Любая реформа образования - это прежде всего реформа содержания образования. Все остальное - изменения в системе образования, то есть в его инфраструктуре. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.

Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права). Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Вариативность образования – это тенденция, характеризующая способность образования соответствовать мотивам и возможностям различных групп учащихся и индивидуальным особенностям отдельных учащихся. Иначе говоря, вариативность - это обеспечение возможности выбора как для обучающего, так и для обучающихся.

Вариативность форм получения образования предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы, а также семейное образование, самообразование, экстернат. Допускается сочетание различных форм получения образования. Это дает человеку возможность, используя разные формы образования, освоить образовательные программы независимо от возраста, материального положения, состояния здоровья, занятости и других обстоятельств, исходя из его потребности в образовании.

Семейное образование - организация образования в семье силами родителей, родственников, приглашенных педагогов с помощью образовательного учреждения. Самообразование - самостоятельное освоение образовательной программы. Экстернат - аттестация лиц, самостоятельно изучающих дисциплины, согласно образовательной программе.

Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Правительством РФ утверждаются перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Вариативность образовательных учреждений предусматривается разнообразием типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений. Они могут быть выбраны родителями (лицами, их заменяющими) или самими детьми в зависимости от особенностей здоровья, специфики интересов, склонностей, способностей.

Важной задачей повышения качества обучения является поиск таких форм и методов организации учебного процесса, которые позволяют обеспечить его максимальную эффективность. Успешному решению этой задачи способствует интегративность образования . Итеграция – восстановление, восполнение, объединение в целое каких-либо частей.

Интеграция в учебном процессе наблюдается либо в форме стихийной, либо в форме управляемой. В первом случае учащийся сам, без каких-либо управляющих воздействий преподавателя для решения той или иной учебной ситуации, возникающей при изучении данной дисциплины, применяет знания или умения, сформировавшиеся у него при изучении другого предмета. Можно утверждать, что стихийная интеграция сопровождает процесс изучения любого учебного предмета. Заметим, что приемам стихийной интеграции, как правило, никто не учит, она просто считается в практике обучения сама собой разумеющейся.

Совершено другая картина наблюдается в случае управляемой интеграции. Существует два направления в осуществлении управляемой интеграции знаний. Первое из них носит традиционный характер и состоит в том, что в определенные периоды обучения преподаватель рассматривает связи, естественным образом вытекающие из содержания учебного материала двух и более учебных предметов. Второе направление интеграции заключается в том, что в качестве основы интеграционного процесса выбирается определенный комплекс знаний и навыков, не укладывающихся целиком в границы одного предмета.

Государственные образовательные стандарты (ГОС) представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. ГОСы должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства РФ;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

ГОС – социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ. Включает федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

С гуманизацией образования тесно связана тенденция к индивидуализации обучения и образования в целом. В узком смысле этого слова индивидуализация проявляется в виде ориентации на групповые методы обучения в рамках классно-урочной системы. Групповые методы предполагают отказ от диалога "учитель-ученик" и переход к тройственным взаимоотношениям "учитель-группа-ученик". Это помогает "завязать более прочные контакты между учителями и учащимися, укрепить личный и одновременно коллективный дух школьного образования, стимулировать здоровое соперничество среди детей". В широком смысле индивидуализация образования предполагает переориентацию его на личность, неповторимую индивидуальность учащегося; свободу выбора форм обучения и образовательных учреждений.

Индивидуализация образования стала одним из ключевых моментов инновационной деятельности в программе модернизации образования. Индивидуализация проявляется в том, что у учащихся есть возможность выбора, учащиеся могут проявить свою активность, творческий потенциал, реализовать свои интересы. Большое значение имеет составление индивидуальных образовательных программ. В рамках индивидуальных образовательных программ учащийся может выбирать себе задание, подходить к его решению творчески, пробовать различные модели решения.

Введение

В настоящее время происходит интенсивное изменение механизмов государственного регулирования социальной жизни населения. В первую очередь, это касается сферы образования, поскольку эта сфера является одной из наиболее важных для всех субъектов государственного регулирования.

История вопроса

Для понимания причин возникновения проблемы госрегулирования в сфере образования необходимо обратится к истории возникновения и развития современной сферы образования. В дореволюционной России сфера образования была развита крайне слабо. На 1897 год из 1000 человек населения элементарной грамотностью обладали 211 человек, что составляет примерно 20% населения. После революции борьба за грамотность населения велась усиленными темпами. Уже к 1933 году в СССР образовалась целая система образования, которая могла обеспечить всё население страны соответствующими образовательными учреждениями. Именно в период с 20-хх по 30-е года XX века были реализованы такие фундаментальные права граждан, как всеобщее право на образование.

В целом в СССР сфера образования являлась одной из наиболее приоритетных сторон социальной жизни, которой выделялись значительные управленческие и финансовые ресурсы. Итогом развития системы образования в советский период являлось образования четырёх основных ступеней образования: дошкольное, школьное, средне-специальное, высшее.

Финансирование системы образования в советской период, как и других отраслей народного хозяйства, являлось сметным с утверждением соответствующих планов развития системы. Преимуществом такого подхода к образовательной политике являлось в том, что система стабильно развивалась, имея достаточное финансирование, и обогащалась программным и методическим содержанием. Важно понимать, что сфера образования в советский период не был поставлен на рельсы получения прибыли с каждого этапа образования. Любое учреждение получало средства в соответствии со своими методическими требованиями и штатным расписанием.

Реформа образования 2000-хх

В постсоветский период России досталась развитая система образования со значительным потенциалом развития. Все основные научно-исследовательские учреждения, а также большинство школ, техникумов, институтов и университетов осталась на территории РФ. Однако уже в начальный период 90-хх стало очевидно, что финансирование системы уже не может быть осуществлено в тех же объёмах, как и раньше. Хотя система финансирования образования осталась сметной, тем не менее, объёмы финансовых вливаний сократилось почти на 40%, что являлось катастрофой для дальнейшего развития системы. В итоге, на начальном этапе развития России наблюдался массовый отток кадров из сферы образования и сокращение количества образовательных учреждений.

Современный этап развития образования можно считать с 2000-х годов, когда в стране в известных пределах стабилизировалась финансово-экономическая ситуация. Учителям были выплачены все долги и начали привлекать молодых специалистов к работе в образовательных учреждениях. Тем не менее, вроде бы внешне благополучная экономическая ситуация обнажила внутренние противоречия системы. Поскольку финансирование образовательных учреждений происходило, как и прежде, по смете, а система осталась достаточно обширной (как в экономическом, так и физическом смыслах), а населения, наоборот, сокращалось, то встал вопрос о том, что есть районы, в которых существование школы «неоправданно». То есть, численность детского населения в некоторых районах такая низкая, что школы не могут быть полностью укомплектованы. Именно, в этот период возникает необходимость в реформировании системы.

За основу реформы системы образования взята американская модель системы образования, сущность которой в том, чтобы заменить сметное финансирование подушевым финансированием. Смысл подушевого финансирования в том, чтобы платить учреждениях, исходя из его наполняемости. Обоснование такого подхода выглядит весьма логично, поскольку действительно есть большие школы, а есть маленькие школы, соответственно финансирование таким учреждением необходимо разное. Также реформой предполагалось введение качественно новой системы аттестации через единую систему контроля. В школах произошла замена традиционных экзаменов на единую систему аттестации (единый государственный экзамен (ЕГЭ), государственная итоговая аттестация (ГИА)). Также реформированию были подвергнуты конкретные содержательные стороны образовательного процесса на всех уровнях системы образования. Были введены федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) с целью обновления содержательной стороны образования. Именно ФГОСы указывают пределы образовательной программы, в которые необходимо освоить всем, и варианты дополнительного изучения отдельных предметов, которые вводятся по решению администраций учреждения и родительской общественности. В завершении реформы предполагается полная смена формы хозяйствования образовательных учреждений. Поскольку сметное финансирование заменяется подушевым, то автоматически отпадает необходимость в соблюдении штатного расписания. Сами учреждения образования финансируются, исходя из наполняемости и статуса подчинения учреждения. Образовательные учреждения бывают двух основных - федеральные и местные (городские и муниципальные). Федеральные подчиняются органам федерального управления (Министерство образования и науки РФ), местные - местным органам управления (городским комитетам, департаментам и иным муниципальным структурам).

Представим в таблице те изменения, которые вводятся реформой образования:

	В системе образования СССР	В системе образования РФ
Нормативное финансирование	Сметное	Подушевое
Кадровое обеспечение учреждений	Штатное расписание	Свободное, исходя из учебного плана учреждения
Форма хозяйствования	Бюджетная	Автономные учреждения (АУ), государственные бюджетные учреждения (ГБУ)
	Программы, утверждённые Министерством просвещения СССР и Министерство высшего и среднего специального образования СССР	Федеральные государственные образовательные стандарты, на основе которых каждым учреждением разрабатываются свои программы и учебные планы, не противоречащие ФГОС
Аттестация (в школах)	Экзамены в учреждении	ЕГЭ, ГИА

Таким образом, мы видим, что главной целью реформы является введение строгого соответствия между наполняемостью учреждения и объёма финансирования. Также, все введение сопровождаются повышением автономии организаций от государства, с соответствующим правом государственных учреждений введения платных услуг и формы хозяйствования (вплоть до полной автономии учреждения от государства), и совершенствования контроля путём введения ФГОС и введения в школах ГИА, и ЕГЭ.

Проблемы реформирования системы образования в столичном регионе

Выше мы рассмотрели основные введения реформы образования периода 2004-2011 гг. Теперь необходимо перейти к проблематике реализации реформы на практике в столичном регионе.

Столичная система образования выделяется на фоне остальных регионов, в первую очередь, числом образовательных учреждений. В столице самое большое число образовательных учреждений. Здесь представлены все формы современных образовательных учреждений. Тем не менее, именно столичное образование в настоящее время переживает реформирование.

На практике, введение подушевого финансирования привело в столичном регионе к укрупнению образовательных учреждений, образованию образовательных холдингов, увеличению контингента обучающихся.

Ради экономии средства довольно часто в столичном регионе наблюдается уменьшение количества педагогов.

Введение ФГОС на практике не поменяли программ обучения, поскольку соответствующие программы не были подготовлены, а те программы, которые были подготовлены, качественно не отличаются от содержания старых программ.

Изменение формы аттестации выпускников школы привело к коллапсу приёмных комиссий в ВУЗах, поскольку выпускники, сдавшие ЕГЭ могли поступить в тот ВУЗ, где хватает проходного балла. В свою очередь, многие ВУЗы в условиях подушевого финансирования, заинтересованы в принятии, как можно, большего количества выпускников школ зачисляли с минимальным порогом баллов максимально возможное число выпускников.

Изменения формы хозяйствования образовательных учреждений привело к появлению платных образовательных услуг, которые часто сводятся дополнительным видам образования (кружки) или репетиторству по предмету. Поскольку введение платных образовательных услуг является обременительным для населения, то популярностью они не пользуются.

Таким образом, мы видим, что все нововведения реформы образования так или иначе не могут способствовать модернизации системы образования. Многие специалисты говорят о беспрецедентном снижении уровня образования в школах и ВУЗах из-за фатального недофинансирования школ или переполненности учреждений.

Качество образования, как показывает тот же не бесспорный ЕГЭ, отнюдь не увеличивается. А сама процедура ЕГЭ вскрывает самые порочные стороны образования, такие как подлог, коррупция, низкое качество преподавания. А подготовка к ЕГЭ является самостоятельным процессом, часто не имеющим ничего общего с освоение общеобразовательной программы.

Так что же произошло?

Главный вопрос в том, что же произошло? Зачем нужна реформа, которая пробуксовывает буквально на каждом этапе, начиная с этапа введения ЕГЭ, заканчивая введением новых форм хозяйствования образовательными учреждениями?!

Здесь нужно обратить внимание на сущность управления. Система образования советского периода характеризовалась тем, что система образования управлялась содержательными сторонами образовательного процесса. Поскольку велось сметное финансирование субъектов управления, то финансовая сторона не стояла так остро. Зарплаты кадров регулировались едиными стандартами оплаты труда (единой тарифной сеткой) и были сами по себе стабильны. Система контроля образования была менее формальна, что подразумевало ряд своих известных недостатков и преимуществ. Таким образом, управление системой образования выражалось в содержательной стороне образовательного процесса, которая формировалась в вышестоящих инстанциях. Совершенствование системы образования лежала в плоскости модернизации конкретных учебных программ и учебных планов.

Сейчас, во время развития рыночных отношений старая система не может быть жизнеспособна, поскольку сменились приоритеты с содержательной стороны образовательного поля к финансовой стороне вопроса. Управление системой образования перешло от изменения содержания программ, учебных планов и т.д. к финансированию отдельных учреждений, что, разумеется, привело к банальной экономии средств финансирования на систему образования и формальным изменениям вроде введения ГИА и ЕГЭ.

Таким образом, основной причиной неуспеха реформы образования состоит в том, что при старой советской системе образования ввели финансовые средства управления, что входит в прямое системное противоречие с самой концепции системы образования.

Выход из сложившегося кризиса представляется весьма туманно. В первую очередь, особенно негативно на развитии системы образования сказывается смена управления содержанием образования к финансовому обеспечению образовательного процесса. Эта системная ошибка отнюдь не лежит в сфере только образования, это общая социальная тенденция. В реформировании системы образования отразились наиболее острые противоречия смены государственного регулирования с советского к настоящим, рыночным.

Таким образом, мы видим, что современные подходы к госрегулированию системы образования не подходят для старой системы, что, в свою очередь, означает о необходимости смены подхода и отходу от управления образования через финансовый поток, или полную смену системы образования и соответственно всей социальной жизни.

Список литературы

А.Д. Нестерова. Государственное регулирование экономики: Курс лекций /

Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997.

Государственное регулирование рыночной экономики . Под ред. Кушлина В.И. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2005

В результате реформирования системы образования предполагается в сжатые сроки устранить предпосылки социальной напряженности в учебных заведениях, нормализовать их финансирование, создать условия для улучшения организации и повышения качества учебно-воспитательного процесса. Это сделает возможным поэтапный переход к решению все более сложных экономических и социальных задач развития образовательной сферы с тем, чтобы в XXI век Россия вошла, располагая необходимыми условиями для роста образованности населения, его культурного уровня, подготовки квалифицированных кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы, повышения научного потенциала страны.

Особенности современного состояния системы российского образования позволяют выделить два варианта дальнейшего развития событий:

1. Изменение условий функционирования всех образовательных учреждений, то есть понижение налогооблагаемой базы, упрощение системы регистрации и лицензирования, совершенствование государственного регулирования деятельности всей системы образования.

2. Оптимизация условий аккредитации и лицензирования вузов, учет профиля подготовки, традиций, научных кадров, материальной базы и статуса вуза. В настоящее время система высшего образования и рынок образовательных услуг в целом претерпевают новые качественные изменения. Важной проблемой для всего сегмента высшего образования на рынке остается отсутствие четкой нормативно-законодательной базы и государственного регулирования процесса лицензирования учебных заведений.

Основными направлениями развития высшей школы в настоящее время являются:

Взаимодействие учебных заведений различного уровня образования, ведомственной принадлежности, источников финансирования и форм собственности;

Формирование глобальной и открытой образовательной системы за счет крупных университетов, обладающих мощным научным и педагогическим потенциалом и имеющих широкий спектр направлений подготовки специалистов;

Объединение вузов с научными и производственными организациями с целью развития научно- исследовательских работ в области фундаментальных и прикладных исследований;

Обновление учебно-лабораторной и материально-технической базы вузов с целью соответствия современному уровню развития техники и технологий; - решение основных кадровых проблем: массового ухода в коммерческие структуры, значительного снижения количества аспирантов, «скрытой миграции» высококвалифицированных преподавателей в другие области деятельности; - совершенствование международной деятельности вузов. Таким образом, основной целью реформирования системы образования должно стать создание саморазвивающейся, эффективной системы, которая будет способствовать экономическому подъему и устойчивому развитию страны, совершенствованию человеческих ресурсов, удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности.

Практическое задание 1 .

Составить сравнительную таблицу по знаниево-ориентированному и компетентностному подходам в системе высшего профессионального образования. Представить на обсуждение.

Знаниево-ориентированный подход	Компетентностный подход
Содержание образования является одним из главных средств становления личности и формирования ее базовой культуры	Компетентностный подход - это совокупность общих принципов определения целей образования, отбора содержания образования, организации образовательного процесса и оценки образовательных результатов.
При знаниево-ориентированном подходе к содержанию образования знания выступают абсолютной ценностью и заслоняют собой самого человека (личность). Это приводит к идеологизации и регламентации знаний, их академизму, ориентации содержания образования на среднего ученика.	- Смысл образования заключается в развитии у обучаемых способности самостоятельно решать проблемы в различных сферах и видах деятельности на основе использования социального опыта, элементом которого является и собственный опыт учащихся.
При знаниево-ориентированному подходу в центре внимания находятся знания как духовное богатство человечества накопленное в процессе поисков и накопления исторического опыта.	Содержание образования представляет собой дидактически адаптированный социальный опыт решения познавательных, мировоззренческих,
Суть знаниево-ориентированного подхода заключается в том, чтобы передать учащимся необходимый объем научных знаний.	нравственных, политических и иных проблем.
При знаниево-ориентированном подходе главное внимание уделяется отбору предметного материала, дающего возможность учащимся овладеть знаниями основ наук, а также соответствующими знаниями, умениями и навыками.	- Смысл организации образовательного процесса заключается в создании условий для формирования у обучаемых опыта самостоятельного решения познавательных, коммуникативных, организационных, нравственных и иных проблем, составляющих содержание образования.

Практическое задание 2.

К ластер понятий по теме «Инновации в образовании».

«Инновация» происходит от латинского inovatis (in - в, novus - новый) и в переводе означает «обновление, новинку, изменение».

Педагогическая инновация - это изменения, направленные на улучшение развития, воспитания и обучения школьников.

Инновации в образовании , понимаемые в широком смысле как внесение нового, изменение, совершенствование и улучшение существующего, можно назвать имманентной характеристикой образования, вытекающей из его основного смысла, сущности и значения. Ведь новизна любого средства относительна как в личностном, так и во временном плане.

Педагогическая инновация – нововведение в педагогическую деятельность, изменения в содержании и технологии обучения и воспитания, имеющие целью повышение их эффективности. Таким образом, инновационный процесс заключается в формировании и развитии содержания и организации нового. В целом под инновационным процессом понимается комплексная деятельность по созданию (рождению, разработке), освоению, использованию и распространению новшеств.

В качестве содержания инновации могут выступать : научно-теоретическое знание определённой новизны, новые эффективные образовательные технологии, выполненный в виде технологического описания проект эффективного инновационного педагогического опыта, готового к внедрению.

Нововведения - это новые качественные состояния учебно-воспитательного процесса, формирующиеся при внедрении в практику достижений педагогической и психологической наук, при использовании передового педагогического опыта.

Научно-теоретическое знание определённой новизны.

Новые эффективные образовательные технологии.

Выполненный в виде технологического описания проект эффективного инновационного педагогического опыта, готового к внедрению.

СРС 1. Сравнительный анализ инноваций в российском и зарубежном образовании (табл.).

Инновации в российском образовании	Инновации в зарубежном образовании
Понятие «инновация» появилось в 30-е гг. ХХ в. и использовалось в социологии и культурной антропологии. Под инновацией в этот период понимали основания для изменений в культуре и противопоставляли инновацию традиционным формам мышления и поведения. Все то, что выходило за рамки традиций и обычаев, считалось инновационным в первой половине ХХ в.	Важнейшая черта современного обучения - его направленность на то, чтобы готовить учащихся не только приспосабливаться, но и активно осваивать ситуации социальных перемен. Эти образовательные ориентиры к началу 90-х гг. получили международное признание в качестве рабочих ориентиров в программах ЮНЕСКО.
С конца 70-х гг. ХХ столетия термин «инновация» появляется в социологии и педагогике. Формируется общественно-педагогическое движение, основной идеей которого становится обновление школы. Основателями движения выступают новаторы: Ш. А. Амонашвили, И. П. Волков, Н. П. Гузик, Е. Н. Ильин, С. Ю. Курганов, А. М. Кушнир, С. Н. Лы-сенкова, А. А. Остапенко, Н. Н. Палты-шев, Р. Г. Хазаркин, В. Ф. Шаталов и др. В 80-е гг. ХХ в. наиболее заметными стали такие направления инноваций в педагогической науке, как: 1. Внедрение и распространение педагогических систем и их элементов в образовательную практику российской школы. 2. Формирование новых управленческих технологий и проектной культуры в сфере образования. В России появляются не только отдельные учителя-новаторы, но и авторские школы, целостные педагогические системы, разрабатываемые отечественными учеными: М. А. Балабаном, В. С. Библером, В. В. Давыдовым, И. Ф. Гончаровым, Ю. В. Громыко, В. А. Караковским, А. Н. Тубельским, А. В. Хуторским, М. П. Щетининым, Е. А. Ямбургом и др. .	В конце 70-х гг. авторы получившего широкую мировую известность доклада Римскому клубу «Нет пределов обучению» сформулировали представление об основных типах обучения, понимая обучение в широком смысле слова - как процесс приращения опыта, как индивидуального, так и социокультурного. К этим типам обучения относятся: «поддерживающее обучение» и «инновационное обучение». «Поддерживающее обучение» (maintainance learning) - процесс и результат такой учебной (а в результате и образовательной) деятельности, которая направлена на поддержание, воспроизводство существующей культуры, социального опыта, социальной системы.
В 90-е гг. ХХ столетия усиливается внимание к качественному критерию инновационных преобразований. По мнению М. В. Кларина, понятие «инновация» относится не просто к созданию и распространению новшеств, но к таким изменениям, которые носят существенный характер, сопровождаются изменениями в образе деятельности, стиле мышления. Категория новизны относится не только (и не столько!) ко времени, сколько к качественным чертам изменений	В современной зарубежной дидактике все большее распространение получает ориентация именно на тот тип обучения, который выше охарактеризован как «инновационное»; в то же время в практике учебных заведений преобладает иной, «поддерживающий» тип обучения. Этот разрыв, это несоответствие, по мнению социологов и педагогов, во многом объясняет неподготовленность общества к столкновению с новыми ситуациями социальной жизни, неготовность своевременно отозваться на возникающие проблемы - политические, экологические, экономические и т.д.
Раскрывая понятие качества в инновационной деятельности, И. А. Колесникова акцентирует внимание не на количественном изменении педагогического объекта, а на системно-целостном движении. Последнее десятилетие выявило, по мнению И. А. Колесниковой, в педагогической реальности несколько линий инновационного развития. Так, например, создание интерактивных технологий, связанных с возможностями мультимедийного обеспечения образовательного процесса, развитие дистанционного обучения.	Таким образом, инновационность как характеристика обучения относится не только к дидактическому его построению, но и к его социально значимым результатам.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Заключение

Введение

Актуальность проблемы. Характерной особенностью мировых тенденций экономического развития является доминирующая роль высококвалифицированного творческого труда, в котором складывается современное информационное общество, «экономика знаний» и формируется человек с разносторонними социальными и интеллектуальными потребностями. Его трудовая деятельность в последние десятилетия XX в. стала фундаментальной основой развития высокотехнологичного производства, основанного на систематической модернизации, создания технологической инфраструктуры, соответствующей требованиям информационной экономики.

Научно-техническая революция привела к существенному повышению роли человека в создании общественного богатства. Эта роль стала значительно более высокой по сравнению с ролью вещественного и стоимостного факторов производства.

На этапе информационной революции человеческий фактор превратился в главное условие социально-экономического развития: именно он способствует совершенствованию и оптимальному использованию других факторов производства. Без человеческих ресурсов остальные компоненты хозяйственной системы функционировать не в состоянии.

Субъект труда должен обладать высокоразвитыми способностями, обусловленными как личными, так и социально обусловленными трудовыми качествами.

Именно в таком качестве - высокий профессионализм и интеллектуальность труда, инновационное мышление и деятельность, широкий круг разнообразных потребностей - рабочая сила перерастает в человеческий капитал. Именно эта форма капитала активно вовлечена в развитие таких отраслей, как «экономика знаний», образование, информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и интеллектуальные услуги. Экономическое развитие теперь связывается не столько с накоплением основного капитала, воспроизводимых человеком материальных активов, сколько с формированием и развитием самого человеческого капитала. Иными словами, происходящая смена приоритетов характеризует переход к качественно иному типу экономического развития, базирующемуся на создании и воспроизводстве человеческого капитала. Процессами его формирования являются, прежде всего, образование, квалификация, производственный опыт.

Образование как один из значимых общественных институтов вызывает растущий интерес мирового сообщества, поскольку с ним связывают надежды на выход из кризиса культуры, порожденного фундаментальными переменами в жизни общества на стыке столетий. Актуальным становится вопрос о формировании новой модели образования, реализация которой могла бы обеспечить переход к новому типу социального развития, придав ему новый импульс. Для России такая модель должна предусмотреть пути преодоления кризиса образовательной системы.

В Российской Федерации остро стоит вопрос о реформировании общего и профессионального образования, системы профессиональной ориентации. В свою очередь, возможность получить качественную профессиональную подготовку для молодых людей предопределяет их конкретный статус на рынке труда.

Воспроизводство человеческих ресурсов и грамотное управление ими приобретают сегодня решающее значение. Утверждение рыночных отношений - сложнейший процесс, требующий балансировки экономических и социальных целей, выбора оптимальных способов их достижения. Проблемы, связанные с рынком труда обостряются год от года. В переходный период развития страны требуется особенно тщательное изучение всех сторон жизни населения и, прежде всего молодежи, так как любые преобразования обращены в будущее - молодое поколение.

Знания как таковые не трансформируют экономику. Их отдача, причем в огромных размерах, достигается, если они целесообразно используются в рамках комплекса учреждений, организаций и процессов.

Отечественная высшая школа при всех ее изъянах является важным звеном формирующейся российской экономики. Движение к обществу, основанному на знаниях, предполагает повышение качества человеческого капитала. Соответственно, основной задачей национальной системы образования становится повышение доли высококвалифицированных специалистов в составе рабочей силы, создание условий для непрерывного образования граждан, что позволит обеспечить их адаптацию к меняющимся требованиям экономики.

Творческие производительные силы человека в экономике реализуются в форме человеческого капитала. Обогащение материальной и духовной жизни человека на всех этапах развития общества становится одним из факторов человеческого капитала.

Целью данной работы является:

Исследование человеческого капитала, как основы формирования и развития рынка образовательных услуг и совершенствования профессионального образования.

1.1 Роль образования в развитии российского общества

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, а также Федеральной программе развития образования на 2006-2009 годы. Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие - модернизации образования.

1.2 Новые социальные требования к системе российского образования

Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этно-национальной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства.

Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности.

Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой. Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей.

Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи. В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.

1.3 Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации

Государственно-политические и социально-экономические преобразования начала XXI века оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права).

Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.

В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании.

В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения. В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится практически на одну треть, что создает ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других "точек роста" в образовании. Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

1.4 Цели и основные задачи модернизации образования

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект.

Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.

Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

Очевидно, что российская система образования по-прежнему в большинстве своем излишне теоретизирована и скудно нацелена на практическое применение, недостаточно гибка в современных условиях. Например, в большинстве случаев, после получения диплома о высшем образовании, человеку приходится нести дополнительные затраты (материальные, временные) на переобучение, то есть можно поставить под сомнение эффективность инвестиций в человеческий капитал по целому ряду российских учебных заведений. В то же время, существует нехватка специалистов по широкому кругу областей, подтверждением чему может служить, например, значительный рост в последние годы числа иностранных менеджеров в ряде компаний, стратегии развития которых ориентированы на международные стандарты.

Согласно Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной Правительством 25 октября 2001 г., образование предполагается реформировать в два этапа:

1. На первом этапе (2001-2003 гг.) предстоит в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы, решением социально значимых проблем. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего процесса реформирования различных сторон жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.

2. На втором этапе (2004-2005 гг.) предстоит в полном масштабе реализовать меры, в частности те, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе и после оценки результатов получили поддержку, внедрить новые модели содержания образования, его организации и финансирования. В ходе второго этапа будет проведено расширение ресурсного обеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней.

3. В 2006-2010 гг. должны обозначиться первые результаты модернизации образования:

Реальное повышение качества общего и профессионального образования;

Снижение социальной напряженности в обществе;

На основе повышения зарплаты работников образования будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса,

Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности профобразования в результате обновления материально-технической базы и адаптации к рынкам труда.

2.1 Формирование федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» подготовлен и принят в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принципами, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

В федеральном бюджете обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, в том числе:

Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

Повышение качества человеческого капитала;

Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

С 1 июня 2011 г. предусмотрена индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений на 6,5%.

В доведенных Минфином России предельных объёмах ассигнований на 2011 - 2013 годы учтена дополнительная потребность главных распорядителей бюджетных средств на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

Реализация в 2011 - 2013 годах межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества «Инновационные биотехнологии» в размерах соответственно 67,1 млн. рублей, 47,2 млн. рублей и 45,7 млн. рублей по Минобрнауки России;

Реализация в 2011 году мероприятий по Году Российской Федерации в Королевстве Испания и Года Королевства Испании в Российской Федерации в размере 114,3 млн. рублей по Минобрнауки России;

Обеспечение в 2011 году российского участия в проекте «Евро Атлантическая инициатива в области безопасности» в размере 15 млн. рублей по РАН;

Выплата окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии художеств в размере 15,2 млн. рублей ежегодно;

На проведение мероприятий для детей и молодежи предусмотрены дополнительные средства в объеме на 2012 год - 22 800,0 тыс. рублей, в том числе 20 000,0 тыс. рублей на реализацию образовательной составляющей проекта «Научно-исследовательский спутник ЮНЕСКО» на проведение учебных мероприятий со школьниками и студентами вузов в области естественнонаучных дисциплин и космической науки, а также 2 800,0 тыс. рублей на приобретение и поставку биографии П.А. Столыпина в связи с празднованием 150-летия со дня его рождения.

2.2 Расходы федерального бюджета на образование

За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования (высшего, послевузовского и среднего профессионального образования). Кроме

того, на федеральном уровне сохранено финансирование специальных профессионально-технических училищ.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств по разделу «Образование» представлен в таблице:

Таблица 1

http://mon.gov.ru/files/materials/8165/10.12.28-spr.vopr2.pdf

С 1 сентября 2011 г. предусмотрена индексация стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях на 6,5%. Объем бюджетных ассигнований на выплаты стипендий составит в 2011 году 42,1 млрд. рублей, в 2012-2013 годах - 43,9 млрд. рублей ежегодно.

Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребности рынка труда.

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2011-2013 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей, за счет которых предполагается осуществить поддержку инновационно активных вузов, в том числе МГУ имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, созданных в федеральных округах федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, реализовать мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры в вузах, кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечению в российские вузы ведущих ученых.

2.3 Анализ бюджетных расходов на образование

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование» приведены в следующей таблице.

Таблица 2

	2010 год (сводная бюджетная роспись)	2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей
доля в общем объеме расходов, %
доля в ВВП, %
Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей
Межбюджетные трансферты, млрд. рублей
доля в разделе, %

http://protown.ru/information/hide/6376.html

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 17 %, без учета межбюджетных трансфертов- 18,1 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы образования, в том числе высшего и послевузовского, минимального размера оплаты труда, стипендиального обеспечения и материального обеспечения детей-сирот, науки и научно-технической политики, федеральных целевых программ.

Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 52 главных распорядителя бюджетных средств, в 2012 году - 51, в 2013 году - 50. Наиболее крупные из них -Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, на которые в 2011 году будет приходиться 78 % расходов по данному разделу, в 2012 году - 81 %, в 2013 году - 82 %.

В структуре раздела наибольший объем расходов в 2011 - 2013 годах приходится на обеспечение высшего и послевузовского профессионального образования - 75 - 79 % общего объема расходов по данному разделу.

В 2011 - 2013 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей ежегодно, за счет которых предполагается осуществить поддержку инновационно активных вузов.

В целях внедрения государственных заданий на оказание государственных услуг в области образования Минобрнауки России сформированы и утверждены перечни государственных услуг, оказываемых министерством и находящимися в его ведении организациями. На финансирование федеральных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги в сфере образования, в проекте бюджета предусмотрены ассигнования в виде субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели в 2011 году в объеме 11,2 млрд. рублей, в 2012 году - 11,7 млрд. рублей, в 2013 году - 10,5 млрд. рублей.

Минобрнауки России в 2010 году были утверждены государственные задания 8 автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на содержание которых в 2010 году предусмотрены субсидии в объеме 4 992,3 млн. рублей, из которых 4 607,9 млн. рублей - на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и 384,4 млн. рублей - на возмещение нормативных затрат на содержание имущества и налоги.

Продолжится проведение эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. На поддержку образовательного кредитования студентов в 2011 - 2013 годах предполагается направлять по 706,0 млн. рублей ежегодно (на уровне 2010 года). Данный эксперимент согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 (с изменениями) должен проводиться с 2007 по 2013 год, однако на 1 июля 2010 года государственная поддержка образовательного кредитования так и не началась, планируемые ежегодно средства федерального бюджета не использовались, в том числе в 2007 году - 63,6 млн. рублей, в 2008 году - 129,8 млн. рублей, в 2009 году - 706,0 млн. рублей.

По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Образование» составило 418,0 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. рублей, или на 0,6 %, больше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

Заключение

В своем заключении я бы хотела рассказать о том, что будет с нами, если мы не будем уделять большое внимание образованию. Я поняла, что сейчас мы - будущее, что наше государство не поможет нам в образовании, не улучшит качество и доступность, то мы не сможем дать все, то, что было познано столетиями своим детям, внукам.…

Я думаю, что ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже, несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств по осуществлению социальной функции государства. Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере.

Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов - это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования социально - культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе.

Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь - для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан.

Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.

Список используемой литературы

1)Алифанова, И.А., Галаган, А.И. Финансирование образования // Социально - гуманитарные знания. - 2007. - №2. - С. 101 - 105.

2)Балыхин Г.А. Актуальные вопросы социально-экономического развития системы образования России // Экономика образования. 2005. №3.

3) Барышева Г. Инвестиции в научно-образовательный комплекс //Экономист. 2009.№9

4)Быченко Ю.Г. Проблема формирования человеческого капитала в России (социально-экономический анализ) / Саратов, 2005

5)Гуртов В.А. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России. Петрозаводск, 2006.

6)Давыдова Е.А. Анализ рынка образовательных услуг в современной России // Экономика образования. 2006. №5

7)Ивков В. А. Система образования и формирование профессионально-квалификационной структуры рынка труда в переходной экономике России. Кострома, 2007.

8) Свистунова Е.А. Взаимодействие образования и рынка труда в вопросе формирования спроса на выпускников высших учебных заведений. -Саратов, 2009 образование человеческий капитал бюджет

9)Усова А.В. Проблемы реформирования системы образования // Известия Российской Академии образования. 2008. №2

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России. Формирование российской системы образования, характеристика его этапов. Регулирование рынка образовательных услуг, его специфика, основные проблемы и перспективы.

дипломная работа , добавлен 19.06.2017


Структура системы школьного образования в Российской Федерации. Финансирование образования. Реформирование системы обучения. Индексация бюджетов образовательных учреждений. Изменение численности учащихся в школах. Интернетизация российского образования.

реферат , добавлен 23.05.2014


Современное состояние специального образования в России, его проблемы и перспективы развития. Особенности реформирования системы образования в условиях формирующейся рыночной экономики. Сущность тенденции сближения общего и специального образования.

курсовая работа , добавлен 22.10.2012


Теоретические аспекты формирования системы управления качеством образования. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, зарубежный опыт эффективных образовательных систем. Перспективы развития муниципального образования в России.

отчет по практике , добавлен 10.08.2011


Новые требования к системе и качеству образования. Роль образования на современном этапе развития страны. Введение профильного обучения в старших классах средней школы. Концепция российского образования.

реферат , добавлен 14.06.2007


Сущность проблемы глобализации образования. Причины, требующие системного преобразования в образовательных организациях на основе интернационализации. Изучение современного российского образования в контексте постнеклассической культуры и глобализации.

курсовая работа , добавлен 23.04.2015


Этапы становления системы образования в России, перспективы ее дальнейшего развития. Развитие школ в системе образования в России и их разновидности, характерные особенности. Необходимость и направления реформирования образовательной системы РФ.

реферат , добавлен 19.09.2009


Распределение общемировой численности студентов. Рейтинг высшего образования в странах мира. Региональная структура системы высшего образования в США. Роль федерального правительства в области образования. Система финансирования высшего образования.

реферат , добавлен 17.03.2011


Современное состояние системы образования, цели и этапы ее реформирования, изменения в деятельности образовательных учреждений. Этапы введения в России двухуровневой системы высшего образования (бакалавр и магистр). Противники и сторонники ЕГЭ.

реферат , добавлен 07.05.2016


Понятие и связь "инклюзии" и "социальных компетенций". Принципы и проблемы инклюзивного образования, связанные с социальными компетенциями. Компетенции инклюзивного образования в РФ. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КИРОВСКИЙ ФИЛИАЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

КУРСОВАЯ РАБОТА

Направление реформирования образования в России

Выполнил:

ВОЛОКИТИН ПАВЕЛ ЮРЬЕВИЧ

Проверила:

ГРЕБНЕВА ТАТЬЯНА ЕВГЕНЬЕВНА

Введение ……………………………………………………………………….…3

ГЛАВА 1. Историко-критический анализ проблемы реформирования

образования в отечественной и зарубежной литературе …………..…..…..5

1.1 Понятие «образование»………………………………………………….5

1.2 Понятие «высшее образование»………………………………….…....12

1.3 Понятие «среднее образование»…………………………………….....17

1.4 Понятие «реформа образования»……………………………………...18

Выводы по первой главе ……………………………..………......19

ГЛАВА 2. Рассмотрение направления реформ в образовании ………... 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………..………………30

ВЫВОД …………………………………………………………………..……40

ЛИТЕРАТУРА ……………………………………………………………….…41

Введение

Реформы в России редко совершались эволюционно, чаще они становились революциями, от разрушительной силы которых общество впоследствии долго приходило в себя. Особенно опасны революционные реформы в сфере образования, ибо они претендуют на системный слом сложившихся за десятилетия, а порой и века традиций, убеждений, норм, методик, организационных структур, консервативного мышления правительства. Образование касается глубинных оснований бытия государства, нации, всего настоящего и будущего общества, поэтому в реформировании образования особенно необходимо чувствовать разницу и грань между цивилизационными изменениями и культурой, которая не может быть модернизирована по воле реформаторов. В настоящее время традиционная учебно-методическая модель, которая веками применялась в школах всех типов и уровней, устарела. Если раньше изменения, происходящие на протяжении жизни одного поколения, были едва ощутимы, то теперь они достигли небывалых масштабов. Современный мир развития предусматривает значительную социальную и профессиональную мобильность, участие все большего числа людей в созидании более совершенного общества. Вместо авторитарного словесного обучения, опирающегося на прошлое и основанного на передаче и воспроизведении информации, нам нужно образование, ориентированное на будущее, развивающее инициативу и самостоятельность учащихся, образование, которое пробуждает у ученика интерес и желание учиться дальше, учит его творческому мышлению и решению проблемы, приучает использовать огромные возможности «параллельного образования» (например, средств массовой коммуникации). Именно поэтому в постперестроечный период появилась острая необходимость реформирования образования, причем и среднего, и высшего, и дошкольного. Начиная с середины 90-х годов XX века Министерство Образования РФ (ныне – Министерство Образования и Науки РФ) проводит интенсивную политику реформ. Бывший Министр Образования РФ Владимир Филиппов в самом начале преобразований выдвинул основной тезис, на котором базируется предлагаемая федеральным правительством реформа: «Преобразование общества через преобразование системы образования, а именно: с помощью реформ высшего и среднего образования». Главная идея реформ - Россия должна выйти на мировой рынок и стать поставщиком сравнительно дешевых, но качественных знаний.

Только выйти на мировой рынок и поднять качество образования очень и очень не просто. Для этого необходимы реформы, качественные реформы, и хотя государством и вводятся они, то их качество зачастую оставляют желать лучшего.

Так в ходе курсовой работы, мы попытаемся разобраться в поставленной нами цели: соответствует ли Российское образование мировому, а так же в качестве проводимых реформ в этой области.

А для того, чтобы правильно во всем разобраться, необходимо уяснить такие понятия как предмет и объект, а так же задачи исследования. Предметом нашей курсовой работы является направление реформирования образования, а объектом само образование. В роли же задач выступают такие понятия, которые необходимо четко уяснить, как образование: среднее и высшее, реформа образования. Ну, а методы, которые будут нами использованы в ходе работы – это теоретический метод и наблюдение.

ГЛАВА 1. Историко-критический анализ проблемы реформирования образования России в отечественной и зарубежной литературе

1.1 Понятие «образование»

Понятие образования - весьма сложное и многоаспектное. В самом общем определении образование - это процесс и результат усвоения человеком систематизированных знаний, навыков и умений, развитие ума и чувства, формирование мировоззрения и познавательных процессов. Образованным человеком можно назвать такого, который владеет общими идеями, принципами и методами, определяющими общий подход к рассмотрению многообразных фактов и явлений, располагает высоким уровнем развитых способностей, умением применять изученное к возможно большему числу частных случаев; кто приобрел много знаний и, кроме того, привык быстро и верно соображать, у кого понятия и чувства получили благородное и возвышенное направление. Следовательно, в понятие образования включены не только знания, навыки и умения как результат обучения, но и умения критически мыслить, творить, оценивать с нравственных позиций все происходящее вокруг как процесс бесконечно развертывающийся в деятельности и общении человека с ему же подобными. Достигается это путем включения человека в важнейшие виды деятельности. Тем самым под образованием человека (в процессуальном плане)понимается следующее.Образование - это общественно организуемый и нормируемый процесс (и его результат) постоянной передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, представляющий собой в онтогенетическом плане становление личности в соответствии в генетической программой и социализацией личности. В своем структурном срезе, образование, как, впрочем, и обучение представляет собой триединый процесс, характеризующийся такими его сторонами, как усвоение опыта, воспитание качеств поведения, физическое и умственное развитие. Тем самым образование детерминировано определенными представлениями о социальных функциях человека. В современной отечественной педагогической науке, о чем подробно говорится в работах В.В. Краевского, существуют разные концепции содержания образования, корни которых уходят в прошлое - в теорию формального и теорию материального образования.Каждая из них связана с определенной трактовкой места и функций человека в мире и обществе. Истоки противостояния диктатуры, авторитаризма, с одной стороны, и демократии и гуманизма, с другой, в конечном счете восходят к разному пониманию этих функций: человек - цель или средство, общество для него или он для общества? Даже временная уступка, теоретическая или практическая, в пользу концепции человека как средства (авторитаризм), а не цели общественного развития, не абсолютной ценности, с неизбежностью уводит в сторону от гуманизма. Обличья, которые принимают авторитаризм в определении содержания образования в том, чему надо учить школьников, многообразны. Существуют три наиболее распространенные концепции содержания образования с точки зрения соответствия их задаче формирования творческого, самостоятельно мыслящего человека демократического общества. Одна из концепций содержания образования трактует его как педагогически адаптированные основы наук, изучаемые в школе, оставляя в стороне остальные качества личности, такие как способность к творчеству, умение реализовать свободу выбора, справедливое отношение к людям и т.п. Данный подход направлен на приобщение школьников к науке и производству, но не к полноценной самостоятельной жизни в демократическом обществе. Фактически человек выступает здесь как фактор производства. Другая концепция рассматривает содержание образования как совокупность знаний, умений и навыков, которые должны быть усвоены учениками. “Под содержанием образования следует понимать ту систему научных знаний, практических умений и навыков, а также мировоззренческих и нравственно-эстетических идей, которыми необходимо овладеть учащимся в процессе обучения” Это определение вполне согласуется с конформистскими установками, поскольку не раскрывает характер этих знаний и умений и не основано на анализе всего состава человеческой культуры.Предполагается, что овладение знаниями и умениями (относящимися, главным образом, к тем же основам наук) позволит человеку адекватно функционировать внутри существующей общественной структуры. Достаточно потребовать от человека, чтобы он знал и умел - не более. В этом случае и требования к образованию соответствующие: необходимо и достаточно передать подрастающему поколению знания и навыки по родному языку, математике, физике и другим учебным предметам. В современных условиях развития Российской общеобразовательной школы всего этого недостаточно. Решение задач, связанных с функционированием отдельных сфер жизни общества, требует от учащихся не только овладения определенным учебным содержанием, но и развития у них таких качеств, как сила воли, ответственность за свои поступки, за судьбы общества и страны, за охрану окружающей среды, нетерпимость к проявлению своекорыстия, бездушия и несправедливости, недостаточного внимания к техническому и общественному прогрессу и т.п. Развитие у воспитанников именно таких качеств, как отмечает Ч. Куписевич, формирование у них ценностно-значимых запросов и намерений, наконец, приобщение их к самообразованию - вот факторы, которые, представляя собой важную сферу общественной жизни, одновременно являются условиями функционирования остальных ее сфер.

1. Таким образом, содержание общего образования, с одной стороны, является важнейшим условием учебно-познавательной деятельности учащихся, так как оно отражает текущие и перспективные потребности общества, с другой - оно выступает инструментарием конструирования и осуществления учащимися этой деятельности и тем самым является содержанием личностных потребностей индивида в обучении.

К общеметодологическим принципам формирования содержания общего среднего образования Б.Т. Лихачев относит: 1. общеобразовательный характер учебного материала; 2. гражданская и гуманистическая направленность содержания; 3. связь учебного материала с практикой перемен в нашем обществе; 4. основообразующий и системообразующий характер учебного материала; 5. интегративность изучаемых курсов; 6. развивающий характер учебного материала; 7. гуманитарно-этическая направленность содержания образования; 8. взаимосвязанность и взаимообусловленность смежных предметов; 9. эстетические аспекты содержания образования. Среди специальных принципов формирования содержания школьного образования выделяются принципы формирования содержания предметов науки, в числе которых значатся: 1. принцип соотнесения учебного материала с уровнем развития современной науки; 2. принцип политехнизма; 3. принцип единства и противоположности логики науки и учебного предмета. 4. принципы формирования содержания из области искусства, куда отнесены: 5. принцип единства идейного содержания и художественной формы; 6. принцип гармоничного культурного развития личности; 7. принцип идейной общности и взаимосвязи искусств; 8. принцип связи труда с наукой; 9. принцип соответствия детского труда требованиям современных профессий. Легко заметить, что вся представленная выше номенклатурапринципов полностью отражается в следующих трех основных принципах, а именно: 1. принцип соответствия содержания образования во всех его элементах и на всех уровнях его конструирования уровню современной науки, производства и основным требованиям развивающегося гуманистического демократического общества; 2. принцип учета содержательной и процессуальной сторон обучения при формировании и конструировании содержания учебного материала. Реализация этого принципа предполагает представленность всех видов человеческой деятельности в их взаимосвязи во всех учебных предметах учебного плана; 3. принцип структурного единства содержания образования на разных уровнях его формирования с учетом личностного развития и становления школьника, предполагающий взаимную уравновешенность, пропорциональность и гармонию компонентов содержания образования. Указанные принципы являются главными ориентирами того, что следует, а что не следует включать в состав содержания образования. В соответствии с перечисленными факторами и принципами формирования и конструирования содержания школьного образования в педагогической науке разработана следующая общедидактическая система критериев отбора (Ю.К. Бабанский, И.Я. Лернер, М.Н. Скаткин). 1. Критерий целостного отражения в содержании школьного образования задач формирования творческого самостоятельного мыслящего человека демократического общества, предусматривающий выделение типичных аспектных проблем тех областей знаний, которые изучаются в школе и методов наук, важных с общеобразовательной точки зрения и доступных учащимся. 2. Критерий высокой научной и практической значимости содержания образовательного материала, включаемого в каждый отдельно взятый учебный предмет и систему учебных дисциплин, изучаемых в школе. В учебные предметы следует включать важные в общеобразовательном отношении знания о знаниях – что такое определение, научный факт, теория, концепция, процесс и другой. 3. Критерий соответствия сложности содержания образовательного материала реальным учебным возможностям школьников данного возраста. 4. Критерий соответствия объема содержания имеющемуся времени на изучение данного предмета. 5. Критерий учета международного опыта построения содержания общего среднего образования. 6. Критерий соответствия содержания имеющейся учебно-методической и материальной базе современной школы. Таковы принципы, факторы и общедидактические критерии формирования содержания общего школьного образования. Наряду с изложенными существуют еще детерминанты структуры, отражающие иерархические уровни учебных курсов, учебных дисциплин, а также уровень учебных занятий. Они относятся к компетенции частных методик. Кроме них существуют еще и факторы, определяющие структуру специального и политехнического образования, которые также не рассматриваются здесь. Но необходимо отметить, что на сегодняшний день четкого представления объекта и предмета политехнического образования в педагогической науке нет. [ 3 Дидактика средней школы (под ред. М.Н. Скаткина) ] 1.2 Понятие «высшее образование»

Под термином «Высшее образование» понимается подготовка специалистов высшей квалификации для отраслей экономики, науки, техники и культуры в различного типа высших школах, в которые принимаются лица, успешно окончившие средние общеобразовательные школы или средние специальные учебные заведения.

В странах Древнего Востока (Китай, Египет, Вавилон, Ассирия и др.) за много тыс. лет до н. э. возникли школы разных уровней; в школах высшей ступени молодежь изучала произведения философов и поэтов, включая некоторые сведения о законах природы, небесных светилах, минералах, растениях, животных и др. Философы Древней Греции уделяли много внимания разработке систем образования молодёжи, предусматривая в них и высшую ступень образования.

Разделение образования на ступени сохранилось до наших дней. По мере развития науки, техники и культуры изменялось их наименование, появились промежуточные ступени, расширялось содержание и непрерывно повышался научный уровень образования на каждой ступени. Однако представление о Высшем образовании в современном понимании стало складываться лишь в средние века.

В 1755 был учреждён Московский университет, для которого Ломоносов разработал организационную структуру, учебные планы и программы. Московский университет по своему составу, постановке образования и воспитания явился ярко выраженным русским высшим учебным заведением, стал колыбелью материалистического учения, школой подготовки отечественных учёных. Профессора университета Н. Н. Поповский, А. А. Барсов и другие ученики Ломоносова вели активную борьбу за расцвет отечеств, науки и образования.

Большое влияние на высшее образование в России в 18 в. и в 1-й пол. 19 в. оказали русские просветители Я. П. Ковалевский, Д. С. Аничков, С. Е. Десницкий и др., добивавшиеся расширения и демократизации В. о. Впервые в России философ-материалист А. Н. Радищев выдвинул программу обучения на основе широкого и глубокого изучения гуманитарных, естественных и математических наук.

Современная высшая школа стала давать студентам широкие, фундаментальные общенаучные знания, а также знания современных достижений науки, техники и культуры для более глубокого изучения специальных дисциплин. Высшее образование строилось так, чтобы у студентов в период обучения развивались марксистско-ленинское мировоззрение, творческие способности, умение самостоятельно анализировать и обобщать знания, вести наблюдения, экспериментировать.

Была усилена практическая подготовка студентов. Идея об органичном соединении теории с практикой была положена в основу организации учебного процесса в высшей школе. Современная высшая школа начала готовить специалистов, овладевших теорией и практикой по своему профилю, обладающих организационными навыками, способных сразу по окончании вуза, без дополнительной подготовки, включаться в работу по специальности

Повышение качества подготовки специалистов являлось главной задачей высшей школы. Были определены пути дальнейшего совершенствования подготовки специалистов, вооружения их глубокими знаниями научных основ современной техники. Для обеспечения широкого доступа молодёжи были созданы рабочие факультеты (рабфаки), которые позволяли завершить среднее общее образование и готовили слушателей к обучению в вузах. Учитывая возрастающее стремление взрослого населения к получению образования и квалификации без отрыва от работы на производстве, была создана система вечернего и заочного Высшего образования

Существование в России различных форм обучения - дневного, заочного, вечернего - на родном языке, льготы, предоставляемые государством студентам вузов (стипендии, общежития), широкая сеть курсов по подготовке в вуз сделали Высшее образование доступным всем гражданам, имеющим законченное среднее образование.

Подготовка специалистов с Высшим образованием без отрыва от производства и повышение их квалификации осуществляются в системах вечернего и заочного образования. В заочном Высшем образовании принята предметно-курсовая система обучения: студент обязан являться в вуз только на лабораторно-экзаменационную сессию для выполнения всех лабораторных работ и сдачи зачётов и экзаменов. В дневных и вечерних вузах обучение осуществляется по курсовой системе: студент обязан посещать все учебные занятия, которые в вечерней системе, как правило, проводятся 4 раза в неделю по 4 ч.

Сроки обучения в вечерней и заочной системах Высшего образования на 6-12 мес. больше, чем на соответствующих специальностях дневных отделений. В вечерних и заочных вузах осуществляется наиболее тесная связь теоретического обучения с практикой. В связи с тем, что практические знания студенты-вечерники и студенты-заочники осваивают в процессе работы на производстве, предприятия организуют их перемещение с одной должности на другую для глубокого освоения практики по профилю специальности, избранной в вузе. В вечерней и заочной системах главное внимание сосредоточено на теоретической подготовке студентов и выполнения ими полного цикла лабораторных и практических занятий, установленных для дневных вузов по соответствующим специальностям. Важнейшим вопросом в организации учебного процесса является планирование всех видов учебных занятий, включая самостоятельную работу студентов.

Это достигается с помощью логико-математического моделирования учебного процесса, разработки сетевых графиков с использованием электронных вычислительных цифровых машин, что позволяет определить оптимальную логическую последовательность в изучении отдельных дисциплин и установить органическую связь между ними и их отдельными разделами. В целях интенсификации учебного процесса широко применяются всевозможные технические средства обучения, использование которых максимально автоматизировано, а также кибернетические устройства. Разрабатываются новые методы обучения, позволяющие интенсифицировать, а главное индивидуализировать учебный процесс, - аудиовизуальный, программированный, комбинированный и т.д.; при этом проводятся многочисленные психолого-педагогические исследования с экспериментальной постановкой различных видов учебных занятий. Вузы проводят большую работу по выявлению бюджета времени студентов, их утомляемости в процессе занятий с тем, чтобы найти наиболее эффективные формы учебного процесса.

В современной высшей школе определяется оптимальное сочетание в учебном процессе обязательных учебных занятий и самостоятельной работы студентов. Удельный вес самостоятельной работы студентов возрастает от курса к курсу. Самостоятельная работа интенсивно развивает у студентов мышление, активность, инициативу, способствует овладению методами научных исследований и проведения экспериментов. Элементы исследовательского характера в лабораторных занятиях и курсовых работах (проектах) непрерывно усложняются, степень самостоятельности студентов в решении творческих задач повышается по мере приближения к заключительной стадии обучения - к выполнению и защите дипломной работы (проекта) или сдаче государственных экзаменов.

Для специалистов с Высшим образованием сложилась стройная система повышения квалификации. Через эту систему должен проходить каждый специалист не реже чем через 5-6 лет. Создана также и система повышения квалификации преподавательского состава вузов. Для этих целей организованы специальные институты повышения квалификации специалистов, и факультеты повышения квалификации преподавателей вузов. Высокий научный уровень и демократическая основа высшего образования в России получили мировое признание. В вузах обучаются студенты более чем из 100 стран мира.

Во всех странах мира стали уделять больше внимания вопросам Высшего образования. В 1960 11-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО приняла конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования. ЮНЕСКО совместно с рядом других международных организаций проводит большую работу по установлению эквивалентности аттестатов зрелости, дипломов и учёных степеней в международном плане. По решению 12-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО создан Международный институт планирования образования. Ежегодно проводятся совещания министров высшего и средне специального образования.

1.3 Понятие «среднее образование» Образование - это процесс и результат усвоения человеком систематизированных знаний, навыков и умений, развитие ума и чувства, формирование мировоззрения и познавательных процессов.Общее образование - процесс и результат овладения основами наук, необходимыми человеку для понимания явлений природы и общества, участия в общественной и трудовой деятельности. Основа для получения профессионального образования. Важнейшие пути общего образования – обучение в общеобразоательных школах, средних специальных учебных заведениях. Уровни общего образования – начальное, неполное, среднее и среднее специальное.

Среднее же специальное образование -подготовка специалистов среднего звена образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования или на первой ступени высшего профессионального образования.

А, узнав что такое образование, среднее специальное образование и общее образование, понимаем, что среднее образование – это уровень знаний, получаемых в средних общеобразовательных школах, необходимых для в общественно полезном труде и дающих право на поступление в вузы.

1.4 Понятие «реформа образования»

РЕФОРМА - (французское reforme, от латинского reformo - преобразовываю), преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (в нашем случае образования), порядков (институтов, школ); формально - нововведение любого содержания, однако реформой обычно называют прогрессивное преобразование или изменение.

Дабы понять более конкретно что такое реформа образования, рассмотрим несколько преобразований в образовании:

Государство берет на себя обязательства по финансированию (выплате) стипендий только для студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных высших учебных заведениях. Что касается порядка и размеров стипендиального обеспечения студентов других образовательных учреждений, то данный вопрос ставится в зависимость от возможностей учредителей этих вузов, т. е. уровня бюджетного финансирования образовательных учреждений.

Государство отказывается от централизованного порядка регулирования уровня стипендиального обеспечения путем установления соотношения стипендии к величине прожиточного уровня в целом по Российской Федерации, тем самым не оставляя никакой перспективы на повышение ее размера.

Отменяется единый механизм установления и повышения размеров стипендий, а также возможность субъектов Российской Федерации устанавливать более высокие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат за счет средств соответствующих бюджетов.

Также преобразование касается не только высшей школы но и среднего и дошкольного образования.

Правительством планируется:

1 отказ от государственных гарантий финансирования и материальной поддержки детей раннего детского возраста, доступности образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения;

2 исключение положения о повышенных нормативах финансирования коррекционных учреждений;

3 исключение положения о возможности ликвидации сельских дошкольных образовательных учреждений и сельских школ только с согласия схода населения населенных пунктов, обслуживавшихся данным учреждением;

4 исключение выдачи единовременного пособия учителям сельских школ на хозяйственное обзаведение.

Вывод по первой главе.

Итак, в выше представленном материале мы увидели, что образование – это неотъемлемая часть в жизни человека, ибо без образования человек в современном мире не представляет для общества никакого интереса. Без образования человек не может ни писать, ни читать, ни считать.

Но образование – это весьма сложный процесс усвоения какого-либо материала, и государство стремиться облегчить этот процесс и усовершенствовать, насколько это возможно. И теперь, разобравшись в понятиях среднее и высшее образование, перейдем к методам, которые предпринимаются государством, чтобы усовершенствовать образовательный процесс, то есть к реформам образования.

ГЛАВА 2. Рассмотрение направления реформ в образовании

Реформирование среднего (общего) образования началось с введения Единого Государственного Экзамена (ЕГЭ). ЕГЭ - это экзамены по отдельным предметам, которые должны сдавать все выпускники полной общеобразовательной средней школы. Единство этих экзаменов заключается в двух их особенностях:

1) их результаты одновременно учитываются в школьном аттестате и при поступлении в ВУЗы,

2) при проведении этих экзаменов на всей территории России применяются однотипные задания и единая шкала оценки, позволяющая сравнивать всех учащихся по уровню подготовки.

Это бесплатные выпускные экзамены, которые проводятся в мае-июне каждого года с помощью федеральных КИМов (контрольно-измерительных материалов) и результаты которых учитываются как в выпускных аттестатах, так и в свидетельствах, направляемых абитуриентами в ВУЗы, засчитывающие результаты ЕГЭ. Для выпускников прошлых лет и жителей неэкспериментальных регионов предусмотрена так называемая «июльская сессия», которая проводится по материалам ЕГЭ в вузах во второй половине июля.

Вводится ЕГЭ по многим причинам и имеет сразу несколько целей. Во-первых, это поможет обеспечить равные условия при поступлении в ВУЗ и сдаче выпускных экзаменов в школе, поскольку при проведении этих экзаменов на всей территории России применяются однотипные задания и единая шкала оценки, позволяющая сравнивать всех учащихся по уровню подготовки.

Кроме этого, проводиться ЕГЭ будет в условиях, обеспечивающих достоверность результатов. Проверяться результаты будут на компьютерах (ответы на задания типа «А» (выбор из вариантов) и типа «В» (краткие свободные ответы), ответы на задания типа «С» (развернутые свободные ответы) проверяются независимыми экспертами). Это позволит сократить так называемое «целевое репетиторство» (с целью приема в определенный вуз) и взяточничество. Еще одна цель - попытка улучшения качества образования в России за счет более объективного контроля и более высокой мотивации на успешное его прохождение. Школьников нужно хорошо готовить к экзаменам, чтобы они сдавали их успешно, чтобы их результаты можно было сравнивать, и учить выполнять такие экзамены - новая задача для наших учителей.

Наконец, немаловажное соображение - разгрузить выпускников-абитуриентов, сократив число экзаменов, вместо выпускных экзаменов и вступительных экзаменов они будут сдавать Государственные экзамены, их результаты одновременно будут учитываться и в школьном аттестате, и при поступлении в ВУЗы.

Несмотря на все положительные моменты новой системы, Правительство России понимает, что существуют и отрицательные моменты. В частности есть опасения, что школы вместо того, чтобы обучать школьников, начнут «натаскивать» их на решение тестов, что повлечет снижение уровня подготовки выпускников. Поэтому для окончательного решения полезности или бесполезности новой системы было решено провести эксперимент в некоторых регионах России, который был завершен в 2003/2004 учебном году. Эксперимент, несмотря на довольно большое количество откровенных недочетов со стороны устроителей, был признан удавшимся. Регионы, в большинстве своем, также поддержали экзамен (кроме столицы – московским абитуриентам совсем невыгодна конкуренция со стороны приезжих). Однако в марте 2004 года Правительство М. Касьянова было отправлено в отставку. Новый министр образования и науки Андрей Фурсенко не стал таким же ярым сторонником ЕГЭ, как его предшественник Владимир Филиппов. Кроме того, ошибки эксперимента были налицо. Таким образом, введение ЕГЭ на всей территории Российской Федерации откладывается до 2006-2008 годов.

В этом году к эксперименту присоединятся три региона: Чеченская Республика, Приморский край и Нижегородская область. В 64 субъектах страны будут проводить ЕГЭ практически по всем общеобразовательным предметам, а в регионах-дебютантах - пока по одной дисциплине.

Главные особенности ЕГЭ-2008 - это индивидуальные экзаменационные пакеты - каждый со своим особенным номером, что исключает возможность рассекречивания результатов до окончания экзамена. С этого года впервые свидетельства о результатах ЕГЭ действуют в течение двух лет - результаты 2008 года могут быть зачислены при поступлении в вуз и в 2009-м.

При Рособрнадзоре планируется создать Совет по качеству образования. Он будет обсуждать возможности альтернативных форм итоговой аттестации, в частности по тем предметам, которые не оцениваются в форме ЕГЭ - физкультура, изобразительное искусство и ОБЖ. Возможно, литература в виде сочинения может вернуться в список обязательных выпускных экзаменов, в то время как ЕГЭ по этому предмету выпускники могут сдавать по выбору. Например, в случае поступления в профильный вуз.

2. В этом году Россия сдает ЕГЭ по 12 дисциплинам. Не станет ли ненужным школьный аттестат с оценками, когда основным документом для приема в вузы будет свидетельство ЕГЭ? Нет, во всяком случае вопрос об упразднении аттестатов сейчас не стоит. Однако обсуждается другая проблема: возможный отказ от бумажных свидетельств с результатами ЕГЭ. Ведь уже давно существует и хорошо работает электронная федеральная база свидетельств о результатах Единого госэкзамена, по которой вузы сверяют баллы в бумажных сертификатах, принесенных абитуриентами. В 2007 году этой базой воспользовались более тысячи вузов, которые проверили свыше пяти миллионов свидетельств. И между тем - в этом году 41 миллиард рублей потрачен на обеспечение информационной безопасности проведения ЕГЭ, - говорит руководитель компании, выигравшей конкурс на обеспечение передачи данных, Игорь Чернин. - Вся система находится в «боеготовности», работают все точки передачи данных в российских школах. Каналы, по которым будет передаваться информация, полностью закрыты средствами, сертифицированными ФСБ.

Следующий этап реформы - введение двенадцатилетнего среднего образования. Это вызвано новыми учебными стандартами, заключающимися в уменьшении количества учебных часов из-за ухудшающегося с каждым годом здоровья учеников, а также равнением на зарубежный опыт. К сожалению, сегодня половина выпускников средней школы имеют проблемы со здоровьем. Реформа предполагает также введение профильной старшей школы, которая будет бесплатной, т.е. будет финансироваться государством. Профильная школа направлена на то, чтобы дать школьникам больший объем знаний. Поэтому сейчас идет реструктуризация образования, после которой первые десять лет будет преподаваться обязательный объем знаний по всем предметам, а в 11-м и 12-м классах школьники будут получать углубленные знания по предметам, которые им необходимы, что должно повысить качество школьного образования. Однако и у этого предложения есть недостатки. Противники реформы говорят, что ребенок в 5-6 лет еще не готов морально и физически для того, чтобы идти в школу. По словам разработчика одного из проектов реформирования школьного образования Анатолия Пинского, в настоящее время устроить обязательный «нулевой класс» невозможно ни в детском саду, ни в школе. В детском саду - потому что в отличие от школы, посещение детских дошкольных учреждений не является обязательным. В нынешней школе создать класс для детей дошкольного возраста также не удастся: их пребывание в любом образовательном учреждении возможно лишь при условии наличия там условий для дневного сна и особых условий для питания учеников. Но ни тому, ни другому требованию гигиенистов российские школы сейчас не соответствуют.

Возникает также много нареканий к самой школьной программе обучения и системе оценок знаний. Фактически на данный момент используется лишь трехбалльная система. «Двойки» и «единицы» учителями в школах практически не ставятся, в то же время одна и та же «четверка» может быть поставлена за совершенно разные по сути и содержанию ответы. Предлагаются самые разные варианты решения этой проблемы – от введения 20-бальной системы, как это сделано, к примеру, во Франции и на Украине, до введения 100-бальной системы оценок. Окончательного решения пока нет. Что касается школьной программы, то уже в течение нескольких лет, к примеру, поднимается вопрос о введении предмета «Основы православных религий». Возникало много споров по этому поводу. Ведь Россия – страна многонациональная, и ее жители исповедуют самые разные религии. А значит, изучение православия будет ущемлять права тех, кто исповедует, например, ислам. В итоге, в ноябре 2004 года министр образования и науки РФ А. Фурсенко подтвердил, что курс «Основы православных религий» не будет изучаться в школах отдельно, а войдет в состав курса по изучению истории религий. Предмет будет светским и (пока) факультативным. Однако в будущем, с точки зрения министра, его следует изучать на постоянной основе.

Также весьма ответственная работа предстоит по реализации нового механизма финансирования общеобразовательных школ в связи с переводом заработной платы и учебных расходов школ, с муниципального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне стоит задача усовершенствования разработанной Министерством Финансов и Министерством Образования России методики расчета нормативов финансирования школ. Следует подчеркнуть, что федеральная методика дает только формульный расчет норматива финансирования, но не определяет сами размеры норматива, даже минимальные. Принимать соответствующие конкретные нормативы финансирования предстоит на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Одновременно Министерством ведется разработка новой системы оплаты труда учителей, взамен ныне существующей, слишком жестко связанной с учебной (классно-урочной) нагрузкой учителя. Новая система позволит не только сохранить уровень заработной платы учителя, когда в условиях резкого снижения численности учащихся в школе снижается соответствующая учебная нагрузка учителя, но и позволит активизировать и экономически стимулировать внеучебную работу учителя.

Серьезному реформированию, по мнению экспертов, должна подвергнуться и система высшего образования.

Российские вузы, по мнению ректора Государственного Университета «Высшая Школа Экономики» Ярослава Кузьминова, вплотную подошли к той грани, за которой они уже не могут именоваться университетами. Ведь университет - это место, где преподают ученые, где сам образовательный процесс связан с исследованиями. Но сегодня научную работу ведут меньше 20 процентов вузовских преподавателей. Наши вузы фактически превратились в техникумы с пятилетним сроком обучения.

Доля российской университетской науки смехотворно мала: на одного преподавателя приходится 10 долларов в месяц «научных денег».

А в мире фундаментальная наука сосредоточена как раз в университетах. Университет, как форма организации научных работников, оптимален: пока ты продуктивен как исследователь, ты сосредоточен на исследованиях: получаешь гранты, формируешь «под себя» лаборатории и коллективы. И, естественно, вовлекаешь в это студентов. Не получил грантов - переключаешься на преподавание.

В России как были три отдельные системы организации науки - академии, университеты и отраслевая наука, так и есть по сей день. Если мы хотим остановить сложившуюся за 15 лет инерцию вырождения науки и образования, надо искать меры, которые позволят мобилизовать сохранившийся в системе человеческий потенциал. И понять: наука и образование не могут выжить по отдельности.

Сейчас заканчивается формирование стратегии развития образования и науки. Элементом этой стратегии должно стать новое понимание интеграции. Интеграция имеет в виду организацию взаимодействия людей, а не стен и администраторов, этими стенами управляющих. Она не может свестись только к механическому объединению материальных комплексов. Многие из тех, кто занимаются наукой и преподают, делают это сейчас только по инерции.

Начинать интеграцию науки и образования нужно не жесткими, а мягкими инструментами. И это, прежде всего, финансирование. Следует найти те точки роста, где существуют сейчас перспективные исследователи и где есть преподаватели, реально занимающиеся академической работой. А они есть. Надо напитать эти точки средствами, создать механизмы их конкурсного финансирования. Когда сформируется реальная сеть интеграции, тогда можно оформлять ее административно.

Первые шаги к этому уже делаются. Правительство в августе 2004 года по докладу комиссии вице-премьера А. Жукова приняло уровень зарплаты исследователя и преподавателя как один из ключевых показателей работы Министерства Образования и Науки России. По расчетам Высшей школы экономики, к 2010 году она должна составить не меньше 2,5 тысячи долларов в месяц, в том числе половина - гранты на исследования. Даже при этом мы будем отставать от Западной Европы в 2 раза.

Необходимо дать академическим кадрам четкую перспективу их деятельности. Сейчас РАН получает примерно миллиард долларов в виде финансирования своих разработок. Государство должно гарантировать ей в 2010 году, например, 2 миллиарда долларов и принять план последовательной реализации этого финансирования. Это даст возможность молодым перспективным ученым, у которых сейчас есть альтернатива - уехать или остаться, планировать свою карьеру в России.

Считается также, что пришло время восстановить образовательную функцию РАН, сформировав на базе ее крупнейших НИИ и отделений магистратуру для обучения нескольких тысяч студентов. Это не будет помехой для традиционных, сложившихся форм университетской магистратуры, но существенно расширит выбор для молодежи, стремящейся к исследовательской карьере. Некоторые энтузиасты уже успешно этим занимаются. Можно привести в пример таких ученых, как академики Валерий Макаров, Константин Скрябин, Александр Чубарьян, которые активно работают с молодежью. Ученого, как и фигуриста, нужно готовить с молодых лет. И тогда такая система даст молодой приток в науку. Если она будет достойно финансироваться.

Проблема качества, обострившаяся в связи с введением платного образования, негосударственного сектора высшего образования, многочисленных филиалов государственных вузов, - эта проблема на сегодня является главной опасностью для дискредитации российского высшего образования как внутри России, так и за ее пределами. Поэтому органам управления образования совместно с советами ректоров надо, наконец, более системно выстроить работу, в соответствии с передаваемыми им Министерством полномочиями, по контролю над текущим исполнением лицензионных и аккредитационных требований для всех вузов и филиалов, работающих в регионе. На федеральном уровне Министерством совместно с Учебно-методическими объединениями в 2004 году будет завершена разработка требований к материальной базе, учебно-методическому обеспечению, тестовые материалы для проверки знаний студентов, чтобы можно было в любой момент провести в вузах или их филиалах объективную проверку уровня реализации учебного процесса.

3. В ноябре 2004 года в министерстве было принято решение перейти к двухуровневой системе высшего образования (4 года бакалавриат + 2 года магистратура). При этом между четырехлетним бакалавриатом и двухлетней магистратурой возможен перерыв. По официальной версии, такая схема поможет студенту сознательно выбрать траекторию дальнейшего образования. Однако проекты реформирования вызывают у экспертов большие сомнения. Прежде всего, перерыв в образовании неизбежно превратится в способ ускоренного выпуска специалистов из вузов и направления их в экономику или в армию. По словам ректора МГУ Виктора Садовничего, уже сейчас Министерство обороны не считают нужным распространять отсрочки от призыва в армию на тех учащихся, у кого образовался перерыв между обучением в бакалавриате и в магистратуре. Кроме того, считает ректор МГУ, главная цель вуза - выпустить компетентного специалиста, и, если для этого необходимо не 4 или 6, а 5 лет, то глупо «жертвовать образованием в угоду схемам и стандартам».

Еще одной проблемой является снижение бюджетных мест в российских вузах. Известно, к примеру, что на специальность «мировая политика» в 2004 году в МГУ был запланирован прием 70 человек, из которых лишь 15 – «бюджетники». Ожидается, что с 2006 года количество бюджетных мест в МГУ, флагмане отечественного образования, еще больше сократится. То же самое можно сказать и о других вузах страны. По этой причине, Министерство образования и науки должно завершить разработку по введению в России, как это сделано во всех развитых странах мира, системы образовательного кредита с государственной гарантией. Система образовательного кредита не только может поддержать способных студентов из малообеспеченных слоев населения. Очевидно, такая система лучше стимулирует абитуриентов к выбору социально востребованной профессии, стимулирует лучшую учебу студента, ибо ему надо потом найти хорошую работу и возвращать кредит. Следует отметить, что данная система уже успешно применялась в 2004 году в МГУ им. Ломоносова и РЭА им. Плеханова.

4. В 2006 году вдвое увеличилось число вузов – участников эксперимента по разработке системы «кредитов» - «зачетных единиц» и модульно-рейтинговой системы организации учебного процесса. Министерство рекомендует всем вузам начать изучение и апробацию (хотя бы по 1-2 специальностям, чтобы лучше подготовиться к переходу) этой, безусловно, более гибкой, более стимулирующей системы организации учебной работы студентов и кафедр.

Вывод .

Итак, в ходе курсовой работы мы обработали большое количество материала по теме «Направления реформирования образования в России». Изучили множество реформ, что проводились за последнее время, рассмотрели их как с положительной точки зрения, так и с отрицательной стороны.

Помимо рассмотрения проблемы, мы и обратили внимание на задачи, поставленные нами в начале работы. Нами четко были уяснены такие понятия, как образование: среднее и высшее, реформа образования, и понимание этих терминов, нам помогло разобраться в проблеме реформирования образования.

Мы видим, что государство разрабатывает много реформ, законов, но только нужно ли нашему образованию такое количество реформ? Да, кто-то ответит, что необходимо много реформ, а другой не согласиться с этим мнением, только никто не спросит мнения учеников или их родителей.

Возьмем, к примеру, введение ЕГЭ. Этот экзамен в нашей стране был введен как эксперимент, но разве государство спросило учеников и их родителей о том, согласны ли они, чтобы над ними проводили эксперименты. То-то и оно, что никого не спросили, а может быть родители учеников не хотят, чтобы над их чадами проводили такой эксперимент. А если бы кто и советовался с обучающимся населением о проведении реформ, то сейчас вряд ли бы в России осуществилась хотя бы половина проведенных реформ.

Так что тема «Направление реформирования образования», на первый взгляд кажущаяся простой, на самом деле очень и очень сложна, и государство понимает это, но решить на сто процентов не в состоянии, и никто и никогда не введет такую реформу, которая решит одним ударом все проблемы, ну а если это и произойдет, то мы будем очень рады.

Литература

1 Бордовский В. А., Корольков А. А. «Реформирование образования как созидание, а не как революция» // Научно-методический журнал «Физическая культура», Санкт-Петербург

2 Лемуткина М. «Вуз заказов» // Газета.Ру (http://www.gazeta.ru)

3 Официальный портал Министерства Образования и Науки Российской Федерации www.ed.gov.ru

5 Филиппов В. М. «О приоритетах развития системы образования в 2004-2005 годах и итогах первого этапа модернизации российского образования» // Доклад и.о. министра образования РФ на коллегии 25.02.2004

6 Шиц М. «Бесплатного образования не бывает» // Российская газета.

7 Теоретические основы содержания общего среднего образования (под ред. В.В. Краевского, И.Я. Лернера).

8 Леднев В.С. Содержание образования

10 Педагогика (под ред. П.И. Пидкасистого)

11 Дидактика средней школы (под ред. М.Н. Скаткина)

12 Терминология высшего образования (В.В. КРАВЦОВ, В.К. ШМИДТ, В.С. БИРОНТ)

13 Ю. Крупнов. Реформа образования: торжество мракобесия статья Елены Снегиревой «О бессмысленности существования РФ и духовных инвалидах» в Интернет-журнале «Русский Переплет» www.pereplet.ru/text/snegir01.html

14 Советский энциклопедический словарь.