, товарооборота – 11,4%.

Этому способствовали обновление и модернизация основных фондов в промышленности, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, расширение производства товаров народного потребления, освоение целинных земель, совершенствование системы управления.

Немалое значение в достигнутых успехах имело изменение внутриполитической обстановки в стране. Смерть в 1953 г. И.В. Сталина стала началом конца созданной им тоталитарной системы и началом перехода к новому курсу во внутренней политике.

Избранный на пост Первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущев (1894-1971) стал проводить курс, связанный с социальной ориентацией экономики, увеличением капитальных вложений в отрасли группы «Б» и сельское хозяйство, с расширением прав руководителей предприятий и колхозов.

• Послевоенное восстановление народного хозяйства - страница 2

Тема 5. Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке................................................................................................................................ 116

Тема 6. Россия в начале XX века………………………………………………. 160

Тема 7. Советское государство между двумя мировыми войнами (1918-1939 гг.)……………………………………………………………………………… 198

Тема 8.Ссср накануне и начальный период второй мировой войны. Великая отечественная война (1939-1945 гг.)………………………………. 218

Тема 9. Ссср в послевоенные годы (1945-1985 гг.)…………………………. 241

Тема 10. Советский союз и россия в конце XX в. (1985-2000 гг.)….. 265

Введение

Тема 1. Введение в курс "История"

1.1. История как наука.

1.2. Формационный и цивилизационный подходы в историческом познании. Понятие цивилизации как типологической единицы истории.

1.3. Типология цивилизаций

1.4. Россия в системе мировых цивилизаций. Особенности русского исторического процесса.

Тема 2. Основные тенденции формирования средневекового общества. Восточные славяне в древности. Древнерусское государство в IX – начале XII вв.

2.1. Проблема этногенеза восточных славян: теории происхождения и расселения.

2.2. Образование государства у восточных славян. Роль норманнского влияния на развитие Древнерусского государства.

2.3. Принятие христианства на Руси. Роль православной церкви в формировании русского средневекового общества.

2.4. Социально-экономический и общественно-политический строй Древней Руси.

Тема 3. Русские земли накануне и в период образования централизованного государства. "Новый период" в российской истории (XII-XVII вв.)

3.1. Переход к удельному периоду: предпосылки, причины, значение.

3.2. Основные тенденции социально-экономического и политического развития Руси в XIII-XV вв.

3.4. Российское государство на рубеже XVI - XVII вв. Смутное время: причины, сущность, итоги.

3.5. Российское государство после Смуты. Правление первых царей династии Романовых.

Тема 4. XVIII век в западноевропейской и российской истории: модернизация и просвещение

4.1. Российская держава на рубеже XVII-XVIII вв. Предпосылки петровских реформ.

4.2. Начало модернизации России. Реформы Петра I.

4.3. Результаты и значение петровских преобразований. Проблема цивилизационного раскола российского общества.

4.4. Российская империя в 1725–1762 гг. Эпоха "дворцовых переворотов".

4.5. Политика "просвещенного абсолютизма" в России. Царствование Екатерины II.

Тема 5. Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке. Российское государство в XIX веке

5.1. Правление Александра I: борьба либеральных и консервативных тенденций.

5.2. Основные направления внешнеполитического курса Александра I. Отечественная война 1812 г.

5.3. Режим Николая I. Кризис феодально-крепостнической системы.

5.4. Общественная мысль России первой половины XIX в.

1. Декабристы.

2. Освободительное движение и общественно-политическая мысль в России в 20–50-е гг. XIX в.

5.5. Либеральные реформы Александра II (60–70-е гг. XIX в.): причины, историческое значение.

5.6. Контрреформы Александра III. Противоречивый характер пореформенной модернизации России.

5.7. Общественно-политические движения в России во второй половине XIX в.: направления, характер, особенности.

Тема 6. Место хх века во всемирно-историческом процессе. Россия в начале XX века

6.1. Экономическое и социально-политическое развитие страны на рубеже XIX – XX вв. Революция 1905 – 1907 гг. В России: причины, характер, особенности, итоги.

6.2. Образование политических партий: предпосылки, программы и тактика.

6.3. Изменения в государственном и политическом строе империи. Опыт российского парламентаризма.

6.4. Сущность третьеиюньской политической системы. Реформы п.А Столыпина: цели, содержание, итоги.

6.5. Причины и характер Первой мировой войны. Политический кризис в России в условиях войны.

6.6. Февральская революция в России. Расстановка политических сил в стране и проблема исторического выбора.

6.7. Октябрьские события 1917 г. В Петрограде: проблемы, оценки, расстановка политических сил. Установление советской власти.

Тема 7. Советское государство между двумя мировыми войнами (1918 – 1939 гг.)

7.1. Гражданская война и интервенция в России: причины, цели, этапы, средства, итоги.

7.2. Общественно-политический и экономический кризис в России после окончания Гражданской войны. Сущность и содержание нэпа.

7.3. Политическая борьба в 1920-е гг. Поиск модели построения социализма.

7.4. Ссср на путях форсированного строительства социализма (30-е гг.). Итоги социально-экономического развития страны.

7.5. Политическая система советского общества в 30-е гг. Сталинская модель социализма: теория и практика.

Тема 8. Вторая мировая война. Великая Отечественная война советского народа (1939–1945 гг.)

8.1. Истоки Второй мировой войны. Предвоенный политический кризис.

8.2. Внешнеполитическая деятельность Советского государства накануне и в начальный период Второй мировой войны.

8.3. Начало Великой Отечественной войны. Поражения Красной Армии и их причины.

8.4. Основные этапы и сражения Великой Отечественной войны.

8.5. Цена и уроки победы над фашизмом во Второй мировой и Великой Отечественной войнах.

Тема 9. Ссср и послевоенный мир (1945–1985 гг.)

9.1. Поляризация послевоенного мира. Ссср в мировом балансе сил. "Холодная война": причины, особенности, этапы.

9.2. Восстановление разрушенного хозяйства ссср. Возврат к довоенной внутренней политике.

9.3. Советское общество после смерти и.В.Сталина. Начало изменений в общественной жизни страны.

9.4. Первые попытки либерализации советского общества: реформы н.С.Хрущева и их результаты.

9.5. Нарастание кризисных явлений в обществе в середине 60-х – начале 80-х гг. Необходимость перемен.

Тема 10. От перестройки к обновленной России (вторая половина 80-х годов XX в. – начало XXI в.)

10.1. Ссср на пути кардинального реформирования общества (вторая половина 1980-х гг.). Политика «перестройки».

10.2. Распад ссср и образование Содружества Независимых Государств.

10.3 Россия – суверенное государство: внутренняя политика и геополитическое положение.

Глоссарий

Список литературы к курсу «История»

9.2. Восстановление разрушенного хозяйства ссср. Возврат к довоенной внутренней политике.

Первые послевоенные годы для СССР были сложными и противоречивыми. Это было время апогея культа личности И.В.Сталина и вместе с тем более четко обозначившегося кризиса административно-командной системы, режима тоталитарной власти, самой сталинской модели социализма. И наряду с этим – годы массового подвига советских людей, сумевших восстановить разрушенное войной хозяйство, возродить села и города. Это время крупных достижений отечественной науки и техники, в т.ч. в решении атомной проблемы для укрепления обороноспособности страны и в мирных целях. Несмотря на предпринимавшиеся меры по повышению благосостояния людей, народ все еще испытывал трудности с жильем, продовольствием, промышленными товарами. Но наиболее принципиальное, что характеризовало переход от войны к миру, – это нараставшее противоречие между изменившимся обществом, прошедшим проверку на стойкость и жизнеспособность в жесточайшей войне с фашизмом, и прежними административными, приказными методами партийно-государственного руководства. Созданная И.В.Сталиным еще в конце 1920 – начале 1930-х гг. система неуклонно воспроизводила и укрепляла его культ, деспотическое единовластие, что не могло не вести к прогрессирующим деформациям социализма во всех областях – в экономике, политике, социальной и духовной сферах, общественной психологии.

Война и временная оккупация части территории СССР нанесли колоссальный ущерб народному хозяйству страны: было разрушено и сожжено 1710 городов и поселков городского типа, 70 тыс. сел и деревень. Только на территории, подвергшейся оккупации, и в прифронтовой полосе остались без крова 25 млн. чел. Фашисты разрушили и сожгли 84 тыс. школ, техникумов, вузов и научно-исследовательских институтов, 43 тыс. библиотек, 40 тыс. больниц и других лечебных учреждений, 32 тыс. промышленных предприятий; уничтожили и вывезли сотни тысяч станков и механизмов, взорвали 13 тыс. железнодорожных мостов, 400 станций, 65 тыс. км железнодорожных путей, 1135 шахт, 60 крупных электростанций; привели в негодность 16 тыс. паровозов, 428 тыс. вагонов, потопили более 8 тыс. речных и морских судов. Огромный урон понесло сельское хозяйство: было разорено и разграблено 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов, 2890 МТС, 49 тыс. комбайнов. Фашистские оккупанты зарезали или угнали в Германию 7 млн. лошадей, 17 млн. голов крупного рогатого скота, 47 млн. коз, овец, свиней, 110 млн. голов домашней птицы; из-за войны были нарушены агротехника, семеноводство, племенное дело. Страна лишилась 1/3 своего национального богатства. Война отвлекла от мирного труда огромное количество самого здорового и работоспособного населения, лишила жизни около 27 млн. чел., оставила десятки миллионов сиротами, вдовами, инвалидами.

К концу 1945 г. из армии к мирной жизни вернулись более 3 млн. солдат и офицеров. Повсеместно действовали комиссии по приему их на работу, предоставлению материальной помощи, льгот при поступлении в учебные заведения, в строительстве и восстановлении жилья. Из немецкого плена возвратились более 5 млн. чел., в т. ч. 0,5 млн. детей. Репатриация советских граждан в обстановке подозрительности, культивируемой сталинским режимом, обернулась для многих новыми трагическими потрясениями. Обвиненные в измене Родине, они оказались в специальных проверочно-фильтрационных лагерях и вместе с немецкими и японскими военнопленными возводили промышленные объекты первых послевоенных лет (Куйбышевскую ГЭС, Волго-Донской канал, транссеверную железнодорожную магистраль Салехард – Игарка и др.). Оставшиеся на свободе имели сложности с пропиской, трудоустройством, получением жилья и материальной помощи. На положении изгоев находились и народы, репрессированные, согнанные с родных мест во время войны.

С такими разрушениями и потерями Советский Союз закончил войну, при этом его экономика характеризовалась усиленной милитаризацией с запущенными отраслями гражданского производства и сельским хозяйством, изношенными производственными фондами, жестким централизованным снабжением и разрушенной социальной инфраструктурой. Кроме того, руководство страны согласилось на некоторые ограничения волюнтаристской практики, ослабив государственный контроль над различными формами свободного рынка и поощряя мелкотоварное производство.

Успешное восстановление экономики после войны зависело от решения трех основных задач: собственно реконструкции (восстановления разрушенного), реконверсии (перевода военного производства на выпуск гражданской продукции), оздоровления финансовой ситуации (денежная реформа 1947 г.).

Возвращение в мирные условия предполагало необходимость не только восстановления экономики, но и выбора путей этого процесса: либо поддержать и взаимоувязать наметившиеся во время войны направления эволюции, либо отвергнуть их и вернуться к модели волюнтаристского развития 1930-х гг. На выбор путей восстановления экономики существенное влияние оказывала оценка международной обстановки. В этой связи в руководстве страны сложились две альтернативные группы, предлагавшие различные варианты восстановления народного хозяйства СССР:

А. А. Жданов (секретарь ЦК ВКП (б), первый секретарь Ленинградского обкома партии), Н.А.Вознесенский (Председатель Госплана), П.И.Доронин (первый секретарь Курского обкома партии), Н.Н.Родионов (Председатель Совмина РСФСР): возвращение к миру приведет к глубокому экономическому и политическому кризису в капиталистических государствах, а также к конфликту между державами из-за передела колониальных империй. Для СССР не существовало в тот момент никакой угрозы со стороны западного мира. Кроме того, Советский Союз обладал возможностями для маневра, поскольку мог выступить в качестве рынка сбыта для экономики капиталистических стран, охваченных кризисом. Поэтому в условиях относительно благоприятного международного климата нет никакой необходимости продолжать политику ускоренного развития тяжелой промышленности. Следовательно, нужно развивать легкую промышленность и сельское хозяйство.

Г.М.Маленков, Л.П.Берия, Е.С.Варга (экономист), руководители тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса: капитализм имеет замечательную способность к приспособлению к сложным политическим и экономическим условиям. Поэтому международная обстановка (враждебное капиталистическое окружение) является тревожной, тем более что обладание атомной бомбой давало империалистическим державам явное преимущество перед СССР. Следовательно, абсолютный приоритет в послевоенном восстановлении страны должен быть отдан восстановлению тяжелой промышленности и ВПК.

Провал концепции сторонников более сбалансированного развития народного хозяйства и некоторого сокращения роли волюнтаристских методов и принудительных мер в экономической жизни страны обеспечили такие факторы, как манипуляция растущей международной напряженностью в 1946–1947 гг., образование фронта консервативных руководителей промышленности, очень плохой урожай 1946 г., послуживший предлогом для ужесточения контроля над крестьянством, смерть А.А.Жданова в 1948 г.

Серьезным недостатком в развитии послевоенной промышленности было технологическое отставание от мирового научно-технического прогресса, которое произошло из-за "железного занавеса" , возникшего после окончания войны между СССР и капиталистическим миром. К тому же огромные средства были затрачены на восстановление разрушенного, а также на военную промышленность. Тем не менее, значительным и важным был один из итогов IV пятилетки (1946 – 1950) – восстановление экономики в короткий срок. К 1951г. было восстановлено, построено и введено в действие около 7 тыс. крупных предприятий.

Советские люди, вынесшие тяготы военного времени, надеялись на коренное изменение жизни, верили, что отпадет надобность в политических и идеологических ограничениях. Однако режим не собирался идти на уступки: ему надо было скрыть от народа истинных виновников просчетов коллективизации, беззакония, военного поражения 1941 г. Возникает настоятельная потребность "поставить на место" целое фронтовое поколение, вышедшее из войны победившим и прозревшим. Тоталитарный режим вновь, как и до войны, использовал репрессивную политику в борьбе за укрепление власти, против свободомыслия. Для этих же целей использовалось и нагнетание "холодной войны". В послевоенный период сталинизм достиг своего апогея, который выразился в следующих шагах:

Новая волна политических репрессий (попытка повторить 1937 г.); самыми крупными процессами стали "Ленинградское дело" (в 1948 г. были тайно арестованы и расстреляны члены Ленинградской парторганизации; их обвинили в стремлении создать новую компартию РСФСР и противопоставить ее ВКП (б), перенести столицу в Ленинград) и "Дело врачей – вредителей" (1953 г.; кремлевские медики якобы ставили своей целью путем вредительского лечения сокращать жизнь активным деятелям Советского государства);

Крестовый поход на интеллигенцию – "ждановщина" (партийный и идеологический контроль открыто и жестко определял направление и "рамки" творчества, развития литературы и искусства; идеологический критерий был главным и единственным): значительный удар был нанесен по научной (биологи, генетики, кибернетики, обществоведы, историки, философы) и творческой (литераторы, музыканты, режиссеры) интеллигенции; пострадала также и еврейская интеллигенция в период борьбы с "космополитизмом и идолопоклонничеством перед Западом";

Возвеличивание культа личности И.В.Сталина, выразившееся в его чинах, должностях (генсек, маршал, генералиссимус, "вождь народов");

Конфликт с армией, целью которого была борьба с авторитетом Г.К.Жукова (результатом конфликта стала опала известных полководцев, началось обезличивание истории войны: победу одержал неизвестный солдат под чутким и правильным руководством партии и ее вождя).

Со смертью И.В.Сталина (5 марта 1953 г.) закончилась целая эпоха, в которой развивалась система, опиравшаяся на аппарат насилия, поэтому обновление общества растянулось на долгие годы. Наиболее влиятельными фигурами в руководстве страны были Л.П.Берия, Г.М.Маленков и Н.С.Хрущев. Общество нуждалось в преодолении иллюзий, осмыслении пройденного пути, самооценке.

Перестройка народного хозяйства на мирный лад и его послевоенное развитие были сопряжены с неимоверными трудностями внутреннего порядка. Была уничтожена треть богатства страны: разрушено 1710 городов, более 70 тыс. деревень и сел, огромное количество заводов, фабрик, шахт, тысячи километров железных дорог и т.п. Человеческие жертвы исчислялись миллионами – по последним данным, погибло около 30 млн. советских граждан. Не хватало рабочей силы, техники, жилья, продуктов питания. Восстановление разрушенного войной народного хозяйства требовало мобилизации всех сил советского народа. В выполнении общей для всей страны задачи восстановления и дальнейшего подъема народного хозяйства особое место занимал Казахстан. В силу того, что на территории Казахстана размещались эвакуированные заводы и фабрики, строились новые и расширялись существовавшие предприятия, промышленность Казахстана за годы войны значительно превзошла довоенный уровень.
Но последствия войны были тяжелыми и для экономики Казахстана. Сократилось производство многих видов промышленной продукции, особенно предметов широкого потребления. Сильно обострилась проблема трудовых ресурсов. На заводах, фабриках и в сельском хозяйстве остро не хватало рабочих рук. Это объяснялось рядом причин. Большинство специалистов, эвакуированных в Казахстан во время войны, возвратились в родные места. Немало казахстанцев полегло на фронтах и не вернулись с войны. Невысокой в целом была профессиональная квалификация рабочих заводов и фабрик. Для ликвидации нехватки рабочей силы и пополнения рядов рабочего класса, в республике повсеместно стали создаваться школы и училища трудовых резервов. Материально-техническая база сельского хозяйства была основательно подорвана. Намного снизилась урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животноводства.
Несмотря на эти трудности, трудящиеся Казахстана продолжали оказывать бескорыстную помощь в восстановлении и развитии народного хозяйства пострадавшим от фашистской оккупации районам страны. Из Казахстана шли эшелоны, груженные лесом, углем, металлом, машинами, оборудованием, и инструментами, зерном и другой продукцией промышленности и сельского хозяйства. Казахстанцы участвовали в восстановлении народного хозяйства Ленинграда, Сталинграда, Брянска, Курской, Орловской областей, Подмосковья, Северного Кавказа и многих других пострадавших городов и районов страны. Казахстан шефствовал над 12 городами и 45 районами страны. В освобожденные районы Украины, Белоруссии и других республик выехало 20 тыс. железнодорожников, много шахтеров, машиностроителей, металлургов.
При переводе народного хозяйства на мирные рельсы сотни предприятий, работавшие на нужды войны, перестраивались на выпуск мирной продукции. При этом преимущество отдавалось ускоренному развитию тяжелой индустрии, как металлургия и машиностроение, а также химической и легкой промышленности. Велась подготовка и переподготовка рабочих, производилось перераспределение рабочей силы. Вынужденная мера – трудовая мобилизация граждан для работы в промышленности и строительстве, применявшаяся в годы войны, была заменена организованным набором. За счет демобилизации значительной части Вооруженных Сил СССР за 1945 г. в Казахстан прибыло 104 тыс. уволенных в запас солдат и офицеров, а к 1 января 1947 г. – 188,2 тыс. человек. В промышленности был восстановлен 8 – часовой рабочий день, отменены массовые сверхурочные работы и работа в выходные дни. Рабочим и служащим предоставлялись оплачиваемые трудовые отпуска.
Было отменено чрезвычайное военное положение, упразднен Государственный Комитет Обороны и все функции управления народным хозяйством вновь сосредоточились в Совете Народных Комиссаров СССР.
Трудящиеся Казахстана, преодолев все трудности и уже в 1946 г. в основном завершили переход

народного хозяйства на мирные рельсы.

60. Начало укрепления военно- промышленной базы. С одной стороны, гигантский военно-промышленный комплекс, непосильно обременяющий экономику государства, вовлеченного в гонку вооружений, способствовал развалу Советского Союза, с другой стороны распад негативно повлиял на дальнейшее функционирование и развитие военной промышленности. Основная часть ВПК Советского Союза, а конкретно более 80 % предприятий оказалась на территории России. Однако без поставок материалов и комплектующих из стран ближнего зарубежья, то есть бывших республик Советского союза, Россия была способна производить не более 30 процентов своей военной продукции. Разрыв экономических, хозяйственных связей, установившихся схем поставок продукции, отсутствие финансирования и государственного заказа негативно повлияли на функционирование заводов оборонной промышленности. После развала СССР продукция предприятий казахстанских военных заводов в условиях прекращения гонки вооружений и холодной войны оказалась невостребованной. Первые годы Независимости для экономик бывших стран Советского Союза, в том числе Казахстана можно назвать сложным периодом в силу сложившейся социально-экономической ситуации и разрыва старых механизмов функционирования экономических отношений. Эксперты критиковали сложившуюся ситуацию в оборонной промышленности Казахстана, говоря о коррупции и запущенности в отрасли. Жестокие реалии в те годы демонстрировали, что Казахстан в современном мировом разделении труда не играет заметной роли как производитель оружия и военной техники. Далеко не все предприятия выдержали удар переходного периода. Закрывались не только заводы, на грани исчезновения были целые отрасли промышленности. Те немногие предприятия оборонной промышленности, которые, несмотря на кризис, сокращение объема производства, отсутствие финансовых средств, устояли и продолжили функционирование, можно по праву называть героями.

61. Усиление партийного контроля в общественной жизни . Советского государства было не менее противоречивым. Его определяющие факторы:
-чувство гордости за одержанную победу, возросший авторитет страны подпитывали идею исключительности социалистической державы;
- материальные и моральные потери, человеческие жертвы порождали, наоборот, пессимизм, неверие, утраченное чувство перспективы;
- «холодная война», обострение международной обстановки провоцировали экстремальную обстановку
- в обществе зрела «критическая масса» (вернувшиеся с фронта, из лагерей, интеллигенция), в центре внимания которой был вопрос и системе и необходимости ее пересмотра, К тому же общая угроза сблизила народы и понятие «система» потеряло смысл.
Победа предоставила Советскому государству выбор: развиваться с цивилизованным миром, или по прежнему искать «свой путь».
Экономическое положение было крайне тяжелым. СССР потерял 1/3 своего национального богатства, погибло 27млн. чел. Были разрушены 32 тыс. предприятий, 1710 городов и поселков, 70 тыс. деревень, 96 тыс. колхозов и совхозов. Сумма прямых потерь, причиненных войной, была оценена в 679 млрд. руб., что в 5,5 раза превышало национальный доход СССР в 1940г. Засуха 1946г. и последовавший за ней голод ухудшили производительные силы деревни.
Задачи восстановление хозяйства были отражены в четвертом пятилетнем плане, главной задачей которого было не только восстановить разрушенное войной народное хозяйство, но и превзойти довоенный уровень в значительных масштабах. Основным направлением развития в послевоенные годы опять становится форсированное развитие тяжелой промышленности. Уже в 1948г. национальный доход страны был увеличен на 64% , достигнут довоенный уровень промышленного производства, а в 1950г. превзойден на 73%. Сельское хозяйство вышло на уровень довоенного производства в 1950г. Высокими темпами развивались наука и техника. Крупных достижений добилось отечественное ракетостроение, авиастроение, радиотехника.

63. Образование Казахской Академии наук . В июне 1946 г. было создано Казахской Академии наук КазССР. К. И. Сатпаев стал первым президентом академии. В первый состав Академии вошло 14 академиков и 16 членов-корреспондентов, включая видных деятелей науки, техники и культуры Казахстана - академики М. О. Ауэзов, А. Б. Бектуров, И. Г. Галузо, А. К. Жубанов, Н. В. Павлов, М. П. Русаков, К. И. Сатпаев, Г. А. Тихов, В. Г. Фесенков, С. В. Юшков. Центральный офис находится в Алма-Ате. За открытие Джезказганского месторождения Каныш Сатпаев в 1940 году был удостоен высшей награды страны - ордена Ленина.
К концу 1950 г. в системе Академии наук Казахской ССР действовало уже 50 научно-исследовательских учреждений, в том числе 19 институтов, 13 секторов, 2 музея, обсерватория, 3 ботанических сада и 8 научных баз. В АН Казахской ССР обучалось около 500 аспирантов. Учеными Казахстана были разведаны многие месторождения полезных ископаемых. За 1946–1949 гг. научно-исследовательскими учреждениями АН Казахской ССР было передано для внедрения в производство свыше 900 предложений и исследований. Для более эффективной отдачи научных изысканий стали практиковаться выездные сессии АН Казахской ССР.
В ХХ съезд КПСС, который состоялся в Москве 14-25 февраля 1956 года. В ходе съезда было осуждено культ личности и, косвенно, идеологического наследия Сталина. После съезда казахские писатели С.Сейфуллин, Б.Майлин, И.Джансугиров были реабилитированы, но об реабилитации А.Байтурсынулы, М.Жумабаев, М.Дулатулы, Ж.Аймауытов ничего не говорилось.
В 1947 году Мухтар Ауэзов закончил первые два тома романа-эпопея «Путь Абая». В 1949 г. за первые две книги ему была присуждена Государственная премия СССР первой степени. В 1959 году М.Ауэзова наградили орденом Ленина. Так же были написаны такие книги как: автобиографическая повесть «Школа жизни» С. Муканова; «Солдат из Казахстана», «Оян, казак» Г. Мусрепова; «Шиганак», «Миллионер», «Караганды», «Дауылдан кейин» Г. Мустафина; «Молодое поколение» А. Абишева.
Ш.Хусайынов – “Кеше мен бугин

65.Тетрадь Ж

66. Экономика . С лета 1953 года руководство СССР взяло курс на реформирование экономики, который благотворно отразился как на темпах развития народного хозяйства, так и на благосостоянии народа. Главная причина успеха реформ, вошедших в историю как «реформы Хрущева», состояла в том, что они были начаты с сельского хозяйства, возродили экономические методы руководства и получили широкую поддержку масс.
Реформы не были подкреплены последовательной демократизацией политической системы Это стало главной причиной их поражения. Сломав сложившуюся в 1930-е годы командно-репрессивную систему правления, реформаторы сохранили ее основу – командно- административную систему. Она порождала безответственный волюнтаризм в принятии решений. Поэтому уже через 5-6 лет многие реформы были свернуты.
Новый курс внутренней политики СССР был провозглашен в августе 1953 года на V сессии Верховного Совета Союза. Глава правительства Г.М. Маленков впервые поставил вопрос о повороте экономики лицом к человеку, о первоочередном внимании государства к нуждам народа, его благосостоянию. Новый курс предполагалось обеспечить через ускоренное развитие сельского хозяйства и производство предметов потребления.

СОБЫТИЯ В ТЕМИРТАУ

Крупный взрыв недовольства произошел летом 1958г. строящийся в темиртау металлургический комбинат был обьявлен ударной комсомольской стройкой, и до конца 1958 г в область прибыли 132 тысячи человек. На следующий год прибыло еще 70 тыс.

Причины: обострение социальных проблем. недостаток жилья, вновь прибывших рабочих приходилось размещать в палатках. Трудности акклиматизации. Недостаток питьевой воды. Плохо налаженное питание.

Первые противоправные действия постепенно перешли в беспорядки. К сожалению, в целом, недовольством рабочих воспользовались уголовные элементы.

Толпа грабила магазины, рынок, универмаг, столовую, осадила горотдел милиции. Беспорядки продолжались около 3 дней. Над зачинщиками беспорядков состоялся суд.

К сожалению, события темиртау, не заставили руководство республики и страны пересмотреть свои взгляды на дальнейшее развитие общества.

68.Лекция Брежнев

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-03-31

Окончание войны выдвинуло на первый план задачи восстановления нормальной жизнедеятельности народного хозяйства. Причиненные войной человеческие и материальные потери были очень тяжелы. Общие потери погибшими оцениваются в 27 млн.

Человек, среди которых военнослужащих было лишь несколько более 10 млн. человек. Были разрушены 32 тыс. промышленных предприятий, 1710 городов и поселков, 70 тыс. деревень. Сумма прямых потерь, причиненных войной, была оценена в 679 млрд. рублей, что в 5,5 раза превышало национальный доход СССР в 1940 г. Помимо огромных разрушений война обусловила полную перестройку народного хозяйства на военный лад, а ее окончание - необходимость новых усилий для его возвращения к условиям мирного времени.

Восстановление хозяйства составляло главную задачу четвертой пятилетки. Уже в августе 1945 г. Госплан начал разработку плана восстановления и развития народного хозяйства на 1946 - 1950 гг. При рассмотрении проекта плана в руководстве страны выявились разные подходы к методам и целям восстановления экономики страны: 1) более уравновешенное, сбалансированное развитие народного хозяйства, некоторое смягчение принудительных мер в экономической жизни, 2) возврат к довоенной модели экономического развития, на основе преимущественного роста тяжелой индустрии.

Различие точек зрения в выборе путей восстановления экономики основывалось на неодинаковой оценке послевоенной международной обстановки. Сторонники первого варианта (А.А. Жданов - секретарь ЦК ВКП(б), первый секретарь Ленинградского обкома партии, Н.А. Вознесенский - председатель Госплана, М.И. Родионов - председатель Совета Министров РСФСР и др.) считали, что с возвращением к миру в капиталистических странах должен наступить экономический и политический кризис, возможен конфликт между империалистическими державами из-за передела колониальных империй, в котором, в первую очередь, столкнутся США и Великобритания. В результате, по их мнению, для СССР складывается относительно благоприятный международный климат, а значит нет острой необходимости продолжать политику ускоренного развития тяжелой промышленности. Сторонники возврата к довоенной модели экономического развития, среди которых главную роль играли Г.М. Маленков и Л.П. Берия, а также руководители тяжелой промышленности, наоборот, рассматривали международную обстановку как очень тревожную. По их мнению, на этом этапе капитализм был способен справиться со своими внутренними противоречиями, а ядерная монополия давала империалистическим государствам явное военное превосходство над СССР. Следовательно, абсолютным приоритетом экономической политики должно было вновь стать ускоренное развитие военно-промышленной базы страны.

Одобренный Сталиным и принятый Верховным Советом весной 1946 г. пятилетний план означал возврат к предвоенному лозунгу: завершение строительства социализма и начало перехода к коммунизму. Сталин считал, что война лишь прервала выполнение этой задачи. Процесс построения коммунизма рассматривался Сталиным весьма упрощенно, прежде всего как достижение определенных количественных показателей в нескольких отраслях промышленности. Для этого достаточно якобы в течение 15 лет довести производство чугуна до 50 млн. т. в год, стали - до 60 млн. т, нефти - до 60 млн. т, угля - до 500 млн. т, т. е. производить в 3 раза больше того, что удалось достичь перед войной.

Таким образом Сталин решил остаться верным своей довоенной схеме индустриализации, опиравшейся на приоритетное развитие нескольких базовых отраслей тяжелой промышленности. Позднее возврат к модели развития 30-х гг. был теоретически обоснован Сталиным в работе «Экономические проблемы социализма в СССР» (1952 г.), в которой он утверждал, что в условиях роста агрессивности капитализма приоритетами советской экономики должны стать преимущественное развитие тяжелой промышленности и ускорение процесса преобразования сельского хозяйства в сторону все большего обобществления. Основным направлением развития в послевоенные годы опять становится форсированное развитие тяжелой промышленности за счет и в ущерб развития производства потребительских товаров и сельского хозяйства. Поэтому 88% капиталовложений в промышленности направлялись в отрасли машиностроения и только 12% - в легкую промышленность.

С целью повышения эффективности была предпринята попытка модернизации органов управления. В марте 1946 г. был принят закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР. Однако количество министров росло, увеличивался управленческий аппарат, практиковались формы руководства военного времени, которые стали привычными. Фактически управление страной осуществлялось с помощью указов и постановлений, публикуемых от имени партии и правительства, но вырабатывались они на заседаниях весьма узкого круга руководителей. 13 лет не созывался съезд Коммунистической партии. Только в 1952 г. собрался очередной XIX съезд, на котором партия приняла новое название - Коммунистическая партия Советского Союза. ЦК партии, как выборный орган коллективного управления многомиллионной правящей партии, также не работал. Все основные элементы, составлявшие механизм Советского государства - партия, правительство, армия, МГБ, МВД, дипломатия, были подчинены непосредственно Сталину.

Опираясь на духовный подъем народа-победителя, СССР уже в 1948 г. удалось увеличить национальный доход на 64%, достигнуть довоенного уровня промышленного производства. В 1950 г. довоенный уровень валового промышленного производства был превзойден на 73%, при увеличении производительности труда на 45%. Сельское хозяйство также вышло на довоенные уровни производства. Хотя точность этих статистических данных подвергается критике, крутая позитивная динамика процесса восстановления народного хозяйства в 1946-1950 гг.

Отмечается всеми специалистами.

Высокими темпами в послевоенные годы развивались наука и техника, в целом ряде направлений науки и техники СССР вышел на самые передовые рубежи. Крупных достижений добились отечественные ракетостроение, авиастроение, радиотехника. Значительные успехи достигнуты в развитии математики, физики, астрономии, биологии, химии. 29 августа 1949 г. в СССР была испытана атомная бомба, разработанная большой группой ученых и инженеров под руководством И.В. Курчатова.

Гораздо медленнее улучшалось решение социальных проблем. Послевоенные годы были трудными для абсолютного большинства населения. Однако первые успехи в восстановлении народного хозяйства позволили уже в декабре 1947 г. (раньше чем в большинстве европейских стран) отменить карточную систему. Одновременно была проведена денежная реформа, которая, хотя сперва и ущемила интересы ограниченного слоя населения, но зато привела к действительной стабилизации денежной системы и обеспечила последующий рост благосостояния народа в целом. Конечно, ни денежная реформа, ни периодические снижения цен не приводили к значительному росту покупательной способности населения, но способствовали росту заинтересованности в труде, создавали благоприятный социальный климат. В то же время на предприятиях в добровольно-принудительном порядке проводились ежегодные займы, подписка на облигации на сумму не менее месячного оклада. Однако население видело позитивные перемены вокруг, верило в то, что эти деньги идут на восстановление и развитие страны.

В значительной мере высокие темпы восстановления и развития индустрии обеспечивались за счет изъятия средств из сельского хозяйства. В эти годы деревня жила особенно трудно, в 1950 г. в каждом пятом колхозе денежные выплаты на трудодни вообще не производились. Вопиющая бедность стимулировала массовый отток крестьян в города: около 8 млн. сельских жителей покинули свои деревни в 1946-1953 гг. В конце 1949 г. экономическое и финансовое положение колхозов настолько ухудшилось, что правительству пришлось скорректировать аграрную политику. Отвечавший за аграрную политику А.А. Андреев был заменен Н.С. Хрущевым. Последовавшие меры по укрупнению колхозов были проведены очень быстро - количество колхозов сократилось с 252 тыс. до 94 тыс. к концу 1952 г. Укрупнение сопровождалось новым и значительным уменьшением индивидуальных наделов крестьян, сокращением натуральной оплаты, которая составляла значительную часть колхозного заработка и считалась большой ценностью, поскольку давала крестьянам возможность продавать излишки продуктов на рынках по высоким ценам за наличные деньги.

Инициатор этих реформ Хрущев намеревался закончить начатое им дело радикальным и утопическим по значению изменением всего уклада крестьянской жизни. В марта 1951г. «Правда» опубликовала его проект создания «агрогородов». Агрогород мыслился Хрущевым как настоящий город, в котором крестьяне, переселенные из своих изб, должны были вести городскую жизнь в многоквартирных домах вдалеке от своих индивидуальных наделов.

Послевоенная атмосфера в обществе несла потенциальную опасность для сталинского режима, которая была связана с тем, что экстремальные условия военного времени пробудили в человеке способность относительно независимо мыслить, критически оценивать ситуацию, сопоставлять и выбирать решения. Как и в войне с Наполеоном, масса наших соотечественников побывала за границей, увидела качественно иной уровень жизни населения европейских стран и задалась вопросом: «Почему мы живем хуже?». Вместе с тем, в условиях мирного времени оставались живучими и такие стереотипы поведения военного времени, как привычка к командованию и подчинению, строгая дисциплина и безусловность выполнения приказа.

Общая долгожданная победа вдохновила людей на сплочение вокруг власти, и открытое противостояние народа и власти было невозможно. Во-первых, освободительный, справедливый, характер войны предполагал единство общества в противостоянии общему врагу. Во-вторых, люди, уставшие разрушать, стремились к миру, который стал для них высшей ценностью, исключавшей насилие в какой бы то ни было форме. В-третьих, опыт войны и впечатления заграничных походов заставляли размышлять над справедливостью сталинского режима, но как, каким способом изменить его - задумывались очень немногие. Существующий режим власти воспринимался как неизменяемая данность. Таким образом, для первых послевоенных лет было характерно противоречие в сознании людей между ощущением несправедливости происходящего в их жизни и безысходностью попыток изменить ее. В то же время преобладающим в обществе было полное доверие правящей партии и руководству страны. Поэтому послевоенные трудности воспринимались как неизбежные и преодолимые в недалеком будущем. В целом для народа был характерен социальный оптимизм.

Однако Сталин не очень рассчитывал на эти настроения и постепенно возрождал практику репрессивного кнута в отношении сподвижников и народа. С точки зрения руководства необходимо было «подтянуть вожжи», несколько отпущенные в войну, и в 1949 г. заметно ужесточается репрессивная линия. Среди политических процессов послевоенного времени наиболее известным было «ленинградское дело», под которым объединяют целую серию дел, сфабрикованных против ряда видных партийных, советских и хозяйственных работников Ленинграда, обвиненных в отходе от линии партии.

Одиозную историческую известность приобрело «дело врачей». 13 января 1953 г. ТАСС сообщил об аресте террористической группы врачей, которая якобы ставила своей целью сокращение жизни руководящим деятелям Советского государства путем вредительского лечения. Только после смерти Сталина было принято постановление Президиума ЦК КПСС о полной реабилитации и освобождении медиков и членов их семей.

В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ

Глава 17

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1945-1953 гг.)

§ I. Внутриполитическая ситуация и внешняя политика СССР

В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

На развитие Советского государства и права в рассматриваемый пе­риод оказывал влияние целый ряд факторов, характеризующих внешне­политическое положение СССР, его внутриполитическую и экономическую ситуацию. Война явилась суровой проверкой созданного в 1917-1941 гг. общественно-политического строя. В своей речи перед избирателями 9 февраля 1946 г. И. В. Сталин сказал: «Война показала, что советский об­щественный строй является лучшей формой организации общества, чем любой несоветский общественный строй» . Это означало, что формы и методы государственного управления в основе своей остаются прежними.

На внутреннюю политику Советского государства и происходившие в СССР внутриполитические процессы непосредственное влияние оказывала внешнеполитическая ситуация, формировавшаяся в послевоенные годы.

Основной внутриполитической задачей Советского государства в первые послевоенные годы являлась задача восстановления разрушенной войной экономики страны, что потребовало чрезвычайных мер.

В отличие от стран Западной Европы, которые в 1948-1952 гг. полу­чили по «плану Маршалла» финансово-экономическую помощь в размере17 млрд долларов, СССР был вынужден рассчитывать лишь на собствен­ные внутренние ресурсы. В первые послевоенные годы встал вопрос о ме­тодах восстановления экономики страны, дальнейшего управления народ­ным хозяйством. Высказывались идеи децентрализации управления экономикой и предоставления самостоятельности хозяйственным субъек­там. Однако победила довоенная модель экономического развития, был взят курс на максимальное форсирование индустриального развития стра­ны за счет усиления прежних административно-командных методов руко­водства.

Благодаря жесткой централизации и концентрации всех внутренних ресурсов, всемерному идеологическому стимулированию трудового энту­зиазма масс уже в 1948 г. объем промышленного производства в СССР достиг,довоенного уровня. В 1946-1950 гг. было восстановлено и по­строено зано,во 6200 промышленных предприятий (в 1928-1941 гг. вве­дено в строй 9 тыс. предприятий), объем промышленного производства в 1950 г. превысил довоенный уровень на 73%, причем тяжелая промышлен­ность увеличила производство в два раза. Сельскохозяйственные урожаи 1947-1948 гг. позволили улучшить снабжение населения продуктами пита­ния, в конце 1947 г. в СССР была отменена карточная система снабжения населения продовольствием и товарами повседневного спроса. Была прове­дена денежная реформа, что способствовало стабилизации финансового по­ложения страны и создало условия для проведения курса на регулярное снижение розничных цен, которые в 1947-1950 гг. снижались пять раз.

Вместе с тем объем производства в легкой и пищевой промышлен­ности по сравнению с довоенным увеличился лишь на 23%, а сельское хо­зяйство так и Не достигло к 1950 г. довоенного уровня производства. При­чиной этого явился создавшийся в экономике дисбаланс в пользу тяжелой, в первую очередь военной, промышленности. Военное производство, объем и характер которого диктовался сложной внешнеполитической ситуацией, тяжелым бременем ложилось на экономику страны, ограничивая возмож­ности повышения уровня материального благосостояния населения и не позволяя осуществлять широкие программы социального развития.

В первые послевоенные годы в советском обществе циркулировали настроения ожидания демократических перемен, либерализации политиче­ской и общественной жизни. Однако, несмотря на первоначальные внеш­ние проявления демократизации государственного управления (упраздне­ние чрезвычайных органов военного времени, проведение послевоенных выборов представительных органов власти), внутренняя политика государ­ства не претерпела серьезных изменений по сравнению с довоенным пе­риодом. Внешнеполитическая ситуация, характеризовавшаяся начавшейся «холодной войной», в рамках которой разворачивалась идеологическая, информационная и психологическая война двух систем, способствовала развертыванию новых идеологических кампаний по борьбе с теми или иными врагами, что создавало определенный «общественный фон» для осуществления новых репрессий и позволяло удерживать общество в со­стоянии мобилизационной готовности на случай мировой войны. Идеоло­гическая война стимулировала максимальное ужесточение контроля за духовной сферой жизни общества, в результате чего в 1946-1948 гг. на ос­новании введенного рядом постановлений ЦК ВКП(б) жесткого партийно­го контроля за деятельностью творческой интеллигенции начинается кам­пания по разоблачению «космополитизма» и «западного влияния» в сфере науки, литературы, драматургии, музыки, театра и кинематографии.

Основное внимание во внешней политике СССР в первые послево­енные "твды было сосредоточено на странах Восточной Европы, создании блока социалистических государств. В 1945-1947 гг. при поддержке СССР представители коммунистических и рабочих партий доминировали в коа­лиционных правительствах этих стран.

СССР становится одним из пяти постоянных членов Совета Безопас­ности Организации Объединенных Наций наряду с США, Великобритани­ей, Францией и Китаем. В рамках послевоенных территориальных измене­ний великие державы признали право СССР на часть Восточной Пруссии, Южный Сахалин, Курильские острова и военное присутствие в Китае 17 млрд долларов, СССР был вынужден рассчитывать лишь на собствен­ные внутренние ресурсы. В первые послевоенные годы встал вопрос о ме­тодах восстановления экономики страны, дальнейшего управления народ­ным хозяйством. Высказывались идеи децентрализации управления экономикой и предоставления самостоятельности хозяйственным субъек­там. Однако победила довоенная модель экономического развития, был взят курс на максимальное форсирование индустриального развития стра­ны за счет усиления прежних административно-командных методов руко­водства.

Благодаря жесткой централизации и концентрации всех внутренних ресурсов, всемерному идеологическому стимулированию трудового энту­зиазма масс уже в 1948 г. объем промышленного производства в СССР достиг довоенного уровня. В 1946-1950 гг. было восстановлено и по­строено заново 6200 промышленных предприятий (в 1928-1941 гг. вве­дено в-строй 9 тыс. предприятий), объем промышленного производства в 1950 г. превысил довоенный уровень на 73%, причем тяжелая промышлен­ность увеличила производство в два раза. Сельскохозяйственные урожаи 1947-1948 гг. позволили улучшить снабжение населения продуктами пита­ния, в конце 1947 г. в СССР была отменена карточная система снабжения населения продовольствием и товарами повседневного спроса. Была прове­дена денежная реформа, что способствовало стабилизации финансового по­ложения страны и создало условия для проведения курса на регулярное снижение розничных цен, которые в 1947-1950 гг. снижались пять раз.

Вместе с тем объем производства в легкой и пищевой промышлен­ности по сравнению с довоенным увеличился лишь на 23%, а сельское хо­зяйство так и не достигло к 1950 г. довоенного уровня производства. При­чиной этого явился создавшийся в экономике дисбаланс в пользу тяжелой, в первую очередь военной, промышленности. Военное производство, объем и характер которого диктовался сложной внешнеполитической ситуацией, тяжелым бременем ложилось на экономику страны, ограничивая возмож­ности повышения уровня материального благосостояния населения и не позволяя осуществлять широкие программы социального развития.

В первые послевоенные годы в советском обществе циркулировали настроения ожидания демократических перемен, либерализации политиче­ской и общественной жизни. Однако, несмотря на первоначальные внеш­ние проявления демократизации государственного управления (упраздне­ние чрезвычайных органов военного времени, проведение послевоенных выборов представительных органов власти), внутренняя политика государ­ства не претерпела серьезных изменений по сравнению с довоенным пе­риодом. Внешнеполитическая ситуация, характеризовавшаяся начавшейся «холодной войной», в рамках которой разворачивалась идеологическая, информационная и психологическая война двух систем, способствовала иными врагами, что создавало определенный «общественный фон» для осуществления новых репрессий и позволяло удерживать общество в со­стоянии мобилизационной готовности на случай мировой войны. Идеоло­гическая война стимулировала максимальное ужесточение контроля за духовной сферой жизни общества, в результате чего в 1946-1948 гг. на ос­новании введенного рядом постановлений ЦК ВКП(б) жесткого партийно­го контроля за деятельностью творческой интеллигенции начинается кам­пания по разоблачению «космополитизма» и «западного влияния» в сфере науки,"7Гитературы, драматургии, музыки, театра и кинематографии.

В послевоенные годы внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в условиях резкого изменения соотношения сил на международной арене. Возникла новая, состоящая из 13 стран сис­тема государств - социалистический лагерь. Происходит распад колони­альной системы, что также усиливало рост военного и политического влияния СССР в мире.

Решающая роль СССР в победе над Германией, Италией, Японией и их союзниками привела к тому, что он не только вышел из международной изоляции, но и получил признанный другими странами статус великой державы. Количество стран, с которыми СССР имел дипломатические от­ношения, увеличивается по сравнению с довоенным периодом в два раза: с 26 до 52. Свидетельством роста международного авторитета Советского государства являлось то, что без его участия не могла решаться ни одна из глобальных проблем мировой политики.

Основное внимание во внешней политике СССР в первые послево­енные годы было сосредоточено на странах Восточной Европы, создании блока социалистических государств. В 1945-1947 гг. при поддержке СССР представители коммунистических и рабочих партий доминировали в коа­лиционных правительствах этих стран.

Росту международного влияния СССР способствовала деятельность коммунистических и рабочих партий на Западе. Активная антифашист­ская борьба в годы войны повлияла на укрепление авторитета коммуни­стических и рабочих партий в странах Западной Европы. Численность этих партий в 1939-1946 гг. увеличилась в 2,9 раза. В 1945-1947 гг. ком­мунисты входили в правительства 13 государств Западной Европы, Азии и Латинской Америки, а во Франции и Италии были близки к приходу к власти.

СССР становится одним из пяти постоянных членов Совета Безопас­ности Организации Объединенных Наций наряду с США, Великобритани­ей, Францией и Китаем. В рамках послевоенных территориальных измене­ний великие державы признали право СССР на часть Восточной Пруссии, Южный Сахалин, Курильские острова и военное присутствие в КитаеБыло зафиксировано признание интересов Советского Союза в Восточной Европе. Рост международного авторитета СССР позволил уже в 1946 г. выдвинуть ряд предложений в сфере международных отношений и между­народного права: о продолжении сотрудничества между странами-победи­тельницами во Второй мировой войне, о мирном сосуществовании двух различных общественно-политических систем, о всеобщем сокращении вооружений и запрещении атомного оружия, о ликвидации иностранных военных баз, о выводе войск с территорий невражеских государств. В случае реализации вышеприведенных инициатив международная обстановка в значительной степени была бы стабилизирована, однако недоверие сторон и возобновившееся противостояние двух политических систем привели к тому, что предложения СССР поддержаны не были.

По мере того как исчезала сплачивающая мир угроза фашизма, изна­чальные противоречия союзников по антигитлеровской коалиции обостря­лись и вели к ее развалу. Сохранявшаяся инерция союзнических отноше­ний начинает уступать место открытой вражде и конфронтации. Сигналом к этому послужила речь У. Черчилля в Фултоне (США) 5 марта 1946 г., в которой СССР был впервые открыто обвинен в том, что отгородил Вос­точную Европу «железным занавесом», и высказывалось предложение ока­зания давления на СССР, в том числе с угрозой применения атомного ору­жия, с целью добиться от него не только внешнеполитических уступок, но и изменений во внутреннем государственно-политическом устройстве. Через год президент США Г. Трумен официально сформулировал обяза­тельства США в Европе, направленные на всемерное «сдерживание совет­ского экспансионизма». Военным ведомством США разрабатывается «план Дропшот» - план массированного применения ядерного оружия против СССР и его последующей оккупации объединенными силами со­юзников. В мае 1947 г. представители коммунистических и других левых партий были удалены из правительств Франции и Италии, а в самих США начинается беспрецедентная кампания преследования членов «подрывных организаций».

В свою очередь советское руководство в 1947 г. отказалось от уча­стия в американском плане восстановления экономики Европы - в «плане Маршалла», принудив к этому и правительства стран Восточной Европы. В сентябре 1947 г. было создано Информационное бюро коммунистиче­ских и рабочих партий (Коминформ) - своеобразный преемник ликвиди­рованного в 1943 г. Коминтерна. В 1949 г. противоборство двух систем выразилось в обоюдном нарушении ранее заключенных соглашений о со­хранении единства и территориальной целостности Германии. В сентябре 1949 г. провозглашается образование нового германского государства в территориальных рамках «западной» зоны оккупации - Федеративная Рес­публика Германии. В ответ на это в октябре 1949 г. провозглашается создание другого германского государства - Германской Демократической Республики на территориальной основе советской зоны оккупации.

В апреле 1949 г. США, Великобритания и Франция инициировали образование Организации Североатлантического договора (НАТО), воен­ного блока западноевропейских государств, направленного против СССР и его союзников. В свою очередь в январе 1949 г. СССР создает надгосудар-ственный координирующий орган - Совет Экономической Взаимопомощи, в который вошли страны социалистического лагеря, а в мае 1955 г. была образована противостоящая НАТО военная организация - Организация Варшавского Договора. Фактически же военный блок социалистических государств был создан раньше - с началом войны в Корее в 1950 г., где се­верокорейским войскам, укрепленным китайскими интернационалистами и советскими военными советниками, противостояли войска южнокорейско­го прозападного режима и выступившие под флагом ООН войска США и 15 других государств.

Таким образом, к началу 50-х гг. XX в. в мире окончательно сложи­лись две мощные противоборствующие системы на основе конфронтации двух «сверхдержав» - СССР и США. Политическое, экономическое, идео­логическое и военное противостояние СССР и США, блока НАТО и Орга­низации Варшавского Договора, капиталистического и социалистического лагерей государств получило наименование «холодной войны». «Холодная война» выражалась как в постоянном соперничестве двух противоборст­вующих сторон в политической, дипломатической, экономической и иных сферах, так и в интенсивной «гонке вооружений», расширении «зон влия­ния» в мире, разжигании «локальных» войн и вооруженных конфликтов.

Несомненно, послевоенные успехи СССР во внешнеполитической сфере деятельности и в восстановлении народного хозяйства усиливали позиции социализма. Мировой социализм на начало 50-х гг. XX в. стал ох­ватывать более 7 4 всей земной суши и 7з населения планеты. Вместе с тем противостояние двух систем в послевоенный период непосредственно спо­собствовало сохранению и даже усилению в СССР тоталитарного полити­ческого режима, что отражалось на характере развития советской государ­ственности и права в 1945-1953 гг. Скоропостижная смерть И. В. Сталина в марте 1953 г. изменила обстановку в стране.

§2. Развитие государственного механизма

В период войны выборы в Советы всех уровней не производились. Однако уже 22 июня 1945 г., ровно через четыре года после начала Вели­кой Отечественной войны, в Москве открылась сессия Верховного Совета СССР довоенного созыва, которая на следующий день приняла Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии Это свидетельствовало о постепенной передаче военно-оборонных вопро­сов от ГКО к гражданским органам высшей представительной власти. В сентябре 1945 г. Государственный комитет обороны был упразднен, его дела передавались в другие государственные органы, в том числе в Вер­ховный Совет СССР.

В феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в феврале 1947 г. - в Верховные Советы союзных и автономных республик. Для кандидатов в депутаты был повышен возрастной ценз: для депутатов Верховного Совета СССР - до 23 лет, для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик - до 21 года. В конце 1947 г. -начале 1948 г. были проведены выборы в местные Советы во всех союзных республиках.

После принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения наименований, структуры и компетенции ряда государственных органов. В связи с этим в марте 1946 г. Верховный Совет СССР образовал Редакци­онную комиссию по выработке предложений об изменениях, вносимых в Конституцию.

В 1946-1947 гг. по поручению И. В. Сталина специальная комиссия при ЦК ВКП(б) вела разработку проекта новой Конституции СССР. Но в связи с тем, что конституционный проект предусматривал некоторое раз­витие демократических начал в жизни общества (допущение мелкого кре­стьянского хозяйства, децентрализация управления экономикой, хозяйст­венная самостоятельность местных управленческих организаций), работа над ним была прекращена.

В феврале 1947 г. были созданы комиссии законодательных предпо­ложений обеих палат Верховного Совета, разработавшие принятые в по­следующем законы: о сельхозналоге, государственных пенсиях, расшире­нии прав республик и др.

В первые послевоенные годы (1945-1954) Верховный Совет СССР созывался девять раз, т. е. гораздо реже, чем это было предусмотрено Кон­ституцией СССР. Круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР, в целом сводился к внесению изменений в Конституцию, утвержде­нию народно-хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.

В марте 1946 г. с целью превращения Президиума Верховного Сове­та СССР в более оперативный орган был сокращен его состав с 42 до 33 членов. В феврале 1947 г. в определенной степени была расширена его компетенция, к ведению Президиума были отнесены денонсирование меж­дународных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воин­ских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий. По­следнее, несомненно, увеличивало статус присваиваемых званий и рангов, придавая им больший юридический вес. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответст­вии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы - в министерства.

В соответствии с задачами мирного времени была проведена реорга­низация некоторых ведомств, на базе военных наркоматов создавались но­вые отраслевые органы (например, в марте 1946 г. Наркомат минометного вооружения был преобразован в Министерство машиностроения и прибо­ростроения, Наркомат боеприпасов - в Министерство сельскохозяйствен­ного машиностроения, Наркомат танковой промышленности - в Мини­стерство транспортного машиностроения).

Поиск наиболее эффективных методов управления экономикой и другими сферами жизни общества первоначально привел к чрезмерному укрупнению ведомств (например, угольной, нефтяной промышленности), созданию новых отраслевых органов. К февралю 1947 г. в СССР насчиты­валось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерства, что неминуемо привело к увеличению бюрократического управленческого ап­парата, неоправданному раздутию штатов, отрыву управленческого аппа­рата от производства. В целях устранения этих недостатков, объединения отраслей под одним руководством, концентрации производственных сил и ресурсов в 1948 г. было произведено сокращение министерств: к марту 1949 г. их количество уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.

В сфере государственной службы в послевоенные годы создавались новые традиции и нормы служебного поведения. Так, постановлением По­литбюро ЦК ВКП(б) «О судах чести в министерствах СССР и центральных ведомствах» от 38 марта 1947 г. для служащих, работающих в министерст­вах и ведомствах, вводились особые суды - «суды чести». Эти суды долж­ны были способствовать воспитанию работников государственных органов в духе советского патриотизма, преданности интересам Советского госу­дарства и высокого осознания своего государственного и общественного долга. Традиции офицерского корпуса и дореволюционной государствен­ной службы проявлялись также в присвоении специальных званий госу­дарственным служащим, введении обязательного ношения виц-мундиров, специальных знаков различия, в установлении вознаграждений за выслугу лет на государственной службе.

После окончания войны судебные органы перестраивались на рабо­ту в условиях мирного времени. Восстанавливалась обычная подсуд­ность и обычный порядок деятельности в соответствии с довоенными процессуальными нормами. В местностях, где ранее было установлено военное положение, восстанавливалась обычная подсудность военных трибуналов. С отменой военного положения военные трибуналы железно дорожного и водного транспорта преобразовывались в линейные и окруж­ные суды.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г. устанавливалась дисциплинарная ответственность судей за нарушения социалистической законности перед дисциплинарными коллегиями. Такие коллегии были образованы при Верховном суде СССР, Верховных судах союзных и автономных республик, областных и краевых судах, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судах.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Законом о судоуст­ройстве 1938 г. были проведены выборы в народные суды. Указом Прези­диума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г. для народных су­дей и народных заседателей устанавливался возрастной ценз в 23 года.

Необходимо отметить, что, несмотря на переход судебной системы к условиям мирного времени, военные трибуналы продолжали осуществлять свою деятельность по устранению негативных последствий войны. Так, в 1945-1947 гг. военными трибуналами рассматривались дела военных пре­ступников, бывших военнослужащих германской армии и армий госу­дарств - союзников Германии, обвиняемых в совершении военных престу­плений против человечества в период Второй мировой войны. Военными трибуналами рассматривались дела лиц - граждан СССР, обвиняемых в сотрудничестве с германскими оккупационными властями, принимавших участие в войне в составе вооруженных формирований вермахта и войск СС. Особое место в судебной практике, например, занимали дела бывших цар­ских генералов и офицеров, активно сотрудничавших во время войны с германским командованием, - П. Н. Краснова, А. Г. Шкуро, К. Султан-Гирея. Подобные дела имели не только юридическое, но прежде всего большое политическое значение: они были призваны продемонстрировать неотвратимость возмездия для всех, кто выступал против Советского госу­дарства. Военным трибуналам были также подсудны дела по утрате доку­ментов, содержавших государственную тайну, о разглашении военной тайны, независимо от юридического статуса подсудимого. В определенных случаях органы военного правосудия использовались при рассмотрении громких дел по обвинениям в политических преступлениях в ходе репрес­сивных кампаний.

В рассматриваемый период продолжали функционировать органы внесудебной репрессии, например Особое совещание при МГБ СССР.

В послевоенные годы роль и значение в правоохранительной системе органов прокуратуры практически не изменились. Прокуратура продол­жала осуществлять контрольно-надзорные функции в рамках предостав­ляемых полномочий и поддержание государственного обвинения в суде. В целях укрепления авторитета прокуратуры Верховным Советом СССР

был принят Закон от 19 марта 1946 г. о присвоении Прокурору СССР на­именования Генерального прокурора СССР. Однако влияние органов про­куратуры в правоохранительной деятельности оставалось по сравнению с органами государственной безопасности менее значительным.

Окончание войны и новые внутриполитические задачи внесли опре­деленные изменения в деятельность органов государственной безопасно­сти и внутренних дел. Отпал ряд функций, характерных для военного времени: обеспечение комендантского режима и эвакуации населения, участие в боевых действиях и охраны фронтовых тылов, борьба с мародер­ством, паникерством, распространением ложных слухов. Вместе с тем на органы госбезопасности и внутренних дел были возложены новые функ­ции, характерные для первых послевоенных лет.

В послевоенные годы на территории Западной Белоруссии, Западной Украины и Прибалтики продолжало действовать созданное еще в годы войны националистическое подполье. Только на территории Западной Ук­раины членами националистических организаций в 1945-1953 гг. было со­вершено 14 424 террористических и диверсионных акта, погибло 17 тыс. советских граждан. Борьба с националистическим подпольем стала важ­нейшей функцией органов государственной безопасности и внутренних дел, пограничных и внутренних войск. На борьбу с бандитизмом были брошены наиболее опытные войсковые силы и кадры МВД-МГБ СССР. В помощь им только в Западной Украине было создано 278 истребитель­ных батальонов из числа местных жителей. К 1950 г. в западных областях Украины, Белоруссии и Прибалтики было размещено 26 полков внутрен­них войск. В результате ожесточенной борьбы националистическое подпо­лье было ликвидировано уже в первые послевоенные годы, хотя борьба с остатками бандформирований продолжалась до 1951 г.

На органы государственной безопасности возлагались задачи выяв­ления военных преступников среди находящихся в лагерях военноплен­ных, а также лиц, сотрудничавших с немецко-фашистскими захватчиками в годы войны. Именно органы государственной безопасности были основ­ным исполнителем мероприятий в рамках массовых репрессий послевоен­ных лет. Так, 26 октября 1948 г. вышла совместная директива МГБ СССР и Генеральной прокуратуры СССР о повторном аресте и следствии в отно­шении лиц, уже отбывших наказание по ст. 58 УК РСФСР (контрреволю­ционная деятельность). В случае, если следствием не были получены дока­зательства антисоветской деятельности, дела таких лиц передавались в Особое совещание МГБ СССР.

Важнейшей задачей органов внутренних дел в первые послевоенные годы стало снижение уровня криминогенной обстановки, на которую по­влияла война, а также неоднократные массовые амнистии уголовных пре­ступников. Основными направлениями в работе органов милиции становятся борьба с уголовным бандитизмом, спекуляцией, хищениями социа­листической собственности, изъятие незаконно хранящегося оружия. Выполнение этих задач требовало чрезвычайных мер. Так, приказом НКВД СССР от 8 декабря 1945 г. в Москве была увеличена численность оперативного состава милиции на 638 единиц, создавались оперативные заслоны и подвижные оперативные группы для предотвращения про­никновения уголовного элемента в столицу. Приказом предписывался немедленный арест лиц, состоящих на оперативных учетах, и передача их дел в Особое совещание. На состоявшемся 20-22 марта 1946 г. сове­щании министров внутренних республик, начальников управлений ми­лиции краев и областей впервые прозвучало предложение о выделении из состава милиции криминальной милиции в целях более эффективной борьбы с преступностью. Данное предложение не получило одобрения, но было принято решение об укреплении уголовного розыска. В июле 1946 г. Отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был реорганизован в Управление уголовного розыска, а в июне 1947 г. создается Управле­ние БХСС. В феврале 1948 г. в составе ГУМ МВД СССР, управлений милиции республик, краев и областей были созданы следственные аппа­раты. В 1947 г. милиция Москвы, Ленинграда, Архангельска, Мурман­ска, Владивостока и столиц союзных республик была переведена на осо­бое положение: подразделения милиции строились по войсковому прин­ципу, на них распространялись уставы Советской Армии. Эти и другие меры привели к определенной стабилизации криминогенной обстановки. В 1947 г. общее количество преступлений в СССР по сравнению с 1946 г. снизилось на 17%. К 1953 г. благодаря принятым мерам удалось добить­ся значительного снижения уровня преступности в СССР, серьезного улучшения охраны общественного порядка. Стремление улучшить ра­боту милиции, укрепить ее кадры предопределило передачу органов ми­лиции в ведение МГБ СССР в октябре 1949 г. В определенной степени данная мера способствовала укреплению кадрового аппарата милиции: уже в 1950 г. ее численность была увеличена на 15%. В августе 1950 г. МГБ СССР осуществило реорганизацию Главного управления милиции, которое включало теперь три управления: Управление милицейской службы, Управление по борьбе с хищениями социалистической собст­венности, Управление уголовного сыска. В октябре 1952 г. в целях уси­ления борьбы с хищениями социалистической собственности в составе Управления милицейской службы был создан Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие подразделения этой службы на местах. Передача милиции в ведение МГБ СССР имела в це­лом положительное значение, однако теперь милиция должна была ока­зывать содействие органам государственной безопасности, в том числе и в осуществлении политических репрессий Вооруженные Силы. В результате масштабной демобилизации 1945-1948 гг. численность Вооруженных Сил СССР сократилась с 11,4 до 2,9 млн человек. Доля военных расходов в государственном бюджете СССР снизилась с 43 до 17,9%. Перевод Вооруженных Сил на мирное по­ложение не ограничивался лишь демобилизацией личного состава: полно­стью или частично расформировывались многие воинские части и соеди­нения, управления корпусов, армий, флотилий, военные училища, курсы и даже войска (например, войска охраны тыла действующей армии). Оста­вавшиеся после сокращения части и соединения переводились на штаты мирного времени. Осуществлялась передислокация советских войск из стран Центральной и Восточной Европы, Китая и Кореи, а войска, времен­но остававшиеся за рубежом СССР по согласованию с правительствами соответствующих государств, объединялись в группы и группировки опе­ративно-стратегического назначения (например, Группа советских войск в Германии - ГСВГ).

Перевод Вооруженных Сил на положение мирного времени коснулся и организации их управления. В сентябре 1945 г., после ликвидации ГКО, упраздняется Ставка Верховного Главнокомандования и органы полевого управления войсками, фронты преобразуются в военные округа. С начала 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией, указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР руководство сухопутными войсками, авиацией и флотом сосредоточивается в Наркомате Вооруженных Сил (с марта 1946 г. - Министерство Вооруженных Сил СССР). В июне 1946 г. воздушно-десантные войска были выведены из состава ВВС и подчинены непосредственно министру ВС СССР. В 1948 г. войска противовоздушной обороны, учитывая их особое значение в возможной войне, окончательно оформляются в самостоятельный вид Вооруженных Сил.

В" целях оперативного управления всеми видами Вооруженных Сил СССР были созданы Главные командования Сухопутных войск, Военно-Воздушных Сил, Военно-Морского Флота и Войск противовоздушной обороны. При главкомах видов ВС учреждаются Военные советы, а при министре ВС - Высший военный совет. В подчинение министру перешел Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР. Реформируются и политиче­ские органы Вооруженных Сил: по решению Политбюро ЦК ВКП(б) было создано единое Главное политическое управление Советской Армии и Во­енно-Морского Флота с правами отдела ЦК партии.

В целях совершенствования морально-нравственного воспитания во­еннослужащих-офицеров, борьбы с проступками, роняющими их честь и достоинство, в Вооруженных Силах, как и в других ведомствах и мини­стерствах, с 1947 г. создаются «суды чести» офицерского состава. В этих же целях принимается ряд решений, предусматривавших обязательное на­граждение офицеров орденами и медалями за выслугу лет, предоставление

Кавалерам орденов надбавок к денежному довольствию, а также иных льгот военнослужащим. В целях повышения уровня политического воспи­тания военнослужащих 10 июня 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР был утвержден текст новой Военной присяги.

Боевой и организационный опыт, накопленный Вооруженными Силами СССР в годы Великой Отечественной войны, был обобщен и юридически закреплен в новых уставах, носивших ведомственный ха­рактер и утверждаемых министром Вооруженных Сил. В 1946 г. прини­мается Дисциплинарный устав ВС СССР и Устав внутренней службы, в 1947 г. - Устав строевой службы, а в 1950 г. - гарнизонной и карауль­ной службы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1951 г. были сокращены до двух и трех лет сроки службы для лиц рядового и сер­жантского состава, имеющего высшее и среднее образование.

Послевоенные мероприятия по сокращению и организационной пе­рестройке Вооруженных Сил были направлены на обеспечение безопасно­сти Советского государства в условиях «холодной войны». В этих целях уже в первые послевоенные годы, несмотря на огромные трудности в эко­номике, начинается перевооружение армии и флота, на вооружение посту­пают новые образцы боевой техники - реактивная авиация, усовершенст­вованные модели бронетехники и артиллерии, стрелкового оружия. В ав­густе 1949 г. СССР объявил об испытании ядерного оружия, а в 1953 г. было произведено первое в мире испытание термоядерной бомбы, что соз­дало основы для образования в последующем новых видов Вооруженных Сил стратегического назначения.

Совершенствование военной техники и качественные изменения в военном деле потребовали повышенного внимания развитию и улучше­нию организации и деятельности организаций, осуществляющих военную подготовку населения. После окончания войны всеобуч был ликвидиро­ван, начальная военная подготовка учащихся отменена, а в 1948 г. Осо-авиахим разделен на три разобщенные организации - ДОСАРМ, ДОСАВ и ДОСФЛОТ. В августе 1951 г. решением Совета министров СССР ука­занные организации были объединены и создано Всесоюзное доброволь­ное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР).

§3. Развитие советского права в J 945-1953 гг.

Советское социалистическое право в 1945-1953 гг. не претерпело качественных изменений: значительная часть общественных отношений и сфер жизни общества регулировалась не законодательными актами, а по­ложениями ведомственных подзаконных нормативно-правовых докумен­тов, постановлениями и решениями партийного руководства страны Хозяйственное право. В послевоенный период предпринимались попытки сочетать жесткое планирование экономики с более гибким хозяй­ственным расчетом.

Уже в 1946-1947 гг. были восстановлены директорские фонды в промышленности, строительстве, совхозах. В фонд директора отчислялись 2-4% от плановой прибыли или экономии, полученной от снижения себе­стоимости продукции, и 25-50% от сверхплановой прибыли и экономии. Примерно половина директорского фонда шла на нужды производства, а остальное - на улучшение культурно-бытовых условий жизни рабочих и премирование.

Элементы хозрасчета позволяли мобилизовать все резервы произ­водства и создавать накопления, необходимые для восстановления эконо­мики. Месячный план предприятия обычно включал в себя следующие обязательные показатели: план по номенклатуре продукции, затраты по фонду заработной платы, цеховым расходам, план по снижению потерь от брака, нормативы расхода сырья и т. д. За допущенный брак производство или цех «отвечали рублем»: издержки за брак включались в себестоимость продукции. Всегда устанавливалась причина брака и затраты удержива­лись с виновного или относились на соответствующую статью. Вплоть до 1951 г. Министерству финансов СССР не разрешалось списывать с баланса предприятий убытки и потери на сумму хотя бы до 5 тыс. руб., что стиму­лировало хозрасчетную деятельность предприятий и позволило с 1946 по 1950 г. снизить себестоимость промышленной продукции на 17%, а каж­дый процент этого снижения составлял тогда 5 млрд рублей.

Однако хозрасчет послевоенных лет был в основном внутризавод­ским, не выходившим за рамки отдельных предприятий. Попытки нала­дить хозрасчетные отношения между предприятиями заканчивались неудачей. Поэтому одним из важнейших стимулов правового регулирова­ния экономики становится хозяйственный договор. 21 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных до­говоров», в котором подчеркивалось, что договор, заключенный на основе плана развития, признается единственной законной формой отношений ме­жду хозяйственными субъектами. Предприятия обязывались переходить на хоздоговорные соглашения. Постановлением закреплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями, а локальные - между предприятиями. В некоторых областях на­родного хозяйства предусматривалось заключение прямых договоров. Хоз­договоры должны были содержать ряд обязательных элементов: количест­во, ассортимент, качество, цена продукции, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

Договор становится одним из важнейших рычагов управления эко­номикой, развертывается борьба с бездоговорными поставками. В случае отсутствия договора арбитражные органы отказывали в исках, за наруше­ния заключенных договоров были усилены меры ответственности.

Развитие хозрасчетных отношений в экономике встретило противо­действие со стороны части партийно-советского аппарата, настаивающей на установлении жесткого контроля за деятельностью предприятий, что нашло отражение в требовании предоставить Министерству Госконтроля право производить следствие по различным хозяйственным нарушениям, а затем, минуя прокуратуру, передавать дела на виновных в суд. Это пред­ложение принято не было, но система жесткого администрирования в на­родном хозяйстве полностью сохранялась.

Трудовое право. С окончанием войны были аннулированы нормы советского трудового права, порожденные чрезвычайными обстоятельст­вами военного времени. В рамках перехода к условиям мирного времени принимается ряд нормативно-правовых актов, способствовавших ско­рейшему переводу страны к новым условиям периода восстановления на­родного хозяйства. В соответствии с принятым 23 июня 1945 г. Законом о демобилизации местные советские органы, а также руководители пред­приятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демо­билизованным работу с учетом их специальности. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались очеред­ные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись обяза­тельные ежедневные сверхурочные работы, восстанавливался 8-часовой рабочий день, отменялись трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

В первые послевоенные годы сохранялось тяжелое положение в сфе­ре оплаты труда большинства трудящегося населения страны. Лишь менее половины (43%) рабочих и служащих имели заработок, позволяющий опла­ту питания по самому необходимому минимуму. Сокращение трудовой не­дели и прекращение сверхурочных работ повлияли на снижение заработной платы: среднемесячная зарплата рабочих на предприятиях Москвы, состав­лявшая в мае 1945 г. 680 руб., снизилась до 480 руб., а на отдельных пред­приятиях сокращение оплаты труда было еще больше - в 1,5-2 раза. Зара­ботки уборщиц, вахтеров, дворников, истопников не менялись с 1937 г. и были на уровне 200 рублей в месяц, причем из этого заработка 67 руб. изы­малось в счет налогов и государственных займов. Практиковалась задержка выплат заработной платы: за июль 1946 г. полностью получили зарплату лишь 24 млн рабочих и служащих из 30,6 млн, числящихся тогда в народ­ном хозяйстве.

После проведения денежной реформы 1947 г. и промышленного подъема 1948-1949 гг. заработная плата трудящихся начинает увеличи­ваться: за годы четвертой пятилетки среднемесячная заработная плата ра­бочего в промышленности увеличилась на 52,7%Повышалась роль профсоюзных организаций как надежных по­мощников партийных органов в мобилизации трудовых ресурсов на вы­полнение государственных экономических задач. В феврале 1947 г. бы­ло возобновлено заключение коллективных договоров между админист­рациями предприятий и профсоюзами. Профсоюзным организациям отводилась роль защитников законных прав и интересов трудящихся в части обеспечения условий труда. Постановлением Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г. фабрично-заводские комитеты обязывались не допускать сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей, подростков, а также лиц, больных открытой формой туберку­леза легких. Совместная Инструкция Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. устанавливала обязательный меди­цинский осмотр всех работавших на предприятиях с вредными усло­виями труда.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших детей в возрасте до одного года, сохранялся непрерыв­ный стаж во всех случаях перехода на другую работу.

Вместе с тем в послевоенные годы до 1956 г. сохранялась уголовная ответственность за прогулы без уважительных причин и самовольный уход с предприятий.

Финансовое право. В сфере финансового права Советское государ­ство продолжало придерживаться политики укрепления финансовой осно­вы социалистического общественно-политического строя. В этих целях, в частности, осуществлялась практика денежных займов у населения. Толь­ко в 1946 г. в СССР было выпущено два займа на восстановление и разви­тие народного хозяйства, от которых получено 45 млрд руб.

Денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы снабжения населения товарами первой необходимости способствовали стабилизации финансового положения страны и создали условия для реального сниже­ния цен.

Увеличение золотого запаса СССР и рост промышленного производ­ства позволили произвести перевод рубля на золотое обеспечение. 28 фев­раля 1950 г. постановлением Совета Министров СССР «О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении иностран­ных валют» было прекращено определение рубля по отношению к ино­странным валютам на базе доллара и установлено его золотое содержание. Исходя из золотого содержания рубля в 0,222 г курс рубля устанавливается в 4 руб. за I доллар США. Эта реформа существенно укрепила между­народное положение СССР, ликвидировав зависимость от мировой финансовой системы.

Колхозное право. В сфере колхозного права государство придержи­валось основной задачи, направленной на дальнейшее сохранение и укреп ление колхозного строя и прежних административно-командных методов управления сельскохозяйственным сектором экономики.

Кроме военной разрухи и засухи 1946 г. на деятельность колхозов в первые послевоенные годы серьезное негативное влияние оказывали недостатки в управлении сельским хозяйством. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по лик­видации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» был вскрыт ряд недостатков в организации колхозов: расхищение кол­хозных земель различными организациями, неправильное назначение трудодней лицам, не занимающимся производительным трудом в сельхоз­артелях, нарушения в организации и оплате труда колхозников. Поста­новлением были закреплены за колхозами отведенные им земельные мас­сивы, что препятствовало переходу этих земель в индивидуальное поль­зование. Для обеспечения контроля за выполнением Устава сельхозартели при Совете Министров СССР был создан специальный орган - Совет по делам колхозов.

В целях поднятия урожайности и усиления ответственности за добро­качественное выполнение сельскохозяйственных работ 27 января 1948 г. Совет Министров СССР утвердил типовой договор МТС с колхозами. По­становлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1948 г. «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» рекомендовались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, планировались затраты трудодней, устанавливался порядок оплаты труда колхозников и руковод­ства колхозов, а основной формой организации труда в колхозе станови­лась производственная бригада.

Однако другим документом - постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1947 г. - практика военных лет, установившая повышен­ный минимум трудодней и судебную ответственность за их невыполнение, была сохранена и продолжена.

Критическое положение в сельском хозяйстве заставило Совет Ми­нистров СССР в ноябре 1948 г. принять постановление о мерах помощи сельскому хозяйству: были увеличены поставки сельскохозяйственной техники МТС, выделены кредиты колхозам на закупку сельхозтехники.

Поиск путей реформирования колхозного строя привел к мысли о необходимости еще большей централизации управления сельским хозяй­ством. В целях концентрации наличных сил и средств сельскохозяйствен­ного производства постановлением ЦК ВКП(б) от 30 мая 1950 г. «Об ук­рупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле» принимается решение об укрупнении колхозов, которые по размерам за­крепленных за ними земель не могли успешно развивать производство, принимать и эффективно использовать современную сельскохозяйствен ную технику. В результате уже к концу 1950 г. количество колхозов в стране сократилось с 254 тыс. до 121 тыс.

Принятые в послевоенные годы нормативно-правовые акты должны были способствовать подъему сельскохозяйственного производства, что доказало бы правильность проводимой советским государственно-партий­ным руководством политики укрепления колхозного строя и эффектив­ность административно-командных методов руководства производствен­ной деятельностью колхозов и совхозов. Однако, несмотря на принимае­мые меры, тяжелое положение в аграрном секторе сохранялось. Заготовки зерна в 1950 г. составили 32,3 млн тонн против 36,4 млн тонн в 1940 г., а общий объем сельскохозяйственного производства, несмотря на наме­ченное по пятилетнему плану повышение на 27% по сравнению с довоен­ным, в 1950 г. не достиг довоенного уровня. Причиной этого были посто­янно повышающиеся размеры обязательных продовольственных налогов на сельскохозяйственные предприятия, что вело к их обнищанию. Заку­почные государственные цены на сельскохозяйственную продукцию составляли 5-10% от ее себестоимости.

Уголовное право. Сразу после войны были отменены или признаны утратившими юридическую силу нормативно-правовые акты военного времени, устанавливавшие уголовную ответственность за деяния, имевшие общественно опасный характер лишь в условиях войны. 7 июня 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией». От наказания освобождались лица, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет, а неотбытый срок лишения свободы сокращался наполовину. Полностью освобождались от наказания лица, осужденные за самовольный уход с предприятий военной промышленности, и военнослужащие, осужденные с применением отсроч­ки исполнения приговора до окончания военных действий. Амнистия не распространялась на осужденных за контрреволюционные преступле­ния, хищения социалистической собственности, бандитизм, фальшивомо­нетничество, умышленное убийство, а также не применялась к лицам, неоднократно судимым за кражи, растраты, грабежи и хулиганство.

В первые послевоенные годы смертная казнь применялась достаточ­но часто. К военным преступникам и пособникам немецко-фашистских ок­купантов по приговорам военных трибуналов применялся квалифициро­ванный вид смертной казни - повешение, приводившийся в исполнение публично. 26 мая 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР был при­нят Указ «Об отмене смертной казни». В указе говорилось: «...идя навстре­чу пожеланиям профессиональных союзов рабочих и служащих и других авторитетных организаций, выражающих мнение широких общественных кругов, - Президиум Верховного Совета СССР считает, что применение смертной казни больше не вызывается необходимостью в условиях мирно- го времени». За преступления, ранее каравшиеся смертной казнью, вводи­лось заключение в исправительно-трудовых лагерях сроком до 25 лет.

Одновременно ужесточается ответственность за преступления про­тив собственности. 4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указы «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственно­сти граждан». В указах наглядно проявилась основная тенденция государ­ственной уголовной политики: предпочтение отдавалось в первую очередь защите и охране государственной и общественной собственности. Кража, растрата, иное хищение государственной и общественной собственности наказывались лишением свободы на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой. При квалифицирующих признаках (совер­шенное повторно, организованной группой или при крупном размере по­хищенного) срок лишения свободы увеличивался до 25 лет, т. е. по степени наказания имущественное преступление приравнивалось к наиболее тяж­ким преступлениям. Аналогичные посягательства на колхозное, коопера­тивное или иное общественное имущество наказывались соответственно лишением свободы на срок от 5 до 8 лет или от 8 лет до 20 лет с конфиска­цией имущества. Недонесение органам власти о достоверно известном, го­товящемся или совершенном хищении государственной или общественной собственности каралось лишением свободы на срок от 2 до 3 лет или ссыл­кой на срок от 5 до 7 лет. За кражу же личного имущества граждан винов­ные наказывались лишением свободы на срок от 5 до 6 лет, кража личного имущества, совершенная повторно или «воровской шайкой», каралась ли­шением свободы на срок от 6 до 10 лет. Разбой наказывался лишением свободы в исправительно-трудовых лагерях на срок от 10 до 15 лет с кон­фискацией имущества, соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, угрозой смертью или тяжкими телесными повре­ждениями, а равно совершенный шайкой или повторно, - заключением в исправительно-трудовых лагерях на срок от 15 до 20 лет с конфискацией имущества. Недонесение о готовящемся или совершенном разбое кара­лось лишением свободы на срок от 1 года до 2 лет или ссылкой на срок от 4 до 5 лет.

Уголовная ответственность была ужесточена и по ряду других соста­вов: в июне 1947 г. - за разглашение государственной тайны и утрату до­кументов, содержащих государственную тайну, в апреле 1948 г. - за изго­товление и продажу самогона, в январе 1949 г. - за изнасилование, в фев­рале 1953 г. - за нарушение правил техники безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах.

Использование уголовно-правовых норм как средства воздействия на общественную жизнь проявилось и в ходе развернутой с 1948 г. репрес­сивной кампании против «космополитов». 12 января 1950 г. «ввиду посту­пивших заявлений от национальных республик, от профсоюзов, крестьян­ских организаций, а также от деятелей культуры» Президиум Верховного Совета СССР своим указом восстановил применение смертной казни к «изменникам Родины, шпионам и подрывникам-диверсантам». На данное решение повлияло и серьезное ухудшение криминальной ситуации в мес­тах лишения свободы: преступники, имевшие предельные сроки лишения свободы, совершали тяжкие преступления, в том числе убийства осужден­ных и лиц персонала МТУ, не опасаясь за свою жизнь. Уже в октябре 1950 г. к смертной казни были приговорены фигуранты «ленинградского дела», а в 1952 г. к смертной казни были приговорены Военной коллегией Верховного суда СССР 13 обвиняемых по делу Еврейского антифашист­ского комитета. Открытый судебный процесс и публичная смертная казнь планировались по делу «врачей-отравителей». Всего же в 1946-1947 гг. и в 1950-1952 гг. к смертной казни было приговорено по политическим обвинениям 7697 человек (1,5% от всех осужденных за политические пре­ступления).

Уголовно-правовые нормы, принимавшиеся в СССР в послевоенный период, использовались советским государственно-партийным руково­дством и как средство идеологической борьбы с внешнеполитическими противниками. Так, в ноябре 1947 г. по инициативе Советского Союза Ге­неральной Ассамблеей ООН была принята резолюция, направленная про­тив пропаганды войны. 12 марта 1951 г. на основании этого документа ме- ждународного права Верховный Совет СССР принял Закон «О защите ми­ра», в котором пропаганда войны в любой форме объявлялась «тягчайшим преступлением против человечества», а виновные должны были преда­ваться суду как тяжкие военные преступники. Безусловно, что данный до­кумент носил декларативный характер, поэтому Закон на практике никогда не применялся.

Исправительно-трудовое право. Особенностью советского испра­вительно-трудового (уголовно-исполнительного) права в рассматриваемый период являлось то, что организация и деятельность исправительно-трудовых учреждений практически полностью регламентировалась ведом­ственными актами МВД-МГБ СССР.

Система исправительно-трудовых учреждений рассматривалась го­сударственно-партийным руководством как мощный экономический по­тенциал бесплатного труда, который можно было использовать при реше­нии важнейших государственных задач: освоения отдаленных районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, добычи природных иско­паемых и разработки природных ресурсов в сложных географических и климатических условиях. На системе ИТУ держались целые отрасли: горно­металлургическая и лесная промышленность, добыча редкоземельных и драгоценных металлов (в том числе урановой руды), железнодорожное и капитальное строительство в ряде регионов страны. Только сметная стои­мость программы капитального строительства ГУЛАГ МВД СССР в 1953 г. составляла гигантскую по тем временам сумму - 105 млрд руб.

Уже в середине 1946 г. МВД СССР констатировало неудовлетвори­тельное состояние исправительно-трудовых колоний и лагерей, что выра­жалось в плохих условиях содержания, несоблюдении санитарно-гигиени­ческих норм, в слабой культурно-воспитательной работе. Директивой МВД СССР предлагалось обеспечить надежную изоляцию заключенных в целом, и прежде всего осужденных за контрреволюционную деятельность, рецидивистов и бандитов, которые должны содержаться в особых зонах. Директивой предлагалось также улучшить питание заключенных, условия их труда, устанавливался 9-часовой рабочий день, 8-часовой непрерывный отдых и четыре выходных дня в месяц. Во исполнение данной директивы в 1948 г. для содержания лиц, злостно нарушающих режим в местах лише­ния свободы и уклоняющихся от труда, вводится строгий режим (до этого в ИТЛ существовали лишь общий и усиленный режимы содержания осуж­денных). В 1950 г. была введена оплата труда заключенных, а с 1952 г. в некоторых исправительно-трудовых учреждениях стали вновь практико­ваться зачеты рабочих дней, что создавало реальные возможности услов­но-досрочного освобождения.

Кардинально улучшить условия содержания осужденных препятст­вовал ряд причин, в первую очередь - перегруженность мест лишения сво боды. Применение указов об ужесточении уголовной ответственности, на­целенных на длительную изоляцию уголовного элемента, привело к резко­му увеличению количества лиц, подвергнутых лишению свободы. Всего в лагерях и колониях ГУЛАГ МВД СССР в начале 1948 г. содержалось 2 199 535 человек, из них приговоренных к каторжным работам - 60 382 че­ловека, на I января 1949 г. соответственно 2 362 785 и 59 210 человек.

В определенной степени перегруженности мест лишения свободы способствовали и политические репрессии: в 1946-1952 гг. по политиче­ским обвинениям было осуждено 490 714 человек, из которых 461 017 чело­век направлены в исправительно-трудовые лагеря и колонии. Однако ос­новную часть лиц, находящихся в колониях и лагерях ГУЛАГ МВД СССР в послевоенные годы, составляли осужденные за совершение общеуголовных преступлений в ходе активизации борьбы с преступностью. Условия содер­жания осужденных и их трудовой деятельности определялись подзаконны­ми нормативно-правовыми актами МВД СССР, и, лишь 10 июля 1954 г. Совет Министров СССР впервые утвердил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР.