Национальная Гвардия России (полное название Федеральная служба войск национальной гвардии РФ) представляет собой орган исполнительной власти, сформированный на основании ВВ МВД РФ. НГ призвана обеспечивать надлежащий уровень государственной и общественной безопасности, стоять на страже правопорядка, законности и конституционного строя. Президентский Указ №157, в котором содержалось постановление о формировании войск Национальной гвардии РФ, вступил в силу 5 апреля 2016 года.

Национальная гвардия России – новая сила на страже общественного порядка

В России НГ как таковая никогда не существовала. Первое упоминание о возможности её образования возникло в 2002 году. Тогда было сказано, что НГ должна стать правопреемницей ВВ МВД. А в 2012 году в печати появилась информация, что в Минобороны уже началось обсуждение концепции создания НГ и планируется, что в её состав будут входить войска МВД, ВДВ, ВВС, ВМФ и МЧС.

В 2014 году предложение относительно образования Нацгвардии РФ появилась на интернет-портале РОИ – Российской общественной инициативы. В опросе принимали участие все желающие граждане РФ, и результат был многоговорящим – большинство поддержало предложение.

Мнение народа и государства совпало, тем более что, по словам Президента РФ, реформирование ВВ МВД РФ обсуждалось уже давно. Результатом подобной работы стало принятие Президентского Указа от 05.04.2016, согласно которому в России создавалась новая государственная силовая структура из состава ВВ МВД. Данный правовой акт содержит основные положения относительно формирования, структуры и полномочий Нацгвардии РФ.

Подобное решение было целесообразно и вполне закономерно, ведь аналогичные войсковые образования имеются во многих странах, среди которых США, Латвия, Испания, Украина, Грузия и др. Появление НГ в России было вопросом времени. Кроме того, принципиальным значением обладает тот факт, что гвардия пребывает в непосредственном подчинении у Президента страны, а не у главы МВД, как прочие направления внутренних войск.

Состав и структура Национальной Гвардии РФ

Виктор Васильевич Золотов (Генерал армии) — Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (с 5 апреля 2016 года)

Сергей Викторович Бунин (Генерал-Полковник) — Начальник Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации (с 5 апреля 2016 года)

В. Путин в своих комментариях относительно принятого Указа отметил, что НГ создалась с целью борьбы с терроризмом и организованной преступностью, и будет работать в тесном взаимодействии с МВД РФ, а также выполнять функции, которые ранее были возложены непосредственно на ОМОН и СОБР.

Во главе войск Национальной гвардии РФ поставлен В. Золотов, который до момента вступления в новую должность занимал пост главнокомандующего ВВ МВД РФ. Его новое назначение тождественно статусу федерального министра.

Целью Росгвардии является оптимизация и повышение эффективности деятельности МВД РФ, а также рационализация бюджетных средств на содержание силовых структур. Последний факт обусловлен тем, что для формирования отрядов Нацгвардии не требуется набор дополнительных войск. Они образуются из сотрудников действующих подразделений силовых структур МВД РФ.

Помимо СОБРа и ОМОНа в состав НГ России входят:

Вневедомственная охрана МВД РФ;
Авиация МВД РФ;
ФГУП «Охрана»;
Подразделения МВД по контролю над оборотом оружия и охранной деятельностью частного порядка.

Численность НГ РФ может составить 400 тыс. человек. Переход сотрудников МВД в ряды Нацгвардии осуществляется при полном сохранении имеющихся у них наград и социальных гарантий. Примечательно, что дабы уравновесить подобный отток людей из структуры МВД, глава государства принял решение перевести ФМС и службу наркоконтроля, которые ранее являлись обособленными структурами, в состав МВД.

Функции и полномочия Росгвардии

Функции у Нацгвардии РФ весьма широкие:

Поддержание общественного порядка;
Ведение полномасштабной борьбы с террористическими и экстремистскими группировками и образованиями;
Территориальная оборона страны;
Защита государственных объектов и особо важных грузов;
Помощь ФСБ при организации защиты пограничных территорий;
Регулирование и контроль частной охранной деятельности;
Ведение вневедомственной охраны;
Противостояние организованной преступности;
Реализация политики государства в сфере оружейного оборота;
Пресечение несанкционированных масштабных акций и др.

Помимо этого, очевидно, что в случае введения военного положения на гвардию будет возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д. Проще говоря, главной задачей НГ является защита страны от внешних и внутренних врагов и охрана конституционного порядка, а также прав и свобод граждан России.

Исторический экскурс

Интересным является тот факт, что в нашем государстве уже предпринималась попытка образования Нацгвардии. В нелёгком для страны 1991 году, Б. Ельциным на августовской сессии Верховного Совета была выдвинута инициатива создания Российской гвардии с целью обеспечения защиты конституционного строя и предоставления обществу гарантий законности и правопорядка. Для разработки концепции будущей структуры была сформирована комиссия из народных депутатов, представителей силовых структур и государственных комитетов под руководством вице-президента А. Руцкого.

Разработчики делали упор на параллельное существование нового вида войск с ВС СССР, правоохранительными структурами СССР и РСФСР и другими органами госвласти. Работа над проектом длилась 2 месяца, после чего комиссия представила Б. Ельцину общую структуру будущей гвардии, которая включала в себя организационные основы, места дислокации, состав штаба управления, спецотделов, бригад и проч. Планировалось, что формирование войск будет осуществляться из оперативных частей ВВ МВД РСФСР.

На Верховном Совете представленные разработки были одобрены большинством присутствующих. Однако до официального утверждения дело так и не дошло. Напряжённая ситуация в стране и противостояние оппозиций отодвинули на задний план проект по созданию народной гвардии. Тем более что очень быстро внимание государственных деятелей переключилось на новую структуру – МЧС.

Как бы там ни было, всему своё время. Тогда создание подобных войск было преждевременно и нецелесообразно ввиду нестабильной обстановки внутри страны. Теперь время для организации новой силы, которая будет стоять на страже правопорядка и справедливости, настало. Теперь у России есть своя Национальная гвардия.

О необходимости создания подчиненной лично президенту РФ Национальной гвардии разговоры велись с начала 90-х. В частности, активным сторонником этой идеи был генерал Александр Лебедь. На какое-то время они утихли – и вновь активизировались в последние годы. Чем обоснована необходимость появления новой силовой структуры, не подконтрольной ни Минобороны, ни МВД?

Решения приняты: мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск МВД – национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее.

Президент РФ Владимир Путин

Решения приняты

Военизированные структуры подобного типа могут использоваться при подавлении массовых протестов, демонстраций, вспышек экстремизма или сепаратизма (все это – не дай бог, конечно). Российская Национальная гвардия также будет бороться с терроризмом, преступностью, содействовать пограничникам в территориальной обороне РФ, контролировать оборот оружия, деятельность вневедомственной охраны и частных охранных предприятий, а также исполнять функции ОМОН и СОБРа – об этом говорится в указе, который подписал президент, и в законопроекте, вынесенном 6 апреля на рассмотрение Государственной думы.

Понятно, что при таком широком спектре задач сотрудничать (а также делить полномочия и ответственность) руководству Нацгвардии придется с МВД, ФСБ, Национальным антитеррористическим комитетом и другими силовыми ведомствами. Министерство внутренних дел в чем-то даже выигрывает, получая в подчинение Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.

С ФСБ несколько сложнее. О том, повлечет ли за собой рождение Нацгвардии реформу Федеральной службы безопасности и перераспределение функций силовиков, не знает (или не говорит) пока что никто. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков традиционно осторожен : «Пока трудно сказать. …Какие-то изменения в существующие законы нужно будет принимать, и речь пойдет не об одном и не двух законах. Совершенствование правовой базы последует».

Сообщать о местах дислокации войск Национальной гвардии в средствах массовой информации строго запрещено – в интересах личной безопасности военнослужащих и членов их семей. Информация о самих гвардейцах также относится к разряду конфиденциальной.

Сформирована Нацгвардия будет на базе спецподразделений МВД – это не менее 170 тысяч бойцов внутренних войск, дислоцированных во всех регионах страны. К ним добавятся 150-200 тысяч сотрудников специальных и полицейских подразделений, а также ФГУП «Охрана». Служить в Национальной гвардии будут как призывники, так и контрактники. Дополнительного финансирования «на обустройство» новая структура, как ожидается, не потребует – поскольку унаследует тренировочные базы и полигоны от внутренних войск МВД.

Доверенное лицо

Возглавит президентскую гвардию 62-летний генерал армии Виктор Золотов , до вчерашнего дня главнокомандующий внутренними войсками МВД, а теперь директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации. По статусу, окладу жалованья, социально-бытовому обеспечению и медицинскому обслуживанию это уровень федерального министра.

По теме

Сотрудник 9-го управления Комитета госбезопасности Виктор Золотов, ранее руководивший службой охраны Владимира Путина (а еще раньше – охраной мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака), в МВД попал в августе 2013-го. Главнокомандующим внутренних войск МВД он стал в мае 2014-го – когда уже четко обозначился конфликт на Украине, опасное пламя подобралось к самым границам России, и стало понятно, что на этом фоне закономерными могут стать попытки дестабилизировать ситуацию уже внутри самой России.

Одновременно с назначением Золотова получили новые должности в силовых структурах еще два выходца из ФСО: начальником управделами президента стал Александр Колпаков (ранее начальник управления «В» Службы безопасности президента ФСО), руководителем Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД – Дмитрий Миронов . И самые наблюдательные из работающих в министерстве специалистов уже тогда предположили: это начало подготовки к созданию Национальной гвардии.

«За два срока Путина он продвинулся от полковника до генерал-полковника. Он вошел в самый тесный, в самый близкий круг Путина»

Историк российских спецслужб Борис Володарский о Викторе Золотове

Имело ли место предвидение или просто хорошая интуиция, но так или иначе президент заранее поставил своего человека на нужный «эскалатор». Теперь проверенный многолетней совместной работой член «питерской команды» Виктор Золотов подчиняется лично главе государства. А Золотову – фактически все силовые структуры страны.

Национальная гвардия (в буквальном переводе – национальная стража) – название военизированных организаций в некоторых государствах. Появилась во Франции (обеспечивая порядок на улицах городов в период Французской революции), позднее в ряде других государств Западной Европы. В разное время в различных государствах Нацгвардия выполняла различные функции, но первоначально везде создавалась как организация по защите государственного строя и как замена органов правопорядка.

В США Национальная гвардия комплектуется военными резервистами, которые периодически мобилизуются для пресечения массовых беспорядков (пример – бунты в Фергюсоне в 2014 году, задержание бостонского террориста Джохара Царнаева) и для поддержания общественной безопасности в случае чрезвычайных ситуаций (в устранении последствий урагана «Катрина» в зоне бедствия принимали участие 43 тысячи военнослужащих Национальной гвардии США).

На территории бывшего СССР структуры национальной гвардии существуют в Грузии, Азербайджане на Украине, в Казахстане, Киргизии и Узбекистане.

Появление Национальной гвардии и упразднение Госнаркоконтроля и ФМС как самостоятельных служб - все это за одну встречу провернул президент РФ Владимир Путин. О возвращении к истокам и одновременно уникальности этого решения - в материале «Фонтанки».

Сергей Коньков/ДП

Владимир Путин вытеснил из учебников истории Дмитрия Медведева как главного реформатора Министерства внутренних дел. За 15 минут встречи с силовиками он, пусть пока и на словах, изменил ведомство сильней предшественника.

«Мы создаём новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск МВД – создаём Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее...ФСКН переводим в систему Министерства внутренних дел. Исхожу из того, что вся эта структура будет работать самодостаточно, самостоятельно, но в рамках Министерства внутренних дел. То же самое касается и миграционной службы», – сообщил на встрече с министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым, главкомом внутренних войск МВД Виктором Золотовым, директором Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктором Ивановым и первым замдиректора Федеральной миграционной службы Екатериной Егоровой глава государства Владимир Путин.

Несмотря на то, что президент неоднократно ссылался на ранее проходившие совещания с Колокольцевым и остальными силовиками, для многих руководителей соответствующих ведомств и подразделений заявление стало сюрпризом. При этом совершенно непонятно - приятным или нет.

Собеседники «Фонтанки» в Федеральной миграционной службе и Госнаркоконтроле утверждают, что узнали о реформе из новостей.

«Мы не знаем, что ждет наше ведомство, – говорят в ФМС, – с момента своего создания Федеральная миграционная служба никогда не была подчинена МВД, хотя и входила какое-то время в его состав. Необходимо увидеть текст указа президента, чтобы понять, ждет ли нас глобальная перестройка. Одно дело, если ФМС войдет в МВД в виде, например, департамента, со всей своей структурой. Другое дело, если мы вернемся к временам паспортных столов, и подразделения миграционной службы будут созданы в территориальных органах внутренних дел. Пока информации нет. Ждем».

Аналогичные вопросы и у наркоконтроля: будет ли сохранена организация с её подчинением министру Колокольцеву, или подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков будут включены в областные и районные ОВД.

Из процитированных слов президента пока ясно только одно, что Национальная гвардия станет самостоятельным органом, и весьма значимым. Однако совсем непонятна фраза о том, что НГ «продолжит исполнять функции ОМОНа и СОБРа»: ждет ли и эти подразделения расформирование или включение в нацгвардию с изменением статуса сотрудников, которые должны будут стать военнослужащими.

Из слов «Национальная гвардия» само по себе ничего не следует, так как войска с таким наименованием в различных странах исполняют совершенно разные функции и комплектуются по разным принципам. Так, Национальная гвардия США - организованный резерв вооруженных сил, в который входят части сухопутных войск и ВВС. Службу в НГ США проходят добровольцы, сочетающие военную подготовку с работой по основной специальности. Части НГ призываются под ружье в случае военного положения. Они имеют двойное подчинение - федеральному правительству и губернаторам штатов, которые могут привлекать НГ для выполнения различных задач в условиях чрезвычайного положения.

Национальная гвардия, организованная недавно на Украине, - по своей сути те же самые переименованные внутренние войска МВД. Она подчинена министру внутренних дел и выполняет те же функции, что и раньше.

Национальная гвардия Латвии - добровольное вооруженное формирование в составе вооруженных сил. Основной задачей считается территориальная оборона в случае внешней агрессии, а основным занятием в мирное время – помощь в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и участие в спасательных работах.

При этом историки называют появление Нацгвардии как самостоятельного органа уникальным явлением для российской полиции. В 20-х годах 19 века появился отдельный жандармский корпус. Он занимался борьбой с фальшивомонетчиками, наблюдением за политическими и ссыльными, конвоированием особо опасных преступников и много еще чем. В общем, стал своего рода высшей полицией. Но при этом – частью полиции, и если Третье отделение было мозгом министерства, то жандармы - его мускулами. Шефом корпуса были либо министр внутренних дел, либо его зам.

Отметим, что современную Нацгвардию указом президента возглавил замминистра МВД Виктор Золотов, ранее в течение 13 лет охранявший президента и премьера Путина. В нее, по предварительной информации, помимо ОМОНа и СОБРа, могут войти подразделения вневедомственной охраны и центры лицензионно-разрешительной работы. Если сложить гуляющие по сети цифры численности всех вышеозначенных органов, вполне может получиться четверть миллиона гвардейцев.

Вливание же в МВД ФСКН и ФМС эксперты, так же, как и действующие сотрудники, считают исторической справедливостью и даже необходимостью.

«Необходимо признать, что реформа носит вынужденный характер и, как ни странно, в большей степени вынужденно – бюджетный. Сейчас основная проблема МВД – это финансирование и отсутствие дополнительных источников. Государство, естественно, стремится минимизировать расходы и убрать дублирующие функции, которых в избытке. Это более чем логичное возвращение блудных детей - ФСКН и ФМС в лоно МВД. Не знаю, насколько они будут довольны, но МВД будет радо», – уверен статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Константин Добрынин.

По его мнению, де-факто внутренние войска были прообразом Нацгвардии, а президент закрепил это де-юре. Важный акцент – борьба с оргпреступностью. Государство в определенном виде возрождает УБОПы, которые существовали на заре 90-х и были ошибочно упразднены. С другой стороны время, в которое начинаем жить, отчасти начинает напоминать середину 90-х, уверен Добрынин и прогнозирует дальнейшие шаги в реформировании правоохранителей: «Следующий вопрос – давно обсуждаемое появление единого следственного органа, который бы объединил Следственный комитет и аналогичные органы МВД и ФСБ. Вывод: в этой ситуации необходимо признать, что у адвокатов прибавится работы. При таком акценте, смысловом и юридическом, восстанавливать нарушенные права граждан придется чаще», – полагает статс-секретарь ФПА.

В отсутствие точной программы заявленного реформирования, в силовых ведомствах уже стали шутить о дальнейших шагах в укрупнении МВД. «Потом внутренним войскам вернут пожарных, а может, и колонии (ФСИН ранее входила в МВД.- Прим. ред.), и будет полный цикл жизнедеятельности: украл, поймали, осудили, охраняем», – шутят в МВД.

Раздел МВД, который произошел в начале 2000-х, многие называли раздачей вотчин, якобы ФСКН создали под близкого к Путину Виктора Черкесова, а ФМС - под Константина Ромодановского. «Но сейчас круг друзей сменился», – шутят правозащитники.

«Власть цепляется за усиление силовых структур, чтобы противостоять любым протестным настроениям в стране, – уверен председатель правозащитной организации «Гражданский контроль» Юрий Вдовин. – Прямое подчинение президенту и чрезвычайные полномочия в рамках борьбы с терроризмом позволят новому органу чинить любой произвол. Якобы во благо государства».

Научный руководитель петербургского Института проблем правоприменения (который недавно опубликовал сравнительный анализ работы ФСКН и антинаркотических отделов МВД) Вадим Волков высказал осторожный оптимизм в связи с грядущей реформой: «Если ФСКН войдет в МВД, то функциями будет дублировать ОБНОНы, и скорее всего это приведет к сокращению персонала полиции. Это хорошо. Вопрос в другом: изменится ли с вливанием политика Госнаркоконтроля: снизят ли они планку с оптовиков и оргпреступности до ловли мелких барыг».

Гораздо интереснее, по мнению Волкова, функционал вновь организованной Нацгвардии:

«Даны ли оперативно-разыскные функции новому федеральному органу, или же это будет некое армейское подразделение, которое будет выезжать на бронетранспортерах в горячую точку и «нагонять жуть»? Большой и важный вопрос. Так что ждем документов».

Татьяна Востроилова, «Фонтанка.ру»

Позывной – «Кобра» (Записки разведчика специального назначения) Абдулаев Эркебек

Президентская гвардия

Президентская гвардия

Президентская гвардия Наджибуллы в первоначальном проекте должна была насчитывать 17,5 тысяч бойцов. По сути это был полнокровный армейский корпус, состоящий из 5 бригад: трех боевых, одной охранной и одной обеспечения.

Как известно, в КГБ командиров и советников корпусов не готовят. Это прерогатива военного министерства. Поэтому в Представительство КГБ пригласили военного специалиста из аппарата Главного военного советника по фамилии, кажется, Филатов. Ознакомившись со структурой гвардии, генерал-майор Филатов возмутился. Он не мог взять в толк, зачем нужен какой-то учебный батальон с генералом-куратором, когда штатами и так предусмотрен целый учебный полк?

На что полковник Иванов спокойно пыхнул сигаретой:

А Вам, товарищ генерал, и не надо этого понимать. Занимайтесь, пожалуйста, своим делом.