Законодательное определение образования. Образование - ключевая категория образовательного права. В российском законодательстве образование определяется двояко: как процесс и как результат.
Образование-процесс представляет собой общественно значимое благо и определяется через категории воспитания и обучения.
Под воспитанием в законодательстве понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения.
В России традиционно господствовала парадигма воспитывающего образования. Роль воспитания в образовательном процессе была настолько значима, что в России в XIX веке принято было говорить не "учился" в университете, а "воспитывался" в университете, а министерство, отвечавшее за систему образования в стране, называлось министерством просвещения.
Обучение представляет собой процесс передачи каких-либо знаний, навыков. В законодательстве об образовании обучение определяется как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
В этом смысле образование предстает как единый и целенаправленный процесс, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.
Образование-результат - это определенные нематериальные блага, приобретаемые обучающимися в результате обучения и воспитания в целях их интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и профессионального развития человека, удовлетворения их образовательных потребностей и интересов.
В этом смысле образование может быть сведено к совокупности знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности.
Виды образования. Законодательное закрепление различных видов образования является одной из юридических гарантий непрерывности образования, обеспечивающих возможность реализации права на образование в течение всей жизни (Life Long Learning, LLL).
Непрерывное образование представляет собой одну из основных идей развития современного образования, нацеленную на переход от "образования на всю жизнь" к "образованию через всю жизнь".
Российское законодательство выделяет следующие виды образования:
1) общее образование;
2) профессиональное образование;
3) дополнительное образование;
4) профессиональное обучение.
Общее образование - основание, на котором строится профессиональное, специальное образование. Законодатель определяет его как вид образования, направленный на развитие личности, приобретение знаний, умений и навыков, формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.
Профессиональное образование нацелено на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, формирование компетенций, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и выполнять работу по конкретной профессии или специальности.
Профессиональное образование (vocational education) традиционно было связано с торговлей и ремеслами. Сначала ученики получали профессиональное образование, обучаясь у своих работодателей. Позже профессиональное образование переместилось с рабочих мест в организации среднего и высшего образования.
От общего и профессионального образования необходимо отличать дополнительное образование и профессиональное обучение.
Дополнительное образование способствует всестороннему удовлетворению образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и профессиональном совершенствовании, но при этом не сопровождается повышением уровня образования.
Профессиональное обучение обеспечивает приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, формирование компетенций, необходимых для выполнения трудовых и служебных функций (определенных видов трудовой и служебной деятельности, профессий).
Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Отдельный вид образования может содержать в себе несколько подвидов. Так, например дополнительное образование включает такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Уровни образования. Два вида образования - общее и профессиональное - реализуются по уровням образования.
Законодательство определяет уровень образования как завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований.
Уровнями общего образования в Российской Федерации являются:
дошкольное образование;
начальное общее образование;
основное общее образование;
среднее общее образование.
К уровням профессионального образования законодательством отнесены:
среднее профессиональное образование;
высшее образование - бакалавриат;
высшее образование - специалитет, магистратура;
высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Достижение того или иного уровня образования подтверждается соответствующими документами об образовании.
Освоение определенного уровня образования является необходимым условием для продолжения обучения в образовательной организации последующего уровня образования.
Получение определенного уровня профессионального образования является условием для допуска к конкретным видам деятельности, к занятию определенных должностей.
Образовательные реформы нередко приводят к изменениям в системе уровней образования. В этом случае в новом Законе об образовании закрепляется соответствие между старой и новой системами уровней образования (см., например, ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Формы получения образования. В зависимости от того, где образование может быть получено, выделяют следующие формы получения образования:
1) образование, полученное в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) образование, полученное вне таких организаций.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - это:
во-первых, собственно образовательные организации, то есть организации, осуществляющие реализацию образовательных программ, в качестве основной деятельности;
во-вторых, организации, осуществляющие обучение, - так законодательство обозначает юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
в-третьих, осуществляющие образовательную деятельность индивидуальные предприниматели (репетиторы, инструкторы, тренеры и т.д.).
Образовательные программы могут реализовываться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. Сетевая форма реализации образовательных программ делает возможным освоение обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и т.д.
Основными формами получения образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, являются семейное образование и самообразование.
Семейное образование - одна из самых древних форм получения образования, предусматривающая освоение ребенком общеобразовательной программы вне школы. В случае с семейным образованием родители самостоятельно обучают своих детей, выбирая учебные материалы и создавая график обучения. При этом получающие семейное образование дети ежегодно должны проходить промежуточную аттестацию в школе, к которой они прикреплены, а затем и итоговую государственную аттестацию.
На Западе способ получения образования вне школы называется домашним обучением, или хоумскулингом (от англ. homeschooling). Домашнее образование предполагает освоение образовательных программ как дома, в семье, так и в специальных образовательных центрах. Одной из разновидностей хоумскулинг является анскулинга (unschooling), не признающий обязательный характер систематических индивидуальных или коллективных занятий с учителями и не предполагающий следование в процессе обучения школьной или какой бы то ни было иной образовательной программе (наиболее радикальные анскулеры вообще стоят на позиции полного отрицания необходимости школы и школьного образования).
Самообразование (self-education) - часть процесса саморазвития человека. Самообразование представляет собой неформальную индивидуальную разновидность образовательной деятельности и отличается, прежде всего, отсутствием обучающей стороны, а также полной свободой обучаемого в выборе предмета, методов и источников образования.
Людей, самостоятельно получивших достойное образование, называют автодидактами (что в переводе с греческого означает буквально самообученный), или по-русски - самоучками. Не всегда получение образования самостоятельно (автодидактическим способом) приводит к формированию хороших специалистов. Для лиц, самостоятельно получивших знания поверхностные и ограниченные, имеется менее приятное название - дилетант.
Предусмотренные законодательством формы получения образования не являются взаимоисключающими; они могут, а в ряде случае и должны сочетаться (в первую очередь это касается обучения в школе, университете и самообразования).
Между двумя основными формами получения образования существует организационно-правовая связь, поскольку обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В таких случаях, как правило, используется экстернат (от лат. externus - посторонний) - форма аттестации, которая предполагает самостоятельное изучение образовательных программ общего и профессионального образования с промежуточной и государственной (итоговой) аттестациями в образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию. Экстернат дает возможность сформировать и максимально полно реализовать индивидуальную образовательную траекторию, получить среднее или высшее образование без ежедневного посещения школы, университета, сэкономив таким образом время, например, для работы, занятий спортом, искусством и т.п.
Образование и формы обучения. Понятие формы обучения характеризует процесс обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Выделяют три основные разновидности формы обучения - очную, очно-заочную и заочную.
Формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами.
Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как правило, самостоятельно.
От формы обучения зависит правовой статус обучающегося. Так, только обучающимся по очной форме может быть предоставлена отсрочка от службы в армии, выплачивается стипендия по результатам обучения. Обучающиеся заочно или по очно-заочной форме не обладают правами на отсрочку от службы в армии и получение стипендии.
Формы обучения различаются в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимся, при определении которого учитываются потребности и возможности обучающегося.
Очная форма обучения предполагает, что обучающийся регулярно посещает занятия (как правило, пять - шесть раз в неделю). При очной форме обучения занятия проводятся обычно в дневное время, хотя допускается проведение занятий и в вечернее время (например, из-за нехватки учебных помещений или для того, чтобы предоставить обучающимся возможность совмещать обучение с работой).
Очно-заочная форма обучения позволяет сочетать образование с трудовой деятельностью и предполагает меньшее количество аудиторных занятий по сравнению с очной формой. Обучающийся посещает образовательную организацию два - четыре раза в неделю, а занятия при такой форме обучения проходят чаще всего в вечернее время (поэтому очно-заочная форма обучения называлась иначе вечерним образованием).
Очно-заочная форма называлась ранее также сменным обучением, поскольку предполагала скользящий график занятий. Обучающийся посещал занятия в образовательной организации в свободное от работы время, и если он работал в дневную смену, то учился вечером, а если работал в вечернюю смену, то учебные занятия проводились уже в утренние часы.
Заочная форма обучения отличается максимальной степенью автономности обучающегося. Учебный процесс, строящийся по заочной форме обучения, предусматривает незначительное количество аудиторных часов. Основной объем учебных программ осваивается обучающимся самостоятельно; образовательная организация может проводить установочные занятия и организует различные формы контроля освоения образовательной программы (контрольные работы, зачеты, экзамены и т.п.). В некоторых образовательных учреждениях очно-заочная форма обучения организуется по так называемой модульной системе: обучающийся посещает занятия, как правило, один раз в неделю, чаще всего - в выходной день. По завершении изучения учебной дисциплины обучающийся сдает зачет, экзамен или проходит иную форму контроля.
Заочная форма обучения, как и очно-заочная форма, предоставляет преимущества лицам, совмещающим обучение с трудовой деятельностью. Выбор данной формы обучения может объясняться не только невозможностью для обучающегося регулярно посещать занятия, но и, например, соображениями экономического характера - например, невысокой стоимостью образования.
Правительство РФ может установить перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1473 невозможно получение высшего профессионального образования в заочной форме по специальностям "лечебное дело", "радиоэлектронные системы", "системы управления летательными аппаратами", "морские нефтегазовые сооружения" и т.д.
Дистанционное образование. При реализации образовательных программ могут применяться различные образовательные технологии. Отличительной чертой образования XXI века становится повсеместное распространение дистанционных образовательных технологий и электронного обучения (Electronic Learning, E-learning) - обучения при помощи информационных, электронных технологий, обучения с помощью Интернета и мультимедиа.
С использованием E-learning и дистанционных образовательных технологий связаны перспективы модернизации российского образования. Электронное обучение делает образование массовым и более доступным.
Таким образом, дистанционное образование на самом деле не представляет собой какую-то особую форму, разновидность образования. Речь идет о дистанционных методах обучения.
Дистанционное обучение, E-learning характеризуют современное образование с технологической стороны, представляют собой важную материальную, техническую гарантию реализации нормы законодательства об образовании, в соответствии с которой допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
При этом законодательство устанавливает важное ограничение на использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, а также образовательных технологий - они не должны наносить вред физическому или психическому здоровью обучающихся.
Ключевые понятия, характеризующие дистанционное образование, - электронное обучение и дистанционные образовательные технологии - четко определены в законодательстве об образовании.
Под электронным обучением законодатель понимает организацию образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Дистанционные образовательные технологии определяются как образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном, то есть на расстоянии, взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ (Приказ Минобрнауки России от 9 января 2014 г. N 2). В нем, в частности, определены правила применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации основных и дополнительных образовательных программ.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно определяют объем аудиторной нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, и учебных занятий с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. При этом допускается и такое построение образовательного процесса, при котором аудиторные занятия будут полностью отсутствовать.
Министерство образования и науки РФ наделяется правом утверждать перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (Приказ Минобрнауки России от 20 января 2014 г. N 22).
При реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.
Система образования. Образование образует целостную систему, в рамках которой находятся и взаимодействуют друг с другом различные элементы.
Системность образования - одна из важнейших и ключевых его характеристик. Взаимосвязь и согласованность всех элементов единой системы образования позволяет избежать нежелательного дублирования и нестыковок между видами и уровнями образования, различными образовательными программами и тем самым обеспечить его эффективность и качество. Кроме того, система образования создает необходимые условия для непрерывного образования путем реализации основных и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ и т.д.
Элементы, образующие систему образования в Российской Федерации, исчерпывающим образом перечислены в законодательстве об образовании.
Одни элементы, входящие в систему образования, характеризуют содержательную сторону процесса образования:
а) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования;
б) образовательные стандарты;
в) образовательные программы.
Другие элементы системы образования представляет участников отношений, регулируемых законодательством об образовании.
Эти участники, в свою очередь, могут быть подразделены на тех, кто непосредственно участвует в образовательном процессе, и тех, кто участвует в обеспечении образовательным процессом и в управлении образованием.
Непосредственными участниками образовательных отношений, включенными в систему образования, являются:
а) организации, осуществляющие образовательную деятельность;
б) педагогические работники,
в) обучающиеся;
г) родители или законные представители несовершеннолетних обучающихся.
Включенные в законодательное определение системы образования институты (органы, организации), обеспечивающие образовательный процесс и осуществляющие государственное, муниципальное и общественное управление образованием, - это:
а) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
б) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, к которым законодательство относит различного рода научно-исследовательские организации и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;
в) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, с целью защиты трудовых и иных прав и свобод участников образовательных правоотношений, проведения общественной и профессионально-общественной аккредитации и выполнения иных задач, связанных с курсом на интеграцию образования, науки и производства.
Понятие права на образование. Образовательное право возникло для того, чтобы обеспечить реализацию права каждого человека на образование.
Под правом на образование в объективном смысле (объективное право на образование) понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с получением образования (о нем пойдет речь позже, в тех разделах учебника, которые посвящены нормам и источникам образовательного права.
Право на образование в субъективном смысле (субъективное образовательное право) - гарантированная государством и международным правом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего образовательного и культурного уровня.
Право на образование, закрепленное в Конституции РФ и предусмотренное основными международными договорами по правам человека, представляет собой субъективное право.
Право на образование относится к основным правам и свободам человека и производно от такого фундаментального права, как право на жизнь. Право на образование относится к правам человека второго поколения, которые объединяют основные социально-экономические и культурные права - право на труд, отдых, жилище, социальное обеспечение, охрану здоровья, доступ к культурным ценностям и т.д. (правами первого поколения по этой терминологии считаются личные и политические права, а правами третьего поколения - коллективные права на мир, здоровую окружающую среду, развитие и др.).
Право на образование - одно из наиболее значимых социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку развития человека как личности, влияет на состояние общества, находится в тесной взаимосвязи с политическими, экономическими и иными социальными правами человека.
Право на образование приобретается человеком естественным образом, по факту своего рождения, поскольку каждому человеку свойственно развиваться, накапливать опыт и получать новые знания, творить и передавать все накопленное им другим поколениям. Образование является одним из основных условий полноценного существования человека в обществе.
Человек обладает изначально, независимо от воли государства, всеми основными правами, включая право на образование. Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство же обязано обеспечить реализацию этого права, не ставя при этом получение образования в зависимость от своей воли.
В качестве основного права человека право на образование не может быть даровано, передано другим лицам или отчуждено в какой бы то ни было форме. Более того, сам человек не может отказаться от права на образование. Основное общее образование сегодня в соответствии с международными стандартами является обязательным, поскольку без него оказывается невозможной социализация человека в современном обществе.
Право на образование предполагает свободу образования, то есть возможность получения образования всеми желающими, свободу образования в соответствии с убеждениями, то есть возможность для каждого получить образование в соответствии с его религиозными или идеологическими взглядами на мир, а также педагогические и академические свободы, подразумевающие свободу выбора педагогических методов обучения, источников информации, свободу постановки вопросов, проведения исследований и дискуссий, независимо от того, задевает такая полемика кого-либо или нет.
Современное понимание права на образование не сводит его исключительно к праву каждого на получение образование, оно дополняется правом на получение различных уровней образования и на получение образования в различных формах, право на свободный выбор языка обучения, установлением не только права, но и обязанности получения основного общего образования, приоритетным правом родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей и т.д.
Юридическим основанием реализации права на образование на практике, в повседневной жизни должно стать его закрепление международным правом и внутригосударственным законодательством.
Международные стандарты права на образование. Проблема соблюдения и обеспечения основных прав и свобод человека давно уже перешагнула национальные границы отдельно взятого государства и заняло центральное место среди приоритетных проблем международного права. Каждому государству вменяется в обязанность гарантировать на своей территории соблюдение фундаментальных прав и свобод человека, к числу которых относится право на образование.
Право на образование обозначено в качестве одного из фундаментальных прав человека во всех базовых документах международного права по правам человека.
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено (ст. 26), что каждый человек имеет право на образование. При этом уточняется, что:
а) образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования;
б) начальное образование должно быть обязательным;
в) техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным;
г) высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
Международное право ориентирует образование на полное развитие человеческой личности и уважение к правам человека и основным свободам. "Образование, - закреплено во Всеобщей декларации прав человека, - должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира".
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. было подтверждено (ст. 13) право каждого человека на образование, при этом государства - участники Международного пакта признали, что для полного осуществления права на образование:
а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
б) среднее образование, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
в) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
г) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;
д) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
Таким образом, объем права на образование может различаться для разных ступеней образования. В Пакте предусматривается обязательность и бесплатность начального образования и только постепенное введение бесплатного среднего и высшего образования.
Развивая и комментируя положения Пакта, Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам выделил четыре основные взаимосвязанные характеристики права на образование.
1. Наличие образования. На территории, находящейся под юрисдикцией государства - участника Пакта, должно иметься достаточное количество действующих учебных заведений и учебных программ. Условиями их нормального функционирования является наличие зданий с санитарно-гигиеническими удобствами и чистой питьевой водой, профессионального преподавательского состава с конкурентоспособным для внутреннего рынка уровнем заработной платы, учебных материалов, а в некоторых случаях - библиотеки, компьютеров и информационных технологий.
2. Доступность образования. Учебные заведения и учебные программы должны быть доступны каждому человеку без всякой дискриминации. Доступность образования предполагает: во-первых, недискриминацию при получении образования, означающую, что образование должно быть доступным для всех, в особенности для наиболее уязвимых групп, без дискриминации по какому-либо из запрещенных международным правом признаков (пол, раса, религия, национальность и др.);
во-вторых, физическую доступность образования: посещение учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, получение доступа к современным технологиям заочного (дистанционного) образования;
в-третьих, экономическую доступность образования: начальное образование должно быть бесплатным для всех, постепенное введение бесплатного среднего и высшего образования.
3. Приемлемость образования. Форма и содержание образования, включая учебные программы и методы обучения, должны быть приемлемыми для учащихся, а в отдельных случаях - и для родителей. Иными словами, они должны быть качественными, учитывающими культурные и другие особенности образовательного процесса, отражать минимальные требования, установленные государством.
4. Адаптируемость образования. Оно должно быть гибким, способным приспосабливаться к потребностям изменяющегося общества, соответствовать потребностям учащихся и т.д.
Еще одним базовым документом, в котором установлены международные стандарты права на образование, является Конвенция о правах ребенка 1989 г. В ней государства-участники, признавая право ребенка на образование, обязуются (ст. 28):
а) ввести на своих территориях бесплатное и обязательное начальное образование;
б) поощрять развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечить его доступность для всех детей;
в) обеспечить доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;
г) обеспечить доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;
д) принимать меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
Государства - участники этой Конвенции обязались делать все возможное, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.
Нормы, определяющие универсальные международные стандарты права на образование, содержатся и в других актах, принятых Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ и др.).
Так, например, в 1992 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в которой было провозглашено право меньшинств изучать свой родной язык или обучаться на своем родном языке. Под эгидой Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) были разработаны и приняты Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г. и др. Международная организация труда (МОТ) приняла Конвенцию о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов 1975 г., Рекомендацию "О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение" 2004 г. и иные источники международного права, которые содержат отдельные положения, непосредственно касающиеся права на образование.
Наряду с формированием универсальных международных стандартов разрабатываются региональные стандарты права на образование (применительно к Российской Федерации это, в первую очередь, документы Совета Европы, Содружества Независимых Государств).
Право на образование находится под защитой Европейской конвенции по правам человека (Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.). В Протоколе N 1 к этой Конвенции (ст. 2) закреплено: "Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при осуществлении функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям".
Право на образование упоминается в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. (ст. 27):
а) никому не может быть отказано в праве на образование. При осуществлении любых функций, которые государство - участник Конвенции приняло на себя в отношении образования и обучения, оно должно уважать право родителей обеспечивать своим детям такое образование и обучение, которое соответствует их собственным убеждениям и национальным традициям;
б) начальное, основное общее образование является обязательным и бесплатным;
в) государство - участник Конвенции устанавливает возрастной минимум, до которого среднее образование является обязательным и который не может быть ниже установленного законом в соответствии с международно признанными стандартами минимального возраста приема на работу.
В рамках СНГ заключен ряд иных соглашений, направленных на формирование общего образовательного пространства СНГ: Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых 1997 г., Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ 1997 г., Соглашение об обеспечении гражданам государств - участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения 2004 г. и т.д.
Конституционное и законодательное определение права на образование. Международные стандарты задают общее направление развитию современного образовательного права, содействуют формированию общего образовательного пространства. Однако конкретным содержанием право на образование наполняется национальным законодательством каждого государства.
Право на образование - это конституционное право. Практически во всех странах оно закреплено на самом высоком, конституционном уровне правового регулирования. Это, с одной стороны, отражает особое значение, которое государство и общество придают праву на образование, а с другой стороны, служит дополнительной политико-правовой гарантией его реализации. В случае нарушения конституционной нормы, закрепляющей право на образование, появляется возможность обратиться с соответствующей жалобой в органы конституционного контроля (конституционные, уставные суды и т.д.).
В Российской Федерации право на образование было включено в текст самой первой конституции - Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 17): "В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование". Очевидно, что в условиях экономической разрухи и полной неграмотности значительной части населения, царивших в России в то время, эта норма была декларативной и имела исключительно пропагандистский характер.
Более развернуто понятие права на образование дается в Конституции СССР 1936 г. (ст. 121). В ней закреплялось, что граждане СССР имеют право на образование, и содержались основные гарантии его реализации:
- всеобщеобязательное восьмилетнее образование;
- развитие среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования;
- всемерное развитие вечернего и заочного образования;
- бесплатность всех видов образования;
- система государственных стипендий;
- обучение в школах на родном языке;
- организация на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения.
Следует уточнить, что полное среднее и высшее образование было платным (при этом для некоторых категорий граждан делались исключения и образование предоставлялось бесплатно на всех уровнях). Плата за полное среднее и высшее образование была отменена только в 1956 г. (Постановление Совмина СССР от 6 июня 1956 г.).
Конституция СССР 1977 г. (ст. 45) гарантировала бесплатность всех видов образования, среднее образование определялось как всеобщее и обязательное. При этом доступ к бесплатному высшему образованию ограничивался конкурсом по результатам экзаменационных испытаний абитуриентов при поступлении в высшие учебные заведения.
В Основном Законе СССР 1977 г. содержались и другие гарантии права на образование: некоторые из них уже присутствовали в предыдущей Конституции (развитие заочного и вечернего образования, предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, возможность обучения в школе на родном языке), другие же были впервые закреплены на конституционном уровне (бесплатная выдача школьных учебников, создание условий для самообразования).
Касаясь закрепления права на образование в советских конституциях, нельзя не отметить одну из его основных характеристик, обусловленных самой сущностью советского конституционализма: образование в советский период было полностью идеологизировано и исключало существование педагогических и академических свобод.
Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепляя (ст. 43) право каждого на образование, раскрывает конституционно-правовое содержание этого права через установление:
- общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
- права каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;
- обязательного характера основного общего образования;
- полномочий Российской Федерации по установлению федеральных государственных образовательных стандартов.
Оно уточняется конституционной нормой (ст. 44), закрепляющей свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также свободу преподавания.
Кроме того, Конституция РФ (ст. 26) наделяет каждого правом на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества.
Конституционные положения о праве каждого на образование развиваются в законодательстве об образовании.
В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" 2012 г. содержание права каждого человека на образование уточняется (ст. 5) через установление гарантий:
во-первых, реализации этого права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
во-вторых, общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования;
в-третьих, на конкурсной основе бесплатности высшего образования при условии, что образование данного уровня получается впервые.
Гарантии права на образование. Очевидно, что одного лишь закрепления в Конституции права каждого на образование недостаточно.
Право на образование должно быть обеспечено соответствующей государственной политикой, направленной на поддержку и развитие образования. Государству необходимо сформировать систему гарантий реализации конституционного права на образование, то есть создать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки осуществления действительно каждым права на образование.
Создание гарантий для реализации каждым своего конституционного права на образование составляет одну из основных задач государственной политики в сфере образования.
Формируя политику в области образования, государство исходит из приоритетности самого образования как сферы государственного регулирования.
Провозглашение приоритетности области образования среди других областей жизнедеятельности российского общества непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность нашего с вами государства (ст. 2 Конституции РФ).
Государство заинтересовано в постоянном и стабильном развитии российского образования, так как с состоянием образования напрямую связаны не только порядок реализации конституционного права на получение образования и реализацию человеком самого себя и своих способностей и возможностей к обучению и интеллектуальному, духовному и иному совершенствованию, но также развитие российской экономики и социальное благополучие нации, состояние национальной безопасности. Пожалуй, не существует такой сферы общественной и государственной жизни, которая не была напрямую связана с образованием.
Создание на практике разнообразных и эффективных гарантий права на образование становится одной из основных целей государственной политики, поскольку от наличия таких гарантий зависит успех всех начинаний государства в области образования.
Гарантии обеспечивают переход от общего к частному в системе правового регулирования отношений; от нормы, закрепленной в законодательном или ином нормативном правовом акте, к реальной ситуации, в которой конкретный участник образовательных правоотношений получает возможность реализовать на практике предоставленное ему право на образование.
Систему гарантий конституционного права на образование составляют гарантии политические, социально-экономические, организационные и юридические.
Основными политическими гарантиями права на образование выступают демократический характер власти и государственно-политического режима, обеспечивающий политическую стабильность в государстве и обществе, высокий уровень политической культуры власти и личности, гарантирующий образованию центральное место среди приоритетов государственной политики.
Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания социально-экономических условий для получения образования. Основными социально-экономическими (материальными) гарантиями выступают, прежде всего, стабильная национальная экономика, а также эффективная государственная денежно-кредитная и налоговая политика, учитывающая интересы образования, поддерживающая экономику образования с помощью кредитных, налоговых и прочих льгот и т.д.
Создавая благоприятные социально-экономические условия для получения образования, государство устанавливает контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований, предоставляет поддержку образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, и т.д.
В целях реализации права на образование в случаях, предусмотренных законодательством, обучающимся предоставляются различные меры социальной поддержки и стимулирования:
- полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, инвентарем;
- обеспечение питанием;
- обеспечение местами в интернатах, а также предоставление жилых помещений в общежитиях;
- транспортное обеспечение;
- получение стипендий, материальной помощи, других денежных выплат и т.д.
Образовательное законодательство предусматривает ряд специальных социально-экономических гарантий:
- для инклюзивного образования: государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации;
- для образования особо одаренных лиц: государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом;
- для получения образования на родном языке: государство гарантирует право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; народам Российской Федерации гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; всем народам, независимо от их численности, гарантируется равноправие языков и т.д.
Организационной гарантией права на образование выступает сама система образования - федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные программы и т.д., наличие необходимого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, оценку качества образования, обеспечение образовательной деятельности и т.д.
Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования выступает Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством РФ (например, Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61).
Юридические гарантии - это собственно правовые средства и способы реализации и защиты права на образование. Юридические гарантии права на образование включают, в свою очередь, гарантии двух видов - формально-юридические и институциональные.
Формально-юридические гарантии сводятся к нормативному закреплению основных положений, обеспечивающих реализацию права на образование, в том числе и тех положений, которые уже были упомянуты в качестве политических, социально-экономических и организационных гарантий.
Такие положения могут быть закреплены в Конституции РФ и актах отраслевого законодательства (законодательства об образовании, административного, трудового, налогового законодательства и т.д.).
Базовыми формально-юридическими гарантиями права на образование являются конституционные нормы, в соответствии с которыми:
- человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ);
- основные права и свободы человека провозглашаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ст. 17);
- общепризнанные нормы и принципы международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) признаются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15);
- запрещается применение любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 15);
- устанавливается равенство каждого перед законом и судом (ст. 19);
- запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ст. 55);
- каждому предоставляется право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (ст. 45) и др.
Особое место среди конституционных норм занимают положения, запрещающие произвольное ограничение основных прав и свобод человека. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.
Одним из примеров ограничения права на образование является особый порядок обучения граждан на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 20) обучаться на военной кафедре могут только те граждане, которые заключили соответствующий договор с Министерством обороны РФ. Законодательно установлены условия заключения такого договора:
- гражданин должен обучаться в федеральной государственной образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;
- быть не старше 30 лет;
- быть годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья;
- отвечать профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям;
- не иметь неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления и не быть подвергнутым уголовному преследованию;
- пройти конкурсный отбор в Министерстве обороны РФ.
Примером формально-юридических гарантий права на образование, содержащихся в актах отраслевого законодательства, могут стать положения Закона об образовании (ст. 5), в которых закреплены государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации.
1. Право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
3. Реализация права каждого на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
4. Создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения. Гарантируются условия, в максимальной степени способствующие получению образования и социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
5. Государство оказывает содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности, - обучающимся, показавшим высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте.
6. Гарантируется полное или частичное финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в период получения ими образования.
Однако одного лишь закрепления права на образование в тексте нормативного правового акта (даже если таким актом является конституция) оказывается недостаточно. Без институциональных гарантий нормативные положения быстро превратятся в фикции, закрепленные лишь на бумаге.
Институциональные гарантии позволяют человеку иметь реальные возможности защитить и восстановить свои нарушенные права и тем самым обеспечить реализацию формально-юридических гарантий.
Институциональными гарантиями выступают как различные государственные органы и общественные организации, в которые гражданин может обратиться за защитой своего права на образование, так и процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту права на образование (процедуры административной жалобы, судебные процедуры и т.д.).
К числу таких органов и организаций относятся органы государственного контроля и надзора (органы прокуратуры, адвокатура, уполномоченные по правам человека, уполномоченный по правам ребенка, комиссии по правам человека в субъектах Российской Федерации и т.д.), органы исполнительной власти (органы опеки и попечительства, полиции, юстиции и т.д.), общероссийские, региональные и местные общественные организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (Всероссийский студенческий союз, Российский профсоюз студентов "Союз молодежи", конфедерация обществ защиты прав потребителей и т.д.).
Основной институциональной гарантией права на образование является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенного права относится к личным неотъемлемым правам и сопровождается рядом процессуальных гарантий (право на получение квалифицированной юридической помощи, право на пересмотр судебного решения, запрет обратной силы закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений, гарантии прав потерпевших и т.д.).
Судебный порядок - это общий порядок защиты нарушенного права на образование; он представляет собой альтернативу использованию специального порядка защиты нарушенного права, которым применительно к праву на образование выступает административный порядок защиты. При этом право выбора порядка защиты нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу - участнику образовательного правоотношения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 46), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Российские граждане имеют установленную Конституцией РФ (ст. 46) возможность обращаться за защитой своих прав также в межгосударственные органы (например, в Европейский суд по правам человека). Основаниями для такого обращения являются наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты.

Библиографический список

1. Козырин А.Н., Трошкина Т.Н., Ялбулганов А.А. Образовательное право как учебная дисциплина // Реформы и право. 2011. N 4. С. 50 - 54.
2. Артемьева И.В., Гинзбург Ю.В., Трошкина Т.Н. Правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации / Под ред. Т.Н. Трошкиной. М.: Институт публично-правовых исследований, 2012.

Обеспечение конституционных прав и свобод человека правоохранительными органами

Самозащита прав человека как правозащитная деятельность

Российская правозащитная система: теория и практика

Военно-техническое сотрудничество России с другими странами как средство угрозы национальной безопасности

Злоупотребление правом: проблемы идентификации и определения

Православное мировоззрение в системе общественно-научных знаний и национального самосознания российского общества

К вопросу о перспективах развития законодательства в области защиты интересов космической деятельности в Российской Федерации

Организационно-правовые формы предпринимательства

О некоторых аспектах «позвоночной» судебной системы

Правовые аспекты деятельности европейского суда по правам человека

Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, условия правомерности

Роль правовой культуры в формировании правового государства

О конституционном полномочии органов местного самоуправления по охране общественного порядка

К вопросу о необходимости совершенствования механизма защиты прав отцов в РФ

Уголовное законодательство о защите несовершеннолетних

Привлечение несовершеннолетнего к административной ответственности. Действия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних

Правовые проблемы в законодательстве России

Зарубежный опыт реализации права на образование и возможность его использования в российских условиях

Проблемы функционирования правоохранительных органов в современной России

Компромисс в деятельности правоохранительных органов как средство борьбы с преступностью

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Правоохранительная деятельность в системе государственной власти России и ее актуальные проблемы

Правоохранительные органы России в борьбе с коррупцией

О взаимодействии молодежных организаций с правоохранительными органами

Правовое регулирование экономической безопасности государства

Специальные подразделения МВД России по обеспечению безопасности объектов железных дорог и сооружений на коммуникациях: актуальность возрождения как эффективного средства предупреждения террористических актов

Нотариат - особый субъект правоохранительных систем стран СНГ

Роль МВД в защите правового положения населения в Российской Империи

Мошенничество как преступное деяние по отношению к людям пожилого возраста

Правоохранительная система России: морской контроль как форма государственного контроля и надзора за безопасностью природопользования во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе арктической зоны Российской Федерации

Профилактическая деятельность следователя при расследовании преступлений несовершеннолетних

Государственное регулирование и государственное вмешательство в экономические процессы развития предпринимательских структур

Сравнительный анализ судебных органов и судебного производства Древней Руси и хазарского каганата (историко-правовой опыт и его значение для конструирования правовых систем современности)

Причины неэффективности современной российской правоохранительной системы

Психологизация конфликта и медиация в уголовном процессе в современной России: перспективы развития

Актуальные проблемы нравственного развития правоохранительных органов государства

Выявление коррупционных правонарушений при осуществлении прокурорского надзора в сфере государственных и муниципальных закупок

Информационные технологии в правоохранительной системе России: состояние и перспективы развития

Роль и место прокуратуры Российской Федерации в системе правоохранительных органов

Порядок реализации конституционного права на образование

Юпатова E. Ю.

Если смотреть глобально, то конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.

Успешная деятельность государства, его органов по правовому регулированию общественных отношений, в том числе в сфере реализации права на образование, предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств.

Права человека - это его собственность, важнейшее достояние. Они выражают его жизненные потребности, а также отношения с другими людьми, обществом и государством, благодаря которым человек получает наибольшую свободу и возможность саморазвития.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Россия устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры. В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека.

Исходя из естественного характера права на образование, можно определить следующие его свойства. Оно является неотъемлемым, неотчуждаемым правом. Это подразумевает, что человек обладает правом на образование независимо от того, как это право интерпретировано в международном и национальном законодательстве. Человек не может передать это право обществу, государству, другому человеку или группе людей ни по договору, ни в силу закона, ни по какому другому основанию. Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем профессиональном и послевузовском образовании» признают, что право на образование не даруется личности государством, а следовательно, не может быть ограничено или отобрано. Государство всецело принимает на себя обязательство признания данного права и обеспечения условий для его беспрепятственной реализации, путем создания механизма реализации данного права, который включает в себя систему образования и нормативную правовую базу.

Следует различать такие понятия, как реализация конституционно-правовых норм, гарантирующих конституционное право на образование, и реализация самого конституционного права на образование.

В теории права под реализацией норм права понимается деятельность членов гражданского общества и государства, его органов по переводу действующих норм права в конкретные правоотношения. Реализация права представляет собой особую стадию правового регулирования.

Нормы конституционного права, закрепляющие основное право на образование, могут быть реализованы в любой из вышеуказанных форм. При этом, если субъектами соблюдения, использования и исполнения данных норм являются граждане (физические лица), то в качестве субъектов применения данных конституционных норм могут выступать только уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления.

Так, каждый вправе использовать свое конституционное право на получение образования установленного уровня, каждый обязан соблюдать нормы, предписывающие воздерживаться от каких бы то ни было неправомерных ограничений данного права, все родители должны исполнить обязанность по обеспечению получения детьми общего образования. При этом уполномоченные органы государственной власти путем применения соответствующих норм права обеспечивают действующий механизм реализации конституционного права на образование.

В отличие от реализации норм конституционного права, закрепляющих конституционное право на образование, реализация гражданином самого конституционного права на образование представляет собой, по мнению Н. В. Витрука, регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Таким образом, рассматриваемые понятия соотносятся как общее к частному, т.е. реализация конституционного права на образование представляет собой лишь частную форму реализации нормы права.

Анализируя юридическую сущность права на образование сквозь призму классификации прав и свобод в соответствии с выделением наиболее важных сфер общественной жизни, в которых они возникают и реализуются, можно отметить, что конституционное право на образование обладает свойствами, позволяющими отнести его к социальным, экономическим и к культурным правам. В связи с этим можно констатировать отсутствие единого мнения о месте права на образование в системе прав и свобод личности.

По нашему мнению, право на образование относиться к группе социально-экономических прав, поскольку уровень образования во многом определяет социальный статус, степень социализации человека, а законодательно закрепленный и обеспеченный уровень обязательного образования является достижением социально-экономического развития общества.

Право на образование часто связывают с другим конституционным правом личности - правом на труд, поскольку оно делает возможным доступ к трудовой деятельности и к занятию определенных должностей. Именно в этом происходит юридическое объединение права на образование с правом на труд.

Право на образование непосредственно или косвенно связано с такими свободами, как свобода слова, свобода мысли, свобода совести и т.п., ведь речь идет о праве думать независимо, иметь свой взгляд на мир, собственные убеждения, излагать их и отстаивать. Осознать и оценить окружающую действительность, определить свое место в ней человек может только через процесс познания, который происходит в рамках образовательной системы. Также очевидна связь права на образование и свободы литературного, научного, технического и других видов творчества.

Несмотря на то, что право на образование закреплено в нормах международного права, Конституции Российской Федерации, оно является небезграничным и имеет определенные пределы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2.1 Система образования в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

образование конституционный право законодательство

Введение

Конституция Российской Федерации - Основной Закон Российской Федерации, который служит базой для формования правовой системы нашей страны. Определяющую роль в Конституции РФ занимают права и свободы человека и гражданина. Одним из весьма значимых конституционных прав граждан является право на образование. Образование - важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия. Это право закреплено в ст. 43 Конституции. Оно рассматривается как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека. Помимо Конституции как основного нормативного документа в правовое пространство страны проникают международные правовые акты, являющиеся составной частью правовой системы России (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека; оно создает предпосылку для развития как личности, так и общества. Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа проблемы «Конституционное право граждан на образование». Теоретическое значение изучения проблемы «Конституционное право граждан на образование» заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле включает обычно целый комплекс прав: право на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; общедоступность образования; право на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свобода преподавания; право на учреждение частных учебных заведений. Основные положения этих прав базируются на статье 26 Всеобщей декларации прав человека.

Для реализации данной работы нужно рассмотреть структуру образования, проанализировать систему права, регулирующую право на образования в Российской Федерации.

Объектом работы является право на образование в системе основных прав и свобод человека и гражданина, общественные отношения в сфере оказания образовательных услуг. Предмет исследования - Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативные правовые акты в сфере образования.

Как самостоятельный предмет исследования проблема права на образование наиболее активно разрабатывалась в конституционном праве такими учеными, как Авдеенко Г.И., Волохова Е.Д., Дольникова Л.А., Ильина О.М., Костылева Е.Д., Пичугин Е.П., Стульникова О.В., Третьяк Н.В., Эйсен Ф. и др.

Определенный вклад в разработку отдельных аспектов концепции права на образование внесли известные ученые-юристы: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В. Бухнер-Удер, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.Д. Ильин, О.Е. Кутафин, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Ф.М. Рудинский, О.Ю. Рыбаков, И. Сабо, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнин, О.И. Цыбулевская, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов и др.

Структура курсовой работы обусловлена объектом, предметом и целью данной курсовой работы.

1. Конституционное право на образование в Российской Федерации

1.1 Право на образование как конституционное право гражданина Российской Федерации

Право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека; оно создает предпосылку для развития как личности, так и общества Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2015. - 77 с. .

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на образование. Учитывая, что Конституция РФ от 12 декабря 1993г. является высшим законодательным актом в нашей стране, то указанное право является неотчуждаемым и принадлежит каждому гражданину России, без исключения. Вся законодательная база страны строится на положениях Конституции, и ни один нормативно-правовой акт как федерального уровня, так и на уровне субъекта Федерации не может противоречить Конституции как в целом, так и в части. При наличии такого противоречия, нормативно-правовой акт утрачивает свое значение и применению подлежат только положения Конституции РФ.

Рассмотрим положения ст. 43 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. более подробно.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Данное право не зависит от возраста, пола, расы, национальности или религиозной принадлежности обучающегося, оно принадлежит каждому гражданину России, без каких бы то ни было ограничений. Но в тоже время, нельзя забывать, что обучение в Российской Федерации осуществляется на государственном языке страны - русском, соответственно лицо не достаточно свободно владеющее русским языком не может принять участие в образовательном процессе.

В то же время, законодательством предусмотрена возможность создания национальных школ, т.е. школ в которых будет осуществляться обучение на родном языке для обучающегося. Но возникает другая проблема, ребенок, который получает образование на родном языке, не являющегося русским, затем по окончании данного учебного заведения не сможет обучаться в высшем учебном заведении, так как в ВУЗах обучение ведется только на русском языке. Соответственно, реализация одного права - получение начального образования на родном языке, ведет к исключению права на получение высшего образования, в силу недостаточного знания языка, на котором ведется преподавание Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2015. - 78 с. .

Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Данное право закреплено именно в отношении граждан Российской Федерации и не распространяется на лиц, не являющихся гражданами. Указанное право реализуется вне зависимости от социального или имущественного положения, места жительства, состояния здоровья и т.д. Хотелось бы отметить, что дети с ограниченными возможностями также обладают правом на получение образования, но с учетом их возможностей и состояния здоровья. Предусмотрены и применяются различные методики обучения детей имеющих отклонения в развитии, как физическом, так и умственном.

Основой гарантий получения гражданами России образования является его финансирование из государственного бюджета, бюджета субъекта Федерации, муниципального бюджета. При этом установлено, что размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений подлежат индексации в соответствии с уровнем инфляции в стране. Финансирование из того или иного уровня бюджета, связано с видом образовательного учреждения и его подчиненностью.

Также действующим законодательством предусмотрены определенные льготы в налогообложении образовательных учреждений в части непредпринимательской деятельности, в частности они освобождаются от уплаты различных видов налогов, в том числе налога на землю.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

При поступлении в учебное заведение условия конкурса должны гарантировать соблюдение указанного права, это является непосредственной обязанностью учебного заведения соответствующего уровня. Также условия конкурса должны непосредственно обеспечивать доступ к образовательным услугам наиболее способных и подготовленных к усвоению образовательной программы соответствующего уровня граждан.

Законодательно предусмотрена возможность поступления в учебное заведение вне конкурса для отдельных категорий граждан, в частности к ним относятся дети-инвалиды, для которых не имеется противопоказаний к обучению в соответствии с заключением медицинской комиссии, победители предметных олимпиад по соответствующим направлениям, дети-сироты и т.п. Можно сказать, что в данном случае государство поддерживает с одной стороны детей, находящихся в особом положении в связи с сиротством или заболеванием, а с другой детей, проявивших особые способности в освоении профильного для обучения предмета.

Получение бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации. Выделение средств из бюджета соответствующего уровня осуществляется в соответствии с контрольными цифрами по приему студентов на бесплатное, бюджетное обучение. Что касается негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе поступить в такое частное, т. е. платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 290 с. .

Необходимо отметить, что в настоящее время уменьшается количество бюджетных мест в учебных заведениях, и возникает ситуация когда на бюджетные места распределяются особые категории поступающих, о которых было указано выше, а остальные обучающиеся вынуждены обучаться на коммерческой основе. Таким образом, в существующих экономических реалиях положения Конституции о гарантированности бесплатного обучения в ВУЗах не выполняются в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ получение основного общего образования является обязательным. Родители или лица их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования.

Указанное положение Конституции по сути является обязанностью, в соответствии с которой лица являющиеся законными представителями ребенка должны обеспечить получение им основного общего образования. Данная обязанность возлагается на указанных лиц до достижения ребенком пятнадцати лет. Родители или иные законные представители обучающихся несут полную ответственность за их воспитание и получение ими образования Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2015. - 77 с. .

Однако данная обязанность сложно реализуема, в силу того, что если родитель или законный представитель уклоняется от воспитания несовершеннолетнего и соответственно не осуществляет контроль за его обучением в образовательном учреждении, то принудить такого родителя или законного представителя невозможно. Указанные лица за неосуществление своих обязанностей в соответствии со ст. 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» могут быть привлечены к уголовной ответственности, но воспитание и получение образования отличаются друг от друга.

Следовательно, при невыполнении родителем или иным законным представителем несовершеннолетнего своей обязанности по контролю за получением им основного общего образования ненаказуемо.

Нормы административного и семейного законодательства, также по сути не поддерживают указанное положение Конституции Российской Федерации в реализации. Соответственно возникает ситуация в силу которой, лица обязанные осуществлять надзор и контроль за ребенком и обеспечить получении им образования, при невыполнении такой обязанности не несут никакой ответственности. И только в случае аморального или асоциального поведения их могут лишить родительских прав, что не является наказанием, так как эти лица не привлекаются к ответственности ни к административной, ни к гражданско-правовой, ни к уголовной.

Согласно ч. 5 ст. 43 Конституции РФ Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с указанной статьей государство выполняет важную функцию: оно устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, т. е. обязательные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучающихся. Соблюдение этих требований является важной гарантией права на образование. Данные стандарты определяют максимальный объем нагрузки обучающихся соответствующего уровня и определяют минимальный объем знаний, которыми должен овладеть обучающийся. Федеральный образовательный стандарт является обязательным для действующих учебных заведений любого уровня и типа Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 290 с. .

Следовательно, вне зависимости от того, является образовательное учреждение государственным или коммерческим, федеральным, субъекта Федерации или муниципальным соблюдение действующих государственных образовательных стандартов является для учебного заведения обязательным. Обучающиеся по окончании учебного заведения соответствующего уровня должны иметь определенный минимум знаний, наличие которых является обязательным и соответствовать всем требованиям предъявляемым государством.

Помимо федеральных образовательных стандартов федеральные органы исполнительной власти осуществляют разработку, принятие и внедрение Концепции развития образования в России. Концепция развития образования принимается на определенный период времени и ее исполнение разбивается на несколько этапов. Концепция учитывает проблемы стоящее перед образованием, определяет пути и способы их решения, приоритетные направления и их дальнейшее развитие и совершенствование. Особенностью Концепции развития образования выступает то, что она непосредственно затрагивает все уровни образования без каких-либо исключений.

1.2 История развития права на образование в Российской Федерации

Началом складывания российской системы образования стоит считать школы (училища) при княжеских дворах Владимира Святославича в Киеве и Ярослава Мудрого в Новгороде, послужившие примером для создания школ и при дворах других князей. Школы открывались в столицах княжеств и при монастырях. В школах обучали грамоте и иностранным языкам. В 1086 году в Киеве открылась первая школа для женщин Леонтьев А.А. История образования в России от Древней Руси до конца XX века // Газета «Русский язык». - 2001. - №33. .

О распространенности образования и грамотности населения в Древней Руси говорят берестяные грамоты и граффити на стенах.

Первым высшим учебным заведением стала в 1687 году Славяно-греко-латинская академия Гуркина Н.К. История образования в России (Х-ХХ века): Учебное пособие / СПбГУАП. СПб., 2001. С.9. . В XVIII веке были созданы первые российские университеты --Академический университет при Петербургской Академии наук (1724 год) и Московский университет (1755 год). С правления Петра Великого начинается активное создание технических учебных заведений, направленных на подготовку инженеров.

Началом государственного женского образования стоит считать 1764 год, когда был основан Смольный институт благородных девиц, при котором в следующем году открылось отделение для «мещанских девиц», готовившее гувернанток, экономок, нянь. После этого стали создаваться и частные пансионы для дворянок.

В 1779 году при разночинной гимназии Московского университета была открыта Учительская семинария, ставшая первым педагогическим учебным заведением в России.

В начале XIX века система образования в России претерпела изменения. По уставу 1804 года образование можно было получать последовательно в приходских училищах, уездных училищах, губернских гимназиях и университетах. Школы двух первых типов были бесплатными и бессословными. Кроме того, существовали духовные училища и семинарии, подведомственные Священному Синоду, благотворительные училища Ведомства учреждений императрицы Марии и учебные заведения Военного министерства Леонтьев А.А. История образования в России от Древней Руси до конца XX века // Газета «Русский язык». - 2001. - №33. .

Были созданы учебные округа во главе с попечителями, систему образования округа возглавлял университет СССР. Народное образование // Большая советская энциклопедия. -- М., 1969--1978. .

При Николае I после восстания декабристов образование стало более консервативным Леонтьев А.А. История образования в России от Древней Руси до конца XX века // Газета «Русский язык». - 2001. - №33. . Школы были выведены из подчинения университетам и напрямую подчинены попечителю учебного округа, назначаемого Министерством народного просвещения. Частные учебные заведения были закрыты или преобразованы для большего согласования их учебных планов с учебным процессом в государственных училищах и гимназиях. Высшие учебные заведения были лишены автономии, ректоры и профессора стали назначаться Министерством народного просвещения.

В ходе реформ Александра II при университетах стали создаваться высшие женские курсы -- организации, дающие для женщин образование по программам университетов (хотя высшим образованием это еще назвать нельзя). Первые такие курсы были открыты в 1869 году. Статус высших учебных заведений высшие женские курсы получили лишь незадолго до революции 1917 года.

В 1864 году Положением о начальных училищах вводились общедоступность и бессословность начального образования. Средние образовательные учреждения делились на классические гимназии и реальные училища. В них мог поступить каждый, кто успешно сдал вступительные экзамены. Поступить же в университеты могли только выпускники классических гимназий и те, кто сдал экзамены за курс классической гимназии. Выпускники реальных училищ могли поступать в другие высшие учебные заведения (технических, сельскохозяйственные и другие).

В 1863 году университетам была возвращена автономия, отменены ограничения на прием студентов.

Значительно выросла роль общественности в системе образования (попечительские и педагогические советы).

После Октябрьской революции произошло кардинальное изменение системы образования. Декретом СНК РСФСР от 11 декабря 1917 года все учебные заведения были переданы в ведение Наркомпроса РСФСР Высшие учебные заведения // Большая советская энциклопедия. -- М., 1969--1978 . Частные учебные заведения были запрещены, образование стало бессословным и общедоступным.

Основной задачей в области образования для Советского правительства стала ликвидация массовой неграмотности населения, решением чего стал декрет «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» от 26 декабря 1919 года. Декретом была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности при Наркомпросе РСФСР, руководившая всей работой в этом направлении. Активно открывались школы для взрослых и пункты ликвидации неграмотности, увеличивалась публикация учебной литературы.

В 1923 году совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР была введена плата за обучение в старших классах школы и вузах. От платы освобождались некоторые категории граждан -- военные, работники образования, крестьяне, инвалиды, безработные, пенсионеры, государственные стипендиаты, Герои СССР и Герои Социалистического Труда. Устанавливался предел бесплатных мест в вузах. Плата за обучение не взимается в коммунистических высших учебных заведениях, рабочих факультетах и педагогических техникумах. Плата за обучение сохранялась до 1950-х годов Леонтьев А.А. История образования в России от Древней Руси до конца XX века // Газета «Русский язык». - 2001. - №33. .

Согласно Конституции 1977 года, всем гражданам СССР было гарантировано право на получение бесплатного высшего и средне специального образования. Всем отличникам учебы, обучавшихся на очных отделениях вузов, а также в средних специальных учебных заведениях было гарантировано право на получение стипендии от государства. Государство также через систему распределения гарантировало трудоустройство по специальности каждому выпускнику вуза и среднего специального учебного заведения.

С 1990-х годов в российском образовании проводится реформа. Ее основными направлениями стали ориентация на развитие частных образовательных учреждений, участие гражданина в финансировании собственного образования, отмена системы государственных гарантий трудоустройства выпускников вузов и техникумов, свертывание системы профессионально-технических училищ, развитие личности учащихся, формирование знаний, умений и навыков (компетенций), стандартизацию образования для преемственности образовательных программ и единства образовательного пространства, переход на многоуровневую систему высшего образования и введение единого государственного экзамена как формы совмещения выпускных экзаменов в школе и вступительных испытаний в вузы.

1.3 Система российского законодательства, регулирующего право на образование в Российской Федерации

Базовым законом, на основе которого выстраивается законодательство об образовании, является принятый в 2012 г. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» . В этом Законе, как следует из его преамбулы:

Установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации;

Закреплены основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования;

Зафиксированы общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности;

Определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Верховное положение в иерархии источников российского образовательного права занимает Конституция Российской Федерации .

Высшая юридическая сила Конституции РФ в механизме правового регулирования образования обусловлена, во-первых, конституционной нормой Конституция РФ от 12.12.1993г. (в ред. от 30.12.2014 г.)//Российская Газета. 1993. Ст.15. , в соответствии с которой «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Во-вторых, -- целями и задачами законодательства об образовании, которые закреплены в Законе об образовании 2012 г.

Целью законодательства об образовании определено установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, а одной из его основных задач -- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

Конституционные основы образовательного права содержатся в ст. 43, ст. 72, а также в ст. 114. Статья 43 закрепляет за каждым право на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а на конкурсной основе - бесплатность высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях или на предприятиях. Согласно статье 72 общие вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В статье 114 установлено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования.

Закрепление и развитие права на образование получило в многочисленных международно-правовых актах конвенционного и иного характера. Прежде всего, в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства - участники признают право каждого человека на образование. Помимо констатации этого одного из основных прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. в общем виде формулирует задачи образования (п.1 ст. 13), практически дословно воспроизводя положение ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Его государства-участники согласились, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и осознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами, содействовать работе ООН по поддержанию мира. В п.1-а ст. 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. с небольшими отличиями формулируются аналогичные задачи образования.
Право на образование закрепляется и в других международно-правовых актах. Так, согласно ст. 28 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. государства-участники признали право ребенка на образование, осуществление которого может быть достигнуто постепенно на основе равных возможностей.

Основополагающий характер права на образование как одного из основных прав человека подтвержден в целом ряде иных правозащитных конвенций, таких как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. (ст. 5), Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него от 30 ноября 1973 г. (ст. 2). Конвенции регионального характера, видимо, с тем, чтобы не повторять общепринятые положения универсальных международных соглашений в области прав человека, запрещают отказ в праве на образование, что свидетельствует о неотъемлемом характере права на образование. Например, такая формула содержится в ст.2 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г, принятого в 1952 г, а также в п.1 ст.27 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.

Устанавливая соотношение между российским законодательством об образовании и положениями международных договоров Российской Федерации, законодатель в п. 6 ст. 4 Закона об образовании 2012 г. воспроизводит конституционный принцип приоритета норм международного договора: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора» Конституция РФ от 12.12.1993г.//Российская Газета. 1993. Ст.15. .

Как бы подробно и детально ни регулировались образовательные отношения на законодательном уровне, всегда сохраняется потребность в нормативно-правовом регулировании, осуществляемом через подзаконные акты . Подзаконное нормотворчество отличается, как правило, большей оперативностью; оно способно быстро реагировать на новые явления в сфере образования. В отдельных случаях нормы федеральных законов непосредственно отсылают к нормативным правовым актам, которые должны быть приняты правительством или федеральными органами исполнительной власти.

В систему источников федерального образовательного права включаются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы, издаваемые федеральными органами исполнительной власти.

Перечисленные акты могут приниматься для регулирования исключительно образовательных отношений, а могут быть посвящены регулированию иных отношений, но содержать отдельные положения, регулирующие отношения в сфере образования.

В законодательстве об образовании, как и в других отраслях, в которых законодательное регулирование относится Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в понятие «законодательство» наряду с федеральными законами включаются также региональные законы (законы субъектов Российской Федерации).

В Законе об образовании 2012 г. закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Законом установлен принцип соответствия регионального законодательства Закону об образовании 2012 г.:

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Закону об образовании 2012 г. и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом;

В случае несоответствия норм, содержащихся в актах регионального законодательства об образовании, нормам Закона об образовании 2012 г. применяются нормы этого федерального закона.

Среди законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации с целью регулирования образовательных отношений, можно выделить нормативные правовые акты, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности в конкретном регионе (Закон г. Москвы от 20 июня 2001 г. «О развитии образования в городе Москве» и др.), а также нормативные правовые акты, принимаемые по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации (Закон Белгородской области от 3 июля 2006 г. «Об установлении регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования в Белгородской области» и др.).

Особое место среди источников регионального образовательного права занимают нормативные правовые акты, закрепляющие особые гарантии для участников образовательных правоотношений (Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» и др.), а также акты, регулирующие экономические и финансовые отношения в сфере образования (Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 г. «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия» и др.).

Муниципальные образования также наделяются определенными полномочиями в сфере образования . В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся:

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам;

Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования;

Организация отдыха детей в каникулярное время и т. д.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования закреплены в ст. 9 Закона об образовании 2012 г.

Новеллой Закона об образовании 2012 г. является включение отдельной статьи, посвященной локальным нормативным актам . Локальные акты (приказы, положения, правила, регламенты, инструкции и т. д.) имеют особое значение для правового регулирования образовательных отношений, поскольку принимаются образовательными организациями по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Ими устанавливаются правила приема обучающихся, режим занятий, организация текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, определяются порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся и т. д. Вопросы, регламентируемые локальными актами «ближе» всего к участникам образовательных правоотношений. Локальные акты часто становятся первым опытом использования обучающимися, родителями несовершеннолетних обучающихся источников позитивного образовательного права.

Требования к локальным актам закреплены в ст. 30 Федерального Закона об образовании 2012 г.

2. Реализация права на образование в современной России

2.1 Система образования в Российской Федерации

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов:

Дошкольные;

Общеобразовательные;

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

Учреждения дополнительного образования;

Другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 (в ред. от 13.07.2015 г.). № 273-ФЗ//РГ. 2012. Ст.10.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.

Таким образом, образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование, образовательные учреждения которой могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Все они имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад-начальная школа, лицей-колледж-вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, в форме семейного (домашнего) образования, а также экстерната.

Существует дополнительное образование, которое включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получения образования Астафичев П.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник.- М.: ИНФА-М, 2016г.- с.338-339. .

1. Дошкольное образование

Дошкольное воспитание как первая ступень образования, на которой закладываются основы социальной личности, и важнейший институт поддержки семьи за последние 10 лет прошло сложный путь вписывания в новые реалии.

Современное дошкольное образование России располагает следующими видами дошкольных учреждений: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и т.п.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех детей.

Что дает детский сад самому ребенку? Главное преимущество детского сада - наличие детского сообщества, благодаря которому создается пространство социального опыта ребенка. Только в условиях детского сообщества ребенок познает себя в сравнении с другими, присваивает способы общения и взаимодействия, адекватные различным ситуациям, преодолевает присущий ему эгоцентризм (направленность на самого себя, восприятия окружающего исключительно с собственной позиции).

В настоящее время изменилась и сама система дошкольного воспитания. Введена дифференциация дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям. К существовавшему ранее единственному виду - «детский сад» добавились новые - детский сад с приоритетным осуществлением интеллектуального или художественно-эстетического, или физического развития воспитанников, детский сад для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, присмотра и оздоровления, центр развития ребенка и др. С одной стороны, это позволяет родителям выбирать образовательное учреждение, соответствующее их запросам, с другой стороны, большинство этих видов (за исключением, коррекционных - для детей с серьезными нарушениями в здоровье) не отвечает закономерностям детского развития. В дошкольном возрасте находятся в стадии становления физические и психические функции, формируются первичные духовные ценности, интеллект ребенка, его творческое начало, широкая сфера интересов и др., и в связи этим неправомерно выделение той или иной приоритетной линии развития; специализация абсурдна по отношению к дошкольнику и нарушает право ребенка на разносторонность и целостность развития.

Система дошкольного воспитания обновилась и содержательно. Детские сады работают теперь не по единой, как это было раньше, а по целому спектру новых программ и педагогических технологий, созданных коллективами и отдельными авторами, что способствует развитию инициативности и творчества педагогов. Вместе с тем, программы часто прямо противоположны по принципиальным подходам к воспитанию и развитию детей: в одних преобладает обучение и мало внимания уделяется самостоятельной деятельности детей и их воспитанию, в других - обучение отрицается, и все дидактические задачи решаются только в игре, что разрушает и саму игру как ведущую деятельность в этом возрасте, и мало результативно в смысле обучения детей.

2 . Среднее (школьное) образование

Школьное образование - важный элемент образования в современном обществе, формирующий у ребёнка базовые знания и навыки.

Школы в России дают обучаемым так называемое среднее образование. Школы, дающие только стандартный курс общего образования, именуются просто «средними школами», а школы, дающие углублённые знания по отдельным дисциплинам, либо вводящие в дополнение к обязательному курсу собственные дисциплины, могут именоваться иначе («школа с углублённым изучением предметов», «лицей», «гимназия»).

Обучение в государственных средних школах (в том числе школах с углублённым изучением предметов) официально является бесплатным.

В настоящее время полный курс обучения в российской школе занимает 11 лет.

Нормативные сроки освоения общеобразовательных программ по ступеням общего образования: ступень (начальное общее образование) - 4 года; ступень (основное общее образование) - 5 лет; ступень (среднее (полное) общее образование) - 2 года.

Начальное и основное общее образование в школе согласно Конституции РФ является обязательным для всех.

Школьный курс делится на три этапа, официально именуемые: «начальная школа», «основная школа» и «старшие классы».

Начальная школа занимает 4 года - с 1-го по 4-й класс. Её задачей является дать минимальный базовый набор знаний и умений, необходимых для жизни и любой работы: чтение, минимально грамотное письмо, элементарная математика, начальное трудовое обучение. Помимо этого проводятся общеразвивающие занятия: музыка, физкультура, иногда хореография, искусство, имеется предмет «окружающий мир», на котором ученикам просто рассказывают обо всём, с чем они могут встретиться в жизни. Со второго класса во всех школах вводится обучение иностранному языку (раньше иностранный язык в начальных классах изучался только в специализированных школах).

За классом в начальной школе закрепляется один учитель, который несёт ответственность за класс и ведёт почти все предметы (за исключением физкультуры и музыки). Класс имеет одно собственное помещение, где проводятся все уроки, кроме тех, для которых требуется специальное помещение или оборудование. Количество уроков обычно не превышает четырёх в день. В первом классе школьники учатся пять дней в неделю.

Основная школа . В течение пяти лет, с 5-го по 9-й класс, школьники учатся в основной школе. Основной курс средней школы даёт базовые знания по главным направлениям наук. В основной школе обучение ведётся по стандартной предметно-кабинетной системе: каждый учебный курс ведёт учитель - специалист по данной дисциплине. Кроме того, за классом закрепляется классный руководитель - один из учителей школы (не обязательно ведущий в этом классе какие-либо уроки, а в некоторых школах - освобождённый от учебной работы вообще), который официально отвечает за класс, решает административные и организационные вопросы, связанные с обучением класса в целом и его учеников.

Общее количество изучаемых в основной школе дисциплин - около двух десятков. Среди них: алгебра, геометрия, физика, неорганическая химия, биология (в разных классах - разные разделы), русский язык, литература, история, география, иностранный язык, музыка, трудовое обучение, физкультура. Учебная нагрузка составляет в среднем шесть уроков в день.

По окончании основной школы ученики сдают экзамены. По результатам обучения выдаётся документ - «Аттестат об основном общем образовании» - подтверждающий факт обучения и содержащий оценки по всем изучавшимся дисциплинам. По завершении основной школы часть учеников остаётся в школе и переходит в старшие классы, часть отправляется учиться в средних специальных учебных заведениях.

Старшие классы . Основное назначение старших классов - подготовка к поступлению в вуз. В России - это последние два года обучения.

В учебный курс входит дальнейшее изучение части предметов, изучавшихся ранее в основной школе, а также небольшое количество новых дисциплин. В настоящее время делается очередная попытка перехода в старших классах на профильное обучение, когда ученик выбирает направление более углублённого изучения предметов, исходя из собственных склонностей. Набор возможных профилей обучения, предоставляемых школой, может варьироваться. Учебная нагрузка в старших классах составляет до семи уроков в день.

По завершении обучения ученики сдают Единый государственный экзамен (ЕГЭ). Ученики обязаны сдать математику и русский язык. Сдача ЕГЭ по остальным предметам является добровольной, при этом ученики выбирают, как правило, те предметы, которые нужны для поступления в выбранный вуз.

3 . Среднее профессиональное образование

Среднее профессиональное образование (СПО) - средний уровень профессионального образования.

Устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 г. №543, п.7. :

а) техникум - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;

б) колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.

С точки зрения организационно-правовых форм, в сфере среднего профессионального образования действуют:

Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (ГОУ СПО), в том числе - автономные учреждения;

Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (НОУ СПО);

Автономные некоммерческие организации среднего профессионального образования (АНОО СПО).

4 . В ысшее профессиональное образование

К уровням высшего профессионального образования относятся:

Бакалавриат;

Специалитет, магистратура;

Подготовка кадров высшей квалификации.

На программы бакалавриата и специалитета можно поступить на базе среднего общего образования, на программы магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации -- на базе высшего образования других уровней, для обучения по программам подготовки кадров высшей квалификации необходимо наличие высшего образования -- специалитета, магистратуры.

Подготовка кадров высшей квалификации включает в себя программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, ассистентуры-стажировки.

По программам обучения в аспирантуре (адъюнктуре) одним из основных условий обучения, кроме получения образования, является подготовка диссертации на соискание учёной степени кандидата наук, которая может осуществляться также путём прикрепления соискателем к вузу или научной организации. В последнем случае длительность подготовки диссертации не ограничена, но все остальные требования к соискателям степеней остаются такими же, как и для аспирантов. Адъюнктурой называется аспирантура вузов Вооружённых Сил Российской Федерации, МЧС, МВД, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Ординатура -- система повышения квалификации врачей в медицинских вузах, институтах усовершенствования и научно-исследовательских учреждениях. Подготовка по программам ординатуры обеспечивает приобретение обучающимися необходимого для осуществления профессиональной деятельности уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать определенные должности медицинских работников, фармацевтических работников. К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование.

Ассистентура-стажировка -- подготовка творческих и педагогических работников высшей квалификации по творческо-исполнительским специальностям по очной форме обучения в вузах, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области искусств. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.

2.2 Высшее образование: принципы и гарантии

Конституция РФ, закрепляя основные права и свободы человека и гражданина, по сути, закладывает основу того, какими должны быть взаимоотношения в сфере образования. Нормы Конституции, устанавливающие основные права и свободы граждан, которые осуществляются, в частности, в области образования, выступают в роли конституционных принципов, определяющих основы системы образования, фундамент которой, непосредственно в правовом аспекте, закладывается посредством прав и свобод личности.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 (в ред. от 13.07.2015 г.). № 273-ФЗ//РГ. 2012. Ст.3. :

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

Подобные документы

Особенности отражения права каждого на образования в современной Конституции Российской Федерации. Необходимость в обществе общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в специальных учреждениях.

реферат , добавлен 10.02.2014


Образование в системе философских концепций, право на образование как конституционное право гражданина. Юридические основы функционирования системы высшего и послевузовского профессионального образования. Министерство образования в системе управления.

лекция , добавлен 21.05.2010


Особенности конституционного права граждан на образование. Государственная политика Российской Федерации в области образования. Необходимость введения новых стандартов и единого государственного экзамена, расширения платных образовательных услуг.

курсовая работа , добавлен 14.03.2015


Образование как конституционное право граждан, исторические и современные этапы развития образования в России. Анализ реформы законодательства РФ в сфере образования. Реализация нового законодательства на уровне области, образовательные программы.

дипломная работа , добавлен 02.08.2011


Распад Союза ССР, разрыв связей в области высшего образования. Нормы права в области управления высшим и средним образованием. Классификация актов, действующих в сфере высшего и среднего образования. Основные принципы построения системы образования.

реферат , добавлен 25.09.2008


Понятие отрасли конституционного права как ведущей отрасли правовой системы России. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, обоснование их целесообразности.

контрольная работа , добавлен 15.01.2016


Конституционное право как одна из отраслей правовой системы России, его содержание и назначение. Отношения, регулируемые Конституционным правом, механизм и методы их регулирования. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 06.01.2011


Понятие, предмет и система налогового права Российской Федерации. Источники налогового права. Основные признаки, функции и виды налогов и сборов. Особенности содержания налогового правоотношения. Принципы построения налоговой системы Российской Федерации.

реферат , добавлен 21.11.2013


Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина в РФ. Сущность и значение конституционных прав граждан на образование. Законодательное регулирование образования как важный элемент реализации конституционного права.

курсовая работа , добавлен 20.10.2012


Теоретические аспекты конституционного права на жизнь в Российской Федерации. Смертная казнь и эвтаназия в России. Право на свободу и личную неприкосновенность в системе основных прав и свобод человека, его свойство. Обеспечение права на жизнь в России.

Обеспечение конституционных прав и свобод человека правоохранительными органами

Самозащита прав человека как правозащитная деятельность

Российская правозащитная система: теория и практика

Военно-техническое сотрудничество России с другими странами как средство угрозы национальной безопасности

Злоупотребление правом: проблемы идентификации и определения

Православное мировоззрение в системе общественно-научных знаний и национального самосознания российского общества

К вопросу о перспективах развития законодательства в области защиты интересов космической деятельности в Российской Федерации

Организационно-правовые формы предпринимательства

О некоторых аспектах «позвоночной» судебной системы

Правовые аспекты деятельности европейского суда по правам человека

Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, условия правомерности

Роль правовой культуры в формировании правового государства

О конституционном полномочии органов местного самоуправления по охране общественного порядка

К вопросу о необходимости совершенствования механизма защиты прав отцов в РФ

Уголовное законодательство о защите несовершеннолетних

Привлечение несовершеннолетнего к административной ответственности. Действия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних

Правовые проблемы в законодательстве России

Порядок реализации конституционного права на образование

Проблемы функционирования правоохранительных органов в современной России

Компромисс в деятельности правоохранительных органов как средство борьбы с преступностью

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Правоохранительная деятельность в системе государственной власти России и ее актуальные проблемы

Правоохранительные органы России в борьбе с коррупцией

О взаимодействии молодежных организаций с правоохранительными органами

Правовое регулирование экономической безопасности государства

Специальные подразделения МВД России по обеспечению безопасности объектов железных дорог и сооружений на коммуникациях: актуальность возрождения как эффективного средства предупреждения террористических актов

Нотариат - особый субъект правоохранительных систем стран СНГ

Роль МВД в защите правового положения населения в Российской Империи

Мошенничество как преступное деяние по отношению к людям пожилого возраста

Правоохранительная система России: морской контроль как форма государственного контроля и надзора за безопасностью природопользования во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе арктической зоны Российской Федерации

Профилактическая деятельность следователя при расследовании преступлений несовершеннолетних

Государственное регулирование и государственное вмешательство в экономические процессы развития предпринимательских структур

Сравнительный анализ судебных органов и судебного производства Древней Руси и хазарского каганата (историко-правовой опыт и его значение для конструирования правовых систем современности)

Причины неэффективности современной российской правоохранительной системы

Психологизация конфликта и медиация в уголовном процессе в современной России: перспективы развития

Актуальные проблемы нравственного развития правоохранительных органов государства

Выявление коррупционных правонарушений при осуществлении прокурорского надзора в сфере государственных и муниципальных закупок

Информационные технологии в правоохранительной системе России: состояние и перспективы развития

Роль и место прокуратуры Российской Федерации в системе правоохранительных органов

Зарубежный опыт реализации права на образование и возможность его использования в российских условиях

Юпатова E. Ю.

Право на образование - одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития, как его личности, так и всего общества. От уровня образованности напрямую зависят социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Чем лучше и больше образованно общество, тем выше его достижения в экономике, социальной жизни и культуре, тем благоприятнее условия жизни каждого человека. Разумеется, это все в тенденции; конкретные случаи могут ей и противоречить.

Не случайно в наиболее развитых странах образование относится к числу приоритетных сфер вложения государственных средств. Это, впрочем, не исключает и частных каналов образования, причем нередко по качеству образование, полученное в частных учебных заведениях, выше, чем в государственных или муниципальных. Однако государство, управляемое разумными людьми, заинтересовано в том, чтобы и государственная система образования находилась на высоком качественном уровне, ибо из среды людей с меньшими доходами также выходят выдающиеся специалисты, благодаря которым общий прогресс общества заметно ускоряется.

Конституции уделяют образованию все большее внимание. Если Конституция США вообще не урегулировала данное право, оставив его на усмотрение штатов, и французская Декларация прав человека и гражданина тоже о нем ничего не говорит, то уже французская Конституция 1791 г. содержала нормы, касающиеся образования, а ныне это повсеместное явление, причем регулируется данное право конституциями все подробнее.

Обратимся к примерам конституционного регулирования права на образование и свободы преподавания.

Согласно ст. 7 Основного закона для Германии, все школьное дело находится под надзором государства. Лица, управомоченные на воспитание (родители, опекуны и т.п.), имеют право решать, нужно ли ребенку религиозное обучение. В публичных школах, за исключением неконфессиональных, оно является обязательным предметом. Независимо от права государственного надзора религиозное обучение проводится в соответствии с принципами религиозных общин (католической, евангелической и др.). Ни одного учителя нельзя принудить к преподаванию религии против его воли. Гарантируется право на учреждение частных школ. Если они заменяют публичные школы, то нуждаются в разрешении государства и подчиняются законам земель. Такое обширное регулирование содержит германская конституция.

Еще более обширное мы встречаем в ст. 3 мексиканской Конституции, причем здесь обращает на себя внимание выраженный антирелигиозный характер регулирования, а также иные признаки влияния социалистических взглядов. Установлено, что начальное образование является обязательным, а всякое образование, предоставляемое государством, - бесплатным. Свобода преподавания и исследования предусмотрена только для высших учебных заведений.

Однако во многих конституциях право на образование по- прежнему формулируется кратко. Например, в ст. 26 Конституции Японии сказано:

«Все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями в порядке, предусмотренном законом.

Все должны в соответствии с законом обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно».

Здесь, таким образом, многие принципиальные вопросы регулируются текущим законодательством. Следует обратить внимание на то, что японская Конституция, как и ряд других, предусматривает обязательность и бесплатность школьного обучения.

Однако обязательность школьного образования ограничивает право родителей на выбор форм обучения детей и соответствующее право самих детей. Социальное развитие в условиях современного общества обнаруживает тенденцию к утверждению свободы такого выбора, и это получило отражение в некоторых конституциях. Пример дает Бельгийская конституция, где ч. 2-4 § 1 ст. 24 в редакции 1988 г. установили:

«Сообщество гарантирует свободу выбора для родителей в отношении образования их детей.

Сообщество организует образование, которое является нейтральным.

Нейтральность предполагает, в частности, уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся».

Другой пример мы видим в ст. 76 Конституции Дании: «Все дети школьного возраста имеют право получить бесплатное начальное образование. Родители или опекуны, которые самостоятельно обучают своих детей или детей, взятых под опеку, в соответствии со стандартами общего начального образования, не могут быть принуждены отдать этих детей в начальные школы».

Статья 19 новой швейцарской Конституции предусматривает только право на достаточное и бесплатное обучение в основной школе.

Пример социалистического подхода к праву на образование дает Конституция КНДР. В главе о правах и обязанностях граждан этому праву посвящена одна небольшая статья (59-я), гласящая: «Граждане имеют право на образование. Это право обеспечивается передовой системой просвещения, бесплатным обязательным образованием и другими народными мероприятиями государства в области образования». Так, ст. 39 гласит: «Государство, осуществляя основы социалистической педагогики, воспитывает подрастающее поколение стойкими революционерами, борющимися за общество и народ, людьми нового, коммунистического склада, гармонически сочетающими в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство». Нетрудно видеть, что вся система образования призвана воспитать весь народ в тоталитарном духе, причем никто такого «образования» избежать не вправе.

Что касается практики реализации конституционного права на высшее образование, то здесь сложилась немного другая ситуация, и именно отсюда можно перенять положительный опыт для России.

С целью заимствования положительного опыта автором рассматривается возможность получения бесплатного высшего образования в Германии, Франции и в Скандинавских странах (Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии), которые рассматривают право на получение бесплатного высшего образования как условие построения социального государства.

Особый интерес представляет опыт США, которые занимают первое место в мире по количеству учащейся молодежи в высших учебных заведениях, а американская система высшего образования имеет ряд отличительных особенностей.

Следует отметить, что Конституция Германии не закрепляет права на получение бесплатного высшего образования, однако Рамочный закон о высшем образовании устанавливает бесплатность получения высшего образования с ограничением по сроку обучения.

Анализ системы высшего образования Франции позволяет нам сделать вывод о том, что государственное обеспечение права на бесплатное высшее образование является долгом государства. С введением в действие в 2000 г. Кодекса образования Франция явилась лидером в вопросах кодификации образовательного законодательства.

Анализ законодательства и систем образования ряда европейских стран позволяет сделать вывод о социальной направленности государственной политики этих стран в сфере высшего образования. На практике у населения имеется возможность получения бесплатного высшего образования. Однако в каждой стране существуют свои особенности, в том числе связанные с финансированием.

Несмотря на отсутствие в ряде стран конституционной нормы, закрепляющей бесплатность высшего образования, государства рассматривают высшее образование как инвестирование в коллективное будущее обществ и наций, а не только как образование отдельного человека. Государственная политика многих стран направлена на серьезную финансовую поддержку студентов, которая выражается в предоставлении кредитов, займов, выплате стипендий и пособий, предоставлении льгот на проживание и транспорт и др.

В результате проведенного исследования можно прийти к выводу, что финансирование образования осуществляется в первую очередь государством, и государство должно быть заинтересовано в максимальном доступе к бесплатному высшему образованию.

Функции права - основные направления его деятельности, выраженные словесно или в числовом выражении. Они выражаются в специфическом соотношении нормы права и поведения человека.

Образовательное право выполняет как общие функции, присущие всем отраслям права, так и специфические.

К общим относятся такие юридические функции, как регулятивная и защитная. Регулятивная функция состоит в упорядочении образовательных отношений на принципах свободы, справедливости, признанных в данное время в данном обществе, государстве. Защитная функция направлена на охрану интересов человека, гражданина, общества, государства, промышленности, науки, разных социальных групп.

Главная функция образовательного законодательства состоит в развитии личности, основанном на обучении и воспитании.

Кроме главной, образовательное законодательство выполняет и ряд других функций, отражающих интересы участников образовательных отношений, а также общества и государства.

Первая функция - обеспечить получение каждым гражданином необходимого (минимального) уровня образования, который будет удовлетворять потребности производства, системы государственного управления, науки, социальной деятельности государства в квалифицированных специалистах, могущих не только справиться с поставленными задачами, но и совершенствовать сферу своей деятельности.

Другая функция - обеспечить непрерывное образование для всех граждан государства. Научно-технический прогресс приводит к систематическому появлению новых специальностей, отмиранию устарелых. Он сопровождается высвобождением человека из процесса производства и заменой его механизмами, приводит к росту безработицы.

Отказ от старых видов деятельности, постоянное обновление техники требуют перманентной переквалификации специалистов и роста уровня их образования.

Непрерывное образование признано во всем мире как мощное средство, направленное на обогащение личности в культурном, профессиональном и этическом смыслах.

Следующая функция образовательного законодательства - всестороннее развитие человека. Она реализуется, в первую очередь, с помощью общего (школьного) образования, которое способствует формированию интеллекта; на его основе человек самостоятельно расширяет горизонты знаний, развивает способности к последующей учебе.

Эстетическая подготовка позволяет человеку познавать красоты мира и создавать прекрасное.

Этическое воспитание формирует личность в двух направлениях: индивидуальном и общественном. Оно позволяет человеку осознать себя, познать мир добра и зла.

Правовое воспитание дает человеку возможность полнее осознать свое место в изменяющемся мире, в государстве, обществе, трудовом коллективе, семье, осознать свою меру ответственности перед обществом, государством, другими людьми, свою свободу в мире, ценность прав и свобод каждого человека.

Еще одна функция - техническое и профессиональное образование. У каждого человека есть право на этот тип образования. Его реализация представляет определенные трудности, так как быстрый прогресс техники и промышленности требует постоянного обновления этого типа образования.

Техническое, профессиональное образование понимается как:

а) составная часть общего образования;

б) средство подготовки к профессиональной деятельности;

в) аспект продолжающегося образования.

Такое образование имеет громадное значение. Оно содействует достижению целей общества в плане более широкой демократизации и социального, культурного и экономического прогресса; развивает потенциальные способности отдельных лиц для активного участия в установлении и осуществлении этих целей; позволяет человеку осознать и критически относиться к социальным, политическим последствиям научного и технического прогресса. Оно открывает доступ к другим видам и областям образования на всех его уровнях; позволяет переходить из одной области технического и профессионального образования в другую1.

Удовлетворяя индивидуальные потребности человека, техническое и профессиональное образование:

а) способствует гармоничному развитию личности и характера, развивает высокие духовные и человеческие качества, способность понимания, суждения, критического осмысления и самовыражения;

б) подготавливает человека к тому, чтобы он учился постоянно, развивая необходимые умственные способности, практическое мастерство и взгляды;

в) развивает способности к принятию решений и качества, необходимые для активного и разумного участия, работы в коллективе и руководства в работе и в обществе в целом.

Кроме перечисленных, образовательное законодательство выполняет также следующие функции: развитие частного и семейного образования, рынка образовательных услуг, предпринимательства в образовании в целях получить дополнительное финансирование.

Особые функции выполняет каждая подотрасль образования: дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное.

Социологи считают, что система образования призвана:

Отбирать людей в соответствии с их способностями и давать им соответствующую квалификацию;

Поддерживать приблизительное соответствие между интеллектом и успехами;

Быть средством, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой работы.

Называют следующие функции образования:

экономическая (главная задача образования заключается в том, чтобы подготовить работников, необходимых для господствующей системы производства и уровня технологии, требуемого обществом), т. е. фактически система образования, школа сортирует детей по способностям на будущих квалифицированных и неквалифицированных работников;

социального отбора. В обществе существуют способы распределения ресурсов согласно системе социальной стратификации (социальных различий, при которых группы людей выстраиваются иерархически вдоль определенной шкалы неравенства, т. е. разницы доходов, состояний, власти, престижа, возраста, какой-нибудь другой характеристики. Социологи обычно выделяют три типа социального расслоения: кастовую, классовую, социальную1. Такие ресурсы, как богатство, недвижимость, власть, мастерство специалистов распределяется членами различных общественных слоев, в том числе с помощью системы образования;

политическую (способность образования изменить общество). Попытки добиться через систему образования политических целей не всегда успешны. Некоторые исследователи утверждают, что они предпринимаются лишь с целью создать впечатление, будто что-то делается. Политическая функция осуществляется правительственной политикой в области образования. Учителя являются людьми, ответственными за ее проведение в жизнь;

социального контроля. Она состоит в том, что образование является средством поддержания социально приемлемых норм и ценностей1.

2.Право на образование и его реализация

Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека (ст. 43 Конституции РФ). Оно закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в ст. 28 Конвенции о правах ребенка (1989 г.).

Под образованием, согласно преамбулы Закона РФ "Об образовании", понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Социологи нередко определяют образование как формальный процесс, на основе которого общество передает ценности, навыки, знания от одного человека или группы другим1.

Давайте вспомним оценку образования, сделанную более чем полвека назад Эмилем Дюркгеймом. Он считал, что основная функция образования - передать ценности господствующей культуры. Как известно, под функцией он понимал соответствие одного явления другому. ,

Проблема образования изучалась с разных точек зрения.

1. До 50-х гг. XX в. в дискуссиях господствовали идеи функционалистской социологии, особенно идеи Дюркгейма. Именно Дюркгейм видел в образовании средство сохранения общественного порядка. Мангейм принял подобный взгляд, определив образование как способ обеспечения социальной гармонии и решения социальных проблем.

Функционалисты считают:

система образования делает то, что она призвана делать, т. е. отбирает людей в соответствии с их способностями и дает им соответствующую квалификацию;

между интеллектом и успехами существует приблизительное соответствие;

образование - это средство, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой работы.

2. Марксисты согласны с функционалистами в том, что образование работает для социализации отдельных людей и групп с учетом требований и запросов общества. Но так как в нашем обществе речь идет о капитализме, и так как марксисты выступают против капитализма, они слишком критически относятся к тому, как молодые люди учатся приспосабливаться к требованиям капиталистического общества. Боулз и Гинтис, например, утверждают, что от школ требуется не увеличивать потенциал, а производить некритичных, пассивных, послушных рабочих, которые покорно принимают свою жизнь.

Брэйвемен утверждает, что обучение детей специальным профессиональным навыкам - не главное, что скрытая цель образования заключается в том, чтобы подготовить их к утомительной работе. По его мнению, система образования менее важна, чем экономическая система. В результате деквалификации большинство работ не требует большого мастерства, и им несложно обучиться. Настоящая цель школ в капиталистическом обществе - социализация детей и присмотр за ними в то время, когда родители заняты на работе.

Марксисты считают, что дискуссии о равенстве связаны с вопиющим неравенством в классовой системе.

Они утверждают, что все, выходящее за рамки поверхностных изменений в системе образования, требует фундаментальной перестройки власти в более широких структурах общества, особенно в экономических отношениях.

Марксисты верят в то, что:

образование способствует утверждению классовой системы и классового неравенства;

образование воспроизводит рабочую силу, которая вынуждена смириться со своим положением в жизни, и принимает свой "провал" и "успех" в среднем классе как законный;

чтобы создать впечатление, что система справедлива, небольшой части рабочего класса позволяется достичь успеха.

3. Либеральные (реформистские) идеи основаны на определении индивидуальности и предположении, что каждый человек должен иметь возможность реализовать свой личный потенциал, и эта реализация должна поощряться. Главным в этих доводах является то, что существует возможность достичь равенства, и оптимистичный взгляд на ту роль, которую реформы в системе играют для достижения этой цели.

Либералы критикуют систему образования за упор на академическую успеваемость и экзаменационный успех вместо того, чтобы ориентироваться на человеческий потенциал, который охватывает эмоциональные, творческие и социальные аспекты.

4. Социал-демократическую точку зрения в социологии образования можно связать с такими обозревателями, как А. Н. Хэлеи и Дж. У. Б. Дуглас; отражена она также в политических документах (например, Доклад Плоудена о начальном образовании). Убеждение, что упразднение стриминга, экзаменов для 11-летних и трехступенчатой системы образования может быть использовано для достижения большего равенства в обществе, было очень популярным в 60-х и начале 70-х гг. Введение единого среднего образования и определение образовательной депривации как положения, которое могло быть исправлено компенсационным образованием, во многом обязаны социологическим исследованиям достижений в образовании и роли общественного класса, проведенным в 50-х и 60-х гг.

5. В конце 70-х гг. возникла монетаристская, или свободная, рыночная экономика, а с ней - философское и политическое господство неоконсерваторов. Неоконсервативный подход к образованию состоит в том, чтобы подчеркнуть свободу выбора в образовании и заставить школы конкурировать друг с другом за приверженность родителей и учеников. Возросшая конкуренция, как предполагалось, улучшит уровень образования. Местное управление школами, при котором учебный и финансовый контроль над школами передается школьным органам управления, вместе со стимулированием отдельных школ "уходить" из-под контроля местных органов образования, рассматривается как, политика, которая расширит выбор потребителя и увеличит эффективность. Другой важный аспект "нового мышления" в образовании - сосредоточенность на промышленности и потребностях экономики. Это отражается в привлечении местных предпринимателей к участию в школьных органах управления и в акценте на профессиональной подготовке в школьной программе..

6. Тогда как марксистская, либеральная, социал-демократическая и неоконсервативная теории в образовании основаны на политических идеях и политической деятельности, другая известная точка зрения в социологии образования не является политической. В ряде узкомасштабных исследований отдельных школ и классов для изучения природы отношений в классе использовалась интеракционистская концепция и этнографические методы.

Эти исследования помогли сосредоточиться на том, как на взаимоотношения в классе влияют внешние социальные факторы, такие, как общественный класс, раса и пол, и как эти отношения в свою очередь влияют на поведение людей вне школы.

Они способствовали пониманию причин того, например, почему дети рабочего класса получают соответствующую работу, и почему в смешанных классах мальчики явно доминируют1.

Образование - необходимый элемент качества жизни человека. Его можно рассматривать не только как совокупность материальных благ, но также и здоровья, и участия в жизни общества.

Образование составляет основу всякого организованного общества. Культура невозможна без образования. Это также одно из средств устранения несправедливости, неравенства в обществе.

Право на образование является естественным правом человека. Оно призвано удовлетворить потребности человека в информации и образовании.

Рассматривая потребности как испытываемую человеком необходимость в определенных условиях жизни и развития, классифицируя их на материальные, духовные и общественные, потребность в информации и образовании относят к духовным, специфическим.

Известно, что если ребенка с рождения лишить человеческого общества, то спустя определенное время - три-четыре года - жизнь он сможет сохранить, но человеком в полном смысле стать не сможет из-за неудовлетворения потребности в информации, образовании, познании.

Потребность в информации и образовании стоит на одном уровне с первичными потребностями: физиологическими, в безопасности, защищенности и т. д. Поэтому теория Маслоу нуждается в корректировке, во включении в первичные потребности - потребности в информации и образовании.

Потребности в информации и образовании частично совпадают и выступают как единая потребность в познании. Потребность в познании - это функциональная потребность по классификации Д. Н. Узнадзе (1886-1950 гг. Психолог и философ). Для ее удовлетворения государством создается специальная отрасль законодательства - образовательное законодательство, а в науке обосновывается самостоятельная отрасль права - образовательное право.

Право на образование можно рассматривать как элемент права на жизнь, права на развитие.

В ст. 43 Конституции России право на образование включает следующие полномочия:

1) право на дошкольное образование;

2) право на основное общее образование;

3) право на среднее профессиональное образование;

4) право на высшее образование.

Все эти права большинство людей сами реализовать не в силах, и поэтому их обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием.

Право на образование, по мнению Генерального директора ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образованию - оно должно реализовываться всю жизнь. Его следует рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное образование. Он называет великой задачей - максимальное развитие огромного интеллектуального потенциала человека и отмечает, что в наше время в мире очень небольшому числу людей доступно его воплощение1. Что же касается большинства, то его сначала нужно спасти от невежества, болезней, недоедания.

Все великие философы уделили образованию определенное внимание. Гегель, например, рассматривал образование в его абсолютном определении, как освобождение и работа высшего освобождения, абсолютный переходный пункт к уже не непосредственной, природной, а духовной, а также поднятой до образа всеобщности, бесконечно субъективной субстанциальности нравственности2. И. Кант под воспитанием понимал уход (попечение, содержание), дисциплину (выдержку) и обучение вместе с образованием. Дисциплина рассматривалась им как средство "уничтожить в человеке его дикость, а обучение как положительная часть воспитания"3 .

Рассматривая право детей на образование, Гегель отмечал, что человек не обладает инстинктивно тем, чем он должен быть: ему надлежит это обрести. На этом, он считал, и основано право на образование.

Исходя из данного положения, он отмечает, что главным моментом воспитания является дисциплина, смысл которой состоит в том, чтобы сломить своеволие ребенка, истребить в нем чисто чувственное и природное, которое преобладает в ребенке. Воля ребенка действует, руководствуясь непосредственными фантазиями и прихотями, а не основаниями и представлениями. Родители составляют, отражают всеобщее и существенное по отношению к детям и на этом основана необходимость послушания. Гегель категорически выступал против теорий, в которых ребенка рассматривают как раба. Он писал, что это - самое безнравственное отношение вообще.

Родители вправе требовать от своих детей только такие услуги, которые своей целью имеют воспитание и относятся лишь к нему. Напомним в связи с этим ответ пифагорийца Ксенофила, который на вопрос, как лучше воспитывать сына, отвечал - родить его в благозаконном государстве или в государстве, в котором действуют хорошие законы1.

Очевидно, что важнейшим условием эффективного воспитания является состояние государства. В воспитании, считал Гегель, нравственность детей должна быть доведена до непосредственного чувства, еще свободного от противоположностей. Душа ребенка должна прожить в этом чувстве как основе нравственной жизни свою первую жизнь в любви, доверии, послушании. Задача воспитания состоит в том, чтобы возвысить детей над природной непосредственностью, в которой они изначально пребывают, превратить их в самостоятельных, свободных личностей и сделать тем самым их способными выйти из природного единства, семьи.

Ребенок имеет право получать питание и воспитание, отмечал Гегель. Такая оценка воспитания, образования противоречит многим современным взглядам, когда, например, главная цель школы рассматривается как воспитание приспособленцев, подчиняющихся власти школьной системы.

Образованию во всем мире присущи, по мнению ряда социологов, следующие черты:

а) образование навязывает определенные культурные ценности, в частности стремление к конкуренции и уважение к властям;

б) для передачи таких ценностей нужны формальные организации - школы и т. д.;

в) весь процесс обучения направлен на социализацию людей - учащихся;