Административно - территориальное деление России в конце XVII - начале XVIII века века. Административно-территориальное деление российской империи

26.09.2011

Административное устройство русского централизованного государства
в XVI-начале XVIII века.

Как известно, в XIV-XVI веках образовалось русское централизованное государство, объединившее территорию Владимиро-Суздальской и Новгородской (с 1478 года) Руси. В начале XV века появляется название «Россия», вскоре ставшее официальным. Формирование отдельных областей страны относится к XVI-XVII векам. Установление единой системы управления территориями требовало административной унификации. Однако нельзя было не учитывать исторических судеб отдельных областей, их устоявшихся экономических связей, прошлую систему управления и так далее. Как правило, сложившаяся ранее местная система административного управления не подвергалась коренной ломке, границы территорий существенно не менялись. В административном отношении российское государство XVI-XVII веков делилось на уезды, волости и станы. Наиболее устоявшимся было деление на уезды, которых насчитывалось более 250-ти. В основу уездного деления были положены главным образом прежние феодальные владения, княжества. Одни и те же земли могли в разное время относиться к разным уездам, устоявшейся уездной системы до реформ Петра I не сложилось. Уезды делились на волости и станы. Волостная организация в значительной степени возникла из крестьянской сельской общины в процессе ее феодализации. Центром волости являлось село – крупное поселение, имевшее свою церковь. К селу тянулись окрестные деревни. Наряду с волостями в уездах были станы. Большинство исследователей рассматривают станы как территориальные объединения независимых населенных территорий. В XV веке стан, как более удобная для управления единица, постепенно вытеснил волость.

Существовали и другие территориальные единицы в отдельных областях формирующейся страны. Новгородская земля делилась на пятины: Водскую, Шелонскую, Деревскую, Обонежскую, Бежецкую. К середине XVI века произошло разделение пятин на половины, однако при сохранеии пятин и половин, Новгородская земля была разделена на 12 уездов. В приволжских областях, в частности в Башкирии, имелись свои территориальные объединения. Башкирия входила в Уфимский уезд. Этот уезд в XVI-XVII веках делился на «дороги». Западная Башкирия входила в Казанскую Дорогу, Центральная и Южная Башкирия – в Ногайскую дорогу, Восточная Башкирия – в Сибирскую Дорогу. Дороги, в свою очередь, делились на волости, а волости – на тюбы. На Галицкую, Аладскую и Арскую дороги делился Казанский уезд. Кроме того, в марийских, башкирских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. Левобережье Волги от Астрахани до Самары и на восток до Яика, населенная калмыками, сохраняло деление на улусы. Несколько отличное АТД имела вошедшая в XVII веке в состав России левобережная Украина. Здесь еще в XVI веке в качестве военных округов были установлены полки. Реестровое казачество распределялось по полкам, носившим названия городов и местечек. Превращение полков в административно-территориальные округи произошло в 30-е годы XVII века.

Таким образом, сложившееся к концу XVII века АТД России отличалось громоздкостью и нечеткостью. Наиболее устоявшиеся единицы – уезды, во многих случаях не учитывали ни естественные, ни социально-экономические, ни национальные особенности земель.

АТД России в XVIII-начале XX века

В 1708 году вводится деление страны на губернии. Главная цель реформы заключалась в создании военного, фискального, полицейско-бюрократического управления областями страны. Первоначально было создано 8 губерний: Сибирская, Московская, Ингерманландская, Казанская, Смоленская, Киевская, Архангелогородская, Азовская. Эта структура вскоре была пересмотрена. В 1713 году была образована Рижская губерния, в которую вошла большая часть Смоленской губернии. Смоленская губерния была упразднена, оставшаяся часть ее земель была передана в Московскую губернию. В 1714 году из Казанской губернии выделились Нижегородская и Астраханская, а в Прибалтике образовалась Ревельская губерния. Таким образом, к 1719 году в России было 11 губерний. В 1719 году старое уездное деление губерний сохранилось, однако трудности управления громоздкими территориальными объединениями заставляли искать промежуточные образования. Этим звеном стали провинции. Они получили повсеместное распространение в 1719 году, когда 11 губерний были разделены на 45, а затем на 50 провинций. Введение нового губернского и провинциального деления повлияло и на уезды. Вместо уездов в губерниях стали вводиться доли, а с организацией провинций доли стали делиться на дистрикты. Эта трехсупенчатая система АТД была упорядочена областной реформой в 1727 году. В 30-х – 60-х годах XVIII века новых изменений в АТД не отмечалось. Число губерний и приравненных к ним областей увеличилось до 20, а провинций до 66. Были образованы Выборгская, Тобольская, Оренбургская, Иркутская губернии. Следующая крупная реформа произошла при Екатерине II в 1775 году с принятием «Учреждения для управления губерниями Всероссийской Империи». Вся территория Российской Империи была разделена на 40 губерний по принципу численности населения – каждая губерния имела население от 300 до 400 тысяч ревизских душ. В основу нового деления были положены прежние провинции, в связи с чем необходимость провинциального деления отпала. Губернии делились на 12-15 уездов, в уездах жило по 20-30 тысяч ревизских душ. Помимо установления нового губернского и уездного деления для усиления централизации несколько губерний или областей объединялись в наместничества или генерал-губернаторства. В 1782 году российская Империя была разделена на 19 генерал-губернаторств. В ведении генерал-губернаторов находилось, как правило, 2 губернии. Исключения составляли Московское и Рижское генерал-губернаторства, где были по 1 губернии, Новороссийское и Малороссийское – соответственно 4 и 3.

Во 2 половине XIX века произошло количественное увеличение числа губерний. К концу XIX века их было 97, а в начале XX – 101 губерния.

По договору, утвержденному 30 декабря 1922 года в состав Союзного государства вошли РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР. В 1924 году Туркестанская АССР была разделена на Узбекскую ССР с центром в Ташкенте, Туркменскую ССР с центром в Ашхабаде и Таджикскую АССР с центром в Сталинабаде. В 1925 году за казахами было закреплено название «казахи» вместо «киргиз-кайсаков», была образована Казахская АССР с центром в Кызыл-Орде вместо Оренбурга. В 1926 году возникла Киргизская АССР с центром в Бишкеке. В 1929 году – Таджикская АССР стала Таджикской ССР. В 1936 году Казахская и Киргизская АССР стали союзными республиками, тогда же ЗСФСР распалась на Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую ССР. Сталинская конституция, принятая 5 декабря 1936 года, зафиксировала число союзных республик в количестве 11. В 1939-40 годах были созданы Молдавская ССР (из отторгнутой у Румынии Бессарабии), Прибалтийские ССР (с августа 1940), Карело-Финскую ССР (1940-1956) (Карелия и часть территорий Финляндии). В октябре 1944 года В состав РСФСР вошла Тува.

К моменту Распада СССР его территория составляла 22,4 миллиона кв. км.. В его состав входило 15 союзных республик, которые включали 20 АССР, 8 АО, 10 Авт. Окр, 6 Краев и 123 области, которые делились на 3225 районов.

АТД Российской Федерации

Согласно ст. 5 Конституции РФ, РФ состоит из равноправных субъектов, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты между собой равноправны. В настоящий момент их 83 (на 1993 – 89): 21 республика, 46 областей, 9 краев, 1 АО, 4 Автономных Округа, 2 города Федерального значения.

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР:

1) Все ССР в составе РСФСР до мая-июля стали республиками.

2) Чукотский Автономный Округ вышел из состава Магаданской области.

3) Чечено-Ингушская АССР разделилась на Чечню и Ингушетию.

4) Города республиканского подчинения стали городами федерального значения.

6) Были переименованы области: Калининская, Куйбышевская и Горьковская.

7) 7 декабря 2003 года согласно референдуму Пермская область и Коми-Пермяцкий Автономный Округ были объединены в Пермский край с 1 декабря 2005 года.

8) 17 аперля 2005 года был проведен референдум о присоединении Таймырского и Эвенкийского Авт. Округов к Красноярскому Краю с 1 января 2007 года.

9) 23 октября 2005 года был проведен референдум по объединению Камчатской области и Корякского Авт. Округа в Камчатский край с 1 июля 2007 года.

10) 17 апреля 2006 года был проведен референдум о присоединении Усть-Ордынского Бурятского Авт. Округа к Иркутской области с 1 января 2008 года.

11) 11 марта 2007 года был проведен референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского Авт. Округа в Забайкальский край с 1 марта 2008 года.

Районирование РФ Фед округа:

1) Северо-Западный,

2) Центральный

4) Приволжский

5) Дальневосточный

6) Уральский

7) Северокавказский

8) Сибирский

История АТД Вятского края

Первой официально созданной самостоятельной административно-территориальной единицей на территории современной Кировской области было Вятское наместничество, образованное из части Казанской губернии именным императорским указом 11 сентября 1780 года. Центром наместничества был город Вятка, наместничество делилось на 13 уездов: Вятский, Яранский, Уржумский, Сарапульский, Малмыжский, Елабужский, Слободской, Котельничский, Царево-Санчурский, Глазовский, Нолинский, Кайгородский, Орловский.

Именным императорским указом от 12 декабря 1796 года Вятское наместничество было преобразовано в губернию с той же территорией, разделенной на 10 уездов. Кай, Царево-Санчурск и Малмыж были объявлены заштатными городами, территории этих уездов вошли в соседние уезды. Город Малмыж был восстановлен уездным городом на основании императорского указа от 30 октября 1816 года и с этого времени и до Октябрьской Революции в Вятской губернии существовало 11 уездов.

Советский период

На основании постановления коллегии НКВД от 27 марта 1919 года Елабужский уезд из Вятской губернии был передан в состав губернии Казанской, но в соответствии с декретом ВЦИК от 18 июня 1920 года вместе с Краснококшайским уездом вновь вошел в состав Вятской губернии. В соответствии с декретами ВЦИК и СНК от 27 мая и 4 ноября 1920 года были образованы автономные Татарская ССР и автономные области марийского и вотяцкого народов. В состав автономной Марийской области из Вятской губернии были переданы Краснококшайский (Йошкар-Ола) уезд, а также часть территорий Уржумского и Яранского уездов. В состав автономной Вотской области вошли части Глазовского, Елабужского, Сарапульского и Малмыжского уездов. Из оставшейся в Вятской губернии части Глазовского уезда был образован Омутнинский уезд (5 января 1921 года). ТАССР были переданы части Елабужского, Малмыжского и Сарапульского уездов. Оставшаяся часть Сарапульского уезда была передана Пермской губернии. Образованный в 1919 году Советский уезд был ликвидирован в 1924 году. Постановлением ВЦИК от 9 января 1928 года был ликвидирован Уржумский уезд. В 1929 году Вятская губерния состояла из 8 уездов: Вятский, Котельничский, Малмыжский, Омутнинский, Нолинский, Халтуринский (с 1923),Слободской, Яранский.

В 1929 году в СССР были упразднены губернии, уезды и волости, вместо них были созданы области, края, округа и районы. Вятская губерния вошла в Нижегородскую область (Преобразована в Нижегородский, с 1932 года – Горьковский край). На территории бывшей Вятской губернии были образованы 3 округа – Вятский, Котельнический и Нолинский. Часть территории Халтуринского уезда вошла в состав Северного края. Округа существовали всего год и были упразднены постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 года. На 1 октября 1930 года на территории бывшей Вятской губернии было 42 района.

5 декабря 1934 года постановлением ЦИК СССР город Вятка был переименован в город Киров. Постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 года из Горьковского края был выделен Кировский край, в который вошли также Воткинский и Сарапульский районы Свердловской области и Удмуртская (до 1932 года – Вотская) автономная область (с 1934 года – Удмуртская АССР в составе Кировского края). Был утвержден 23 января 1935 года Президиумом ВЦИК новая сеть районов Кировского края – 81 район, в том числе 21 район УАССР. В декабре 1936 года в связи с принятием Конституции СССР Кировский край был преобразован в Кировскую область, Удмуртская АССР стала самостоятельной автономией. В 1937 году Удмуртии были отданы несколько районов. 17 января и 22 марта 1941 года в состав Кировской области вошли Лальский (Лузский), Подосиновский и Опаринский районы Архангельской области. До 1960 года в состав Кировской области входил Шарангский район. Внутри области также происходили перестановки. В 40-е годы было образовано 7 новых районов, в 50-е годы был ликвидирован 31 район, В начале 60-х вместо 28 существующих было образовано 18 сельских и 2 промышленных района. К концу 60-х годов число районов достигло 39 и остается таковым до настоящего времени.

В XVI–XVII вв. продолжался процесс расширения территории Московского государства. На востоке изменение границ во второй половине XVI в. было связано, прежде всего, с завоеванием Казанского и Астраханского ханств. Еще в 30-е гг. XVI в. были освоены Мокшанский и Алатырский районы, непосредственно примыкавшие к территории Казанского ханства. После длительной борьбы ханство было присоединено в 1552 г., и в состав Российского государства вошло , населенное казанскими татарами, нагорными и луговыми черемисами (соответственно и ), вотяками (). В 1552–1557 гг. к России присоединилась большая часть земель. Зауральские башкиры, территория которых была связана с Сибирским ханством, попали под власть Москвы в конце XVI – начале XVII в. После присоединения Астраханского ханства (1554–1556) Россия стала обладать волжским путем на всем его протяжении.

Необходимо отметить значение городов в территориальном расширении Московского государства на восток. Как правило, их основание в в XVI в. вызывалось, прежде всего, военно-стратегическими соображениями. Города не только становились центрами освоения присоединяемых территорий, но и опорными пунктами для дальнейшего расширения. Строительство таких городов-крепостей, как Васильсурск (1523 г.), Свияжск (1551 г.), Алатырь (1552 г.) бы придвигало границы Руси все ближе к Казани и позволило в конце концов захватить ее. Присоединение , произошедшее без сколько-нибудь значительного сопротивления, в 1556 г. выразилось лишь в размещении в Астрахани русского гарнизона. Эта огромная территория была почти не заселена, если не считать кочевий Ногайской Орды. С присоединением волжских ханств эта Орда распалась: Большие Ногаи кочевали в левобережье Волги до Яика и признавали вассальную зависимость от московских царей, в правобережье до располагалась Малая Ногайская Орда, попавшая вскоре в зависимость от Османской империи. Окончательно поставить Волгу под контроль удалось лишь к концу XVI столетия, связав и Астрахань цепью основанных городов: Самара (1586 г.) – Саратов (1590 г.) – Царицын (1589 г.).

В ряде районов стали складываться казачьи области. Появление их относится к XVI в., хотя отдельные общины казаков на Дону, Волге и Днепре стали возникать еще ранее. К 1540-м гг. сложилась Запорожская Сечь – организация казаков за днепровскими порогами. Территория, занимаемая собственно Сечью, была сравнительно небольшой, но ее влияние распространялось на значительную область, получившую в исторической литературе название Запорожья. Она простиралась полосой от верховьев Самары в левобережье Днепра на запад, до левых притоков Южного Буга. После воссоединения с Россией в середине XVII в. Запорожская Сечь рассматривалась как область, подвластная Московскому государству, хотя казачество сохраняло самоуправление и некоторые другие привилегии до второй половины XVIII в.

Примерно в середине XVI в. сложилась область, занимаемая донскими казаками. Это в основном междуречье Северского Донца и Дона, хотя многие казачьи поселения возникли и по левобережным донским притокам: Хопру, Медведице, Иловле.

В Предкавказье, в районе Терско-Сунженской возвышенности, еще в первой половине XVI в. шел процесс образования области гребенских казаков (от урочища Гребни на реке Акташе), которая затем стала частью территории терских казаков. Занимая сравнительно небольшую область в бассейне Терека, со стратегической точки зрения этот район представлял большой интерес для России.

В конце XVII в. вдоль Яика от устья и вверх по реке складывается область яицкого казачества. Если формирование запорожского, донского, терского казачества шло стихийно, за счет вольных людей, беглых крестьян и других элементов, то в яицком казачестве устанавливаются черты руководства со стороны правительства. В то же время донское и терское казачества, будучи официально вне сферы деятельности московской власти, были тесно связаны с Россией: они получали своеобразное жалованье от русского правительства в виде оружия, одежды, продовольствия и т. д. В XVI–XVII вв. донское казачество принимало активное участие в борьбе с и турками. Подобно другим казачьим районам, здесь существовало автономное самоуправление.

С присоединением Астрахани и Казани возникли условия для продвижения России на восток. Еще раньше, после присоединения северо-восточных новгородских владений, Русское государство вышло за пределы европейской территории. В первой половине XVI в. промышленники в поисках новых мест добычи пушнины с севера осваивают Зауралье, Приобье и выходят к Енисею. Однако интенсивное государственное продвижение в Западную Сибирь начинается с 80-х гг. XVI в. Его базой стали так называемые «земли Строгановых» – обширные территории по Каме и Чусовой, которые были даны Иваном IV сольвычегодским промышленникам жалованной грамотой 1558 г. Эти владения, расширяясь на восток и юг, пришли в соприкосновение с Сибирским ханством – еще одним образованием, появившимся после распада Золотой Орды. Раздробленное в политическом отношении, оно не имело четко выраженных границ. Власти сибирских ханов подчинялись земли вогулов () по левым притокам Тобола, Барабинские степи к югу от Иртыша, где по Тоболу и Ишиму находились кочевья сибирских и барабинских татар. На севере владения доходили по Оби до реки Сосьвы и включали часть остяцких племен ().

Походы за Урал в поисках новых промысловых пушных районов с утверждением Строгановых в бассейне Чусовой стали приобретать характер хорошо вооруженных и организованных экспедиций. Походы Ермака в 1581–1585 гг. привели к разгрому Сибирского ханства и присоединению его территории к России. Продвижение, начавшееся в Сибирь по инициативе Строгановых, получило поддержку правительства. Отряды, шедшие в западную Сибирь в 80–90-е гг. XVI в., закрепляли территорию постройкой городов и острогов: были основаны Тюмень (1586 г.), Тобольск (1587 г.), Березов (1593 г.), Сургут (1594 г.), Кетский острог (1597 г.), Верхотурье (1598 г.) и др. Характерно, что большинство этих городов возникает на путях из европейской России в Сибирь. Например, по пути, по которому Ермак преодолел Урал (с верховьев Чусовой на реку Тура и Иртыш), были основаны Верхотурье, Тюмень и Тобольск. На севере функционировал другой «чрезкаменный путь» (старинное название Уральских гор – «Камень», или «Каменный пояс»): с Печоры в ее приток Усу и далее на , где в 1595 г. возник Обдорск. С присоединением Сибири эти пути получают дальнейшее развитие. Они были официально признаны и объявлены государственными.

Во второй половине XVI в. существенных изменений границ России на западе не произошло. Города Ям, Копорье, Ивангород, часть Приладожья, захваченные после неудачного завершения Ливонской войны 1558–1583 гг., в результате войны 1590–1593 гг. были возвращены России. Новые территориальные изменения произошли в начале XVII в. вследствие польской и шведской интервенции. По Столбовскому миру 1617 г., Швеция снова захватила Ям, Копорье, Ивангород, а также Орешек, Корелу и Неву на всем протяжении. Россия была отрезана от вплоть до начала XVIII в. Деулинское перемирие с Речью Посполитой 1618 г. привело к потере Россией территорий, присоединенных в начале XVI в., – черниговских, новгород-северских, смоленских земель, а также Невеля, Велижа, Себежа с уездами, то есть «городов от литовской украины» и «северских городов».

Последующие территориальные изменения на западе были связаны с национально-освободительной войной украинского и народов (1648–1654), воссоединением Левобережной Украины с Россией и последовавшей затем русско-польской войной, завершившейся Андрусовским перемирием 1667 г. России были возвращены земли, потерянные по Деулинскому перемирию, Речь Посполитая признала воссоединение Восточной Украины с Россией, Киев с округой временно отходил к России (по «вечному миру» 1686 г., окончательно признала Киев за Россией, получив взамен Себеж, Невель и Велиж). Запорожская Сечь, по соглашению, переходила в совместное управление, но фактически с этого времени находилась в сфере влияния Москвы.

Выход России на Днепр в нижнем течении привел к прямому контакту с Крымским ханством и Малыми Ногаями, распавшимися к этому времени на несколько орд: Казыеву, Едичкульскую, Едиссанскую, Буджакскую. Одновременно Россия приходит в соприкосновение с владениями Османской империи в Подолии и Южном Приднепровье. В результате двух походов 1695–1696 гг. у было отвоевано устье Дона с Азовом.

Огромные территориальные присоединения были сделаны Россией в XVII в. на востоке, на Азиатском материке. Первые два десятилетия ушли на освоение левобережного Приенисейского района Западной Сибири. Продвижение сопровождалось строительством городов и укрепленных пунктов, что было крайне необходимо для закрепления территории. Возникшие здесь Мангазея на реке Таз (в 1601 г.) и Енисейский острог на Енисее (в 1619 г.) стали отправными пунктами дальнейшего продвижения в Сибирь, прежде всего на «Великую реку» – Лену и далее на восток. Переход в Центральную и Восточную Сибирь осуществлялся двумя путями, северным: Мангазея – Туруханск – Нижняя Тунгуска – Вилюй – Лена и южным: Енисейск – Верхняя Тунгуска (Ангара) – Илим – Ленский волок – Кута – Лена. Если в начале XVII в. преимущественно пользовались северным направлением, то с постройкой Енисейска южный, более удобный путь стал предпочтительнее, и в 1660-х гг. Мангазея запустела.

К началу 30-х гг. XVII в. мангазейские служилые люди северным путем впервые достигли Лены и основали здесь Якутский острог (1632 г.), который стал опорным пунктом освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока. Отсюда стартовали экспедиции, открывшие устья Лены, Индигирки, Оленека, берега Северного Ледовитого океана, Колымский край. К середине XVII в. Россия выходит на побережье , что связано, в первую очередь, с экспедициями Василия Пояркова и Ерофея Хабарова, исследовавших и побережье , Федота Попова и Семена Дежнева, открывших , пролив между Азией и Северной Америкой и . Северные и восточные границы новых территорий, за некоторыми исключениями, четко определяются береговой линией. В отношении же юго-восточных границ положение было значительно сложнее. На большие территории южной части Восточной Сибири предъявляла претензии Цинская империя. Размежевание территорий проходило в условиях военного давления с ее стороны и недостаточно четкого определения отдельных географических ориентиров. По Нерчинскому договору 1689 г., наиболее определенной границей была названа река Аргунь, в то вре-
мя как многие другие названия рек, гор и других географических ориентиров не были точными и идентичными, что привело к различным толкованиям русского и маньчжурского текстов. Важным моментом договора был отказ маньчжурской стороны от притязаний на Охотское побережье (но в целом границы здесь были установлены позже, только в XIX в.).

В Южном Приуралье и Западной Сибири рубежи России вышли на Яик, Белую, Тобол, Ишим, Иртыш, междуречье Тары и Оби.

Областное и административно-территориальное деление

Процесс формирования внутренних областей страны в XVI–XVII вв. имел две стороны. Во-первых, складывалась более или менее единая система административного управления с учетом специфики районов, а во-вторых, сохранялись исторически сложившиеся области. Официальными административно-территориальными единицами были уезды, волости и станы. Наиболее устоявшимся было деление на уезды. В XVII в. их насчитывалось около 250. Термин «уезд» появился еще в XII в. и первоначально обозначал территорию, непосредственно подчиненную князю или иному землевладельцу. В централизованном государстве уезды стали административными единицами, в основу которых были положены главным образом прежние удельные княжества. В связи с этим даже в центральных областях уезды существенно различались своими размерами. Кроме того, даже в XVII в. еще не было устоявшегося деления и одни и те же земли могли в разное время относиться к разным уездам. Почти в каждом уезде был один город, служивший его центром. Уезды делились на более мелкие единицы – волости и станы. Волостная организация возникла и была тесно связана с крестьянской сельской общиной. Центром волости, как правило, было село, к которому прилегали окрестные деревни. Стан был, скорее всего, чисто территориальным понятием и в XVII в. он как более удобная для управления единица постепенно вытесняет волость. Помимо уездного деления как основного в ряде районов сохранились ранее сложившиеся традиционные деления.

Основная (европейская) территория Русского государства к XVII в. делилась на географические области, называвшиеся в то время «городами». Центр государства занимали Замосковные города (Замосковный край). Название этой территории утвердилось как представление о городах и землях, лежащих «за Москвой», если обращаться к ним с южных и юго-западных рубежей. Границы этого края, как и других областей страны, были достаточно условны. Они охватывали практически все земли бывшего Владимиро-Суздальского княжества (в границах конца XII в.), доходили до Белозерского края на севере, захватывали правобережное Посухонье, а на востоке немного не доходили до . В рассматриваемый период Замосковный край был наиболее густонаселенной и экономически развитой частью страны. Кроме столицы государства, здесь находилось довольно много значительных городов: к старым центрам Суздалю, Ростову, Ярославлю, Владимиру, Твери, Белоозеру добавились интенсивно развивающиеся Дмитров, Клин, Торжок, Углич, Шуя, Кинешма, Балахна, Кострома, Устюжна и др. Здесь же были расположены многие крупнейшие монастыри, например, Троице-Сергиев в 80 км северо-восточнее Москвы и Кирилло-Белозерский на верхней Шексне.

К северу от Замосковных городов лежала обширная область, тянувшаяся к Ледовитому океану. В XVI–XVII вв. она называлась Поморьем, или Поморскими городами. Первоначально Поморьем именовались собственно берега Белого моря, а в рассматриваемый период это слово стало обозначать всю огромную северную область государства от до северного Урала, включая Пермь и Вятку. Эта территория была чрезвычайно богата природными ресурсами. Леса изобиловали пушным зверем, низовья рек и многочисленные губы (заливы) Белого моря – рыбой, острова – морским зверем (тюлень, морж). Некоторые местности, удобные для земледелия (р. Вага, Каргополь, Чаронда, среднее течение Пинеги), давали хорошие урожаи яровых хлебов. На побережье Белого моря к западу от устья Двины существовали богатые соляные источники, в Карелии выделывалось железо, в реках встречался жемчуг.

Большая часть Поморья первоначально была заселена финно-угорскими племенами. Русская колонизация оттеснила одно из них – (карелов) – на земли к северо-западу от Онежского и Ладожского озер (Карьяла, ). Это племя, в свою очередь, заставило обитавших здесь саамов (лопарей) переселиться на Кольский полуостров. Бассейн Вычегды занимало племя коми, делившееся на зырян и пермяков. Среднее и нижнее течение Вятки, верховья Камы населяли вотяки (удмурты). Северо-восточную часть Поморья, тундру и морское побережье до Приполярного Урала занимали племена самоедов (под этим общим названием – «самоядь» – русским были известны народности, принадлежащие к самодийской языковой группе – , энцы и нганасаны). Русское население концентрировалось преимущественно в низовьях Двины, Обонежье, на Терском и Мурманском берегах, а также на землях, наиболее пригодных для сельского хозяйства: Каргополь, Вага, Устюг, Вятка.

Самыми значительными городами Поморья были Устюг, стоявший на перекрестке наиболее важных речных и сухопутных торговых дорог севера, где шла торговля местными, иностранными, московскими, новгородскими и сибирскими товарами, Холмогоры – главный административный и военный пункт (Архангельск первоначально был лишь морским портом Холмогор), Хлынов (Вятка), снабжавший Поморье хлебом и льном, Сольвычегодск, Каргополь и др. Из монастырей выделялся Соловецкий, расположенный на острове в , владевший землями и угодьями. Главными промыслами его были добыча соли и рыбная ловля. Монастырем были построены и содержались Кемский и Сумский остроги на материке.

Помимо уездного деления северные районы сохранили старинные деления на погосты, станы, волости в самых различных сочетаниях. Для этой территории географическая номенклатура выделяет Двинскую землю, Печорский край, Вятскую землю, Пермскую землю и др.

На северо-западе европейской территории лежала область городов от Немецкой украины. Это название применялось к псковским землям и центру новгородских, которые длительное время сохраняли некоторые старые административно-территориальные особенности. Так, в Новгородской земле ко времени ее вхождения в состав Московского государства в конце XV в. окончательно оформилось деление на пятины (название произошло от количества этих административно-территориальных единиц). Водская (Вотская) пятина была ограничена Волховом, Лугой и побережьем Финского залива, а также занимала часть Карельского перешейка и земли к северу от . Обонежская пятина располагалась к востоку от Волхова и охватывала окрестности Онежского озера, доходя на севере до Белого моря. Шелонская пятина занимала земли к югу от Луги и озера , на западе отделяясь Ловатью от Деревской пятины. Между Деревской и Бежецкой пятинами границей служила река Мста. Московская администрация не только сохранила это деление, но и ввела при Иване IV для большего удобства разделение каждой из пятин на половины. Водская пятина делилась на Карельскую и Полужскую половины, Шелонская – на Зарусскую и Залесскую, Обонежская – на Заонежскую и Нагорную, Деревская – на Григорьеву Морозова и Жихареву Ряпчикова, Бежецкая – на Белозерскую и Тверскую. Названия пятин и половин в большинстве случаев имеют географическое происхождение. Правда, иногда они обозначали лишь направление распространения новгородских владений. Так, город Бежичи (Бежецкий верх), давший название пятине, не входил в состав Новгородской земли, также и две ее половины лишь прилегали к соседним тверским и белозерским землям. Названия половин Деревской пятины, вероятно, происходят от лиц, делавших их описание в писцовых книгах. Самой мелкой административно-территориальной единицей в Новгородской земле были погосты. Под погостом подразумевали как населенный пункт, так и определенную группу селений, земель, входивших в состав этой единицы. Однако при сохранении некоторых старых делений вся Новгородская земля в XVII в. уже делилась на 12 уездов.

Несколько южнее лежала территория городов от украины. Помимо южных псковских земель сюда входили округа Великих Лук и смоленские волости. Эта область была предметом длительной борьбы между Русским государством и Речью Посполитой. В XVI–XVII вв. основной административной единицей здесь стали уезды, хотя сохранялось и старое деление на губы.

Заоцкие города представляли собой земли верхней Оки в бассейнах Угры и Жиздры. Большинство городов края относилось ранее к числу Верховских княжеств. Бывшие земли Чернигово-Северского княжества составляли так называемые Северские города. Эта область бассейнов рек Сейм и Десна до конца XV в. была в составе Великого княжества Литовского. К Северским городам примыкали Украинные города, полосой протянувшиеся от Замосковного края на юго-запад до Кром. Вместе с Рязанской украиной, лежавшей к востоку и до верховьев Дона, они образовывали область Польских городов, то есть городов, лежавших на границе с Диким полем. В область Низовых (или Понизовых) городов входила значительная часть территории, протянувшейся по обоим берегам средней Волги, примерно от Нижнего Новгорода до Камы. Сюда относились не только поволжские города, но и земли , чувашей, марийцев. В XVI–XVII вв. понятие «Низовых городов», «Низа» могло охватывать как непосредственно примыкающие к Замосковному краю земли, так и все Среднее и Нижнее Поволжье вплоть до моря.

Уездное деление стало основным во всех названных областях. По мере расширения территории России оно распространялось и на вновь присоединяемые земли, но в некоторых областях существовали и другие деления. Например, вся Башкирия входила в один Уфимский уезд, хотя эта область почти не уступала по размерам Замосковному краю, в котором было до 30 уездов. Поэтому существовало еще деление башкирских земель на «дороги»: Казанскую, Сибирскую, Осинскую. В свою очередь дороги делились на волости. Казанский уезд также делился на дороги, а в марийских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. , населявшие с XVII в. левобережье Волги от Астрахани до Самары, сохранили деление на улусы.

Несколько отличное административно-территориальное деление имела вошедшая в XVII в. в состав России Левобережная Украина. Здесь еще в XVI в. в качестве военно-административных округов были установлены полки. В частности, реестровое казачество распределялось по полкам, носившим название городов и местечек. Количество полков колебалось. В 1650 г. было 17 полков: Киевский, Черниговский, Миргородский, Полтавский и др. После Андрусовского перемирия (1667 г.) на территории Левобережной Украины было оставлено 10 полков, которые непосредственно подчинялись гетману Украины. Полковое деление имела и Слободская Украина, располагавшаяся в верховьях Северского Донца (район Харькова и Изюма).

На присоединенных в XVI–XVII вв. территориях Сибири установилась уездная система. К концу XVII в. эти громадные пространства занимали 20 уездов, многие из которых своими размерами превосходили целые области европейской части страны.

Система обороны южных границ

Южные и юго-восточные рубежи Русского государства в рассматриваемый период были подвержены наибольшей внешней опасности. С юга очень часто происходили как мелкие, так и крупные набеги ногайцев и войск Крымского ханства. В связи с этим в первой половине XVI в. на данном направлении начинается активное строительство специальных укрепленных линий или засечных черт. Засечные черты представляли собой комплексы укреплений: города, остроги, засеки и завалы в лесах, земляные валы на открытых пространствах и т. д. Искусственные укрепления создавались с учетом местных естественных препятствий. Большая засечная черта, построенная в 1521–1566 гг., проходила южнее Козельска и Белева (ответвление – через Карачев и Мценск) на Тулу и Переяславль Рязанский и должна была в определенном смысле усиливать собой естественную «границу» государства – Оку. С засечными укреплениями была согласована система военной обороны южных границ, опорными пунктами которой были города. К началу 1570-х гг. внутреннюю линию стратегически важных опорных пунктов составляли города, расположенные на Оке или в непосредственной близости от нее: Нижний Новгород, Муром, Мещера, Касимов, Переяславль Рязанский, Кашира, Серпухов и Тула. На западе таким опорным пунктом был Звенигород на Москве-реке. Эти города постоянно охранялись значительными войсками и при необходимости могли выслать помощь на передовую линию, в которую входили Алатырь, Темников, Кадома, Шацк, Ряжск (Рясск), Донков, Епифань, Пронск, Михайлов, Дедилов, Новосиль, Мценск, Орел, Новгород Северский, Рыльск и Путивль. Передняя линия крепостей Московского государства «смотрела» прямо в степь и высылала по разным направлениям свои разъездные станицы и сторожи. Эти сторожи или «притоны» высылались на 4–5 дней пути от города и располагались в среднем на полдня пути друг от друга. Они находились в постоянном контакте между собой и составляли несколько неразрывных линий, пересекавших все степные дороги, по которым крымские татары приходили на Русь. За передовой линией, уже в степи, в некоторых местах создавались рвы, засеки, забои (утыканные кольями броды на реках) и другие полевые укрепления, охранявшиеся иногда специальной стражей. Из некоторых «внешних» городов высылались станицы для выжигания степей, чтобы отнять у крымцев и ногайцев возможность скрыть свои передвижения и лишить их коней подножного корма, столь необходимого в дальних и быстрых набегах.

Поскольку во второй половине XVI – начале XVII в. активно заселялась лесостепная территория к югу от Оки, потребовалась организация новых оборонительных сооружений значительно южнее. В конце XVI в. разворачивается правительственная колонизация полевой окраины Российского государства. Царские воеводы «ставят на поле» города-крепости: в 1585 г. – Воронеж и Ливны, в 1592 г. – Елец, в 1596 г. – Белгород, Курск и Оскол, в 1599 г. – ЦаревБорисов и Валуйки4. Первоначально население новых городов составляли служилые люди различных категорий (дети боярские, казаки), которым правительство выделяло земли в уезде или в окрестностях города. Выбирая места для городов, московские власти руководствовались не только удобством расположения будущего поселения, но и военно-стратегическими интересами. Новые крепости должны были поставить под контроль основные пути татарских вторжений – степные дороги или шляхи.

Со стороны Крымского ханства к границам Московского государства шли на север по речным водоразделам три основные степные дороги: Муравская, Изюмская и Кальмиусская. Западная дорога – Муравская, или Муравский шлях, начиналась у верховьев р. Самары, дугой огибала с запада бассейн Северского Донца и далее проходила по водоразделу Ворскла – Донец. Севернее Белгорода в степи у истоков Донца и Псела находился Думчев курган, возле которого была развилка степных дорог. Главная уходила на восток, где у верховьев Сейма Муравская дорога соединялась с Изюмской. На запад от Думчева кургана поворачивал Бакаев шлях, в северо-западном направлении к верховьям Оки шел Пахнуцкий шлях. Изюмская дорога начиналась, как и Муравская, в верховьях Самары, но шла прямо на север западнее Оскола и у верховьев Сейма вновь смыкалась с Муравской. Несколько восточнее этих путей проходила Кальмиусская степная дорога, которая брала начало у небольшой реки Кальмиус, впадающей в . По ней татары достигали Северского Донца ниже устья Оскола и устремлялись на север в бассейн Быстрой Сосны. Существовала еще и Ногайская дорога от Дона (возле устья Хопра к верховьям Воронежа). По ней на Русь вторгались ногайские татары из прикаспийских и прикубанских степей.

Все маршруты татарских вторжений проходили главным образом по возвышенностям, по сухим водоразделам рек. Как и ранее, понятие «дорога» для обозначения подобных путей было весьма условно. Не случайно в источниках по отношению к описанным путям часто употреблялось слово «сакма», так как сакма – след, остающийся на земле после прохождения конницы. Татары старались избегать переправ через реки, заболоченных мест, лесов. В татарских отрядах всегда были проводники, знавшие броды и места удобных стоянок.

К середине XVII в. возникла необходимость в появлении полноценных систем укреплений на границе со степью для предупреждения набегов с юга. Появилась Белгородская засечная черта (1635–1653 гг.) протяженностью 800 км, проходившая по верховьям Ворсклы и далее через Белгород, Новый Оскол, Коротояк, Воронеж, до Козлова. Ее форпостами были города Чугуев и Валуйки. На востоке Белгородская черта смыкалась с Симбирской, построенной в 1648–1654 гг. по линии Козлов – Тамбов – Верхний Ломов – Инсар – Саранск – Симбирск. В 1652–1656 гг. была сооружена Закамская черта от окрестностей Самары до Мензелинска в Среднем Прикамье. Изюмская черта была построена в основном в 1679–1680 гг. и тянулась примерно на 530 км от крепости Коломак (у истоков одноименной речки – притока Ворсклы) к Северскому Донцу, на северном берегу которого находились укрепления и городки, в том числе Изюм. Далее Изюмская черта проходила по правому берегу Оскола к Валуйкам и крепости Усерд. Эти укрепленные линии фактически представляли собой границу государства во второй половине XVII в.

Потребности обороны страны привели к появлению в этот период особых военно-административных округов – разрядов. Это слово употреблялось в двух значениях: войскового соединения, к которому относились служилые люди, проживавшие на определенной территории, и самой территории их размещения. Первый разряд – Украинный – возник уже во второй половине XVI в. В него входили полки, размещенные в городах «от степной украины» Московского государства – Туле, Калуге, Воротынске, Козельске, Переяславле Рязанском, Шацке и др. Позднее, когда граница государства передвинулась далеко на юг, Украинный разряд был переименован в Тульский. В конце XVI столетия временно существовали также Береговой разряд с центром в Серпухове, включавший города по Оке и к северу от нее, и Рязанский.

Во время организации Белгородской укрепленной черты и заселения прилегающей к ней территории был образован Белгородский разряд (или полк). В его состав вошли города черты – Белгород, Новый Оскол, Валуйки и др., а также некоторые из старых Украинных городов, в частности Мценск и Новосиль. Через несколько лет после образования Белгородского появился Севский (Северский) разряд для защиты границы со стороны Крымского ханства и Речи Посполитой. В списке его городов были Севск, Путивль, Новгород Северский и прочие Северские города, а кроме того часть Заоцких и Украинных (Лихвин, Белев, Орел и пр.). Западная граница охранялась Смоленским разрядом, созданным вскоре после взятия Смоленска в 1654 г. В подчинении смоленского воеводы находились гарнизоны Дорогобужа, Рославля, Шклова, позднее Калуги, Вязьмы, Боровска, Вереи, Можайска и др. К границе со Швецией был обращен Новгородский разряд, упоминаемый с 1656 г., включавший Новгород, Псков, Тверь, Торжок, Великие Луки, Торопец и др. В документах последней четверти XVII в. упоминаются разряды Московский, Владимирский, Тамбовский и восстановленный Рязанский, но они не имели такого значения, как пограничные и частью были вскоре ликвидированы. В состав Казанского разряда с начала 1680-х гг. входили города, лежавшие к северу от Симбирской черты, причем центром разряда был Симбирск, а не Казань.

В Сибири, ввиду невозможности за дальностью расстояния постоянно руководить из Москвы деятельностью воевод, очень рано возникла потребность в создании на месте центра, который объединял бы и контролировал всю администрацию края. Таким центром стал в конце XVI в. «стольный град» Тобольск. Возник Тобольский разряд, которому первоначально были подведомственны все сибирские воеводы. Позднее, когда территория русских владений в Сибири расширилась, были образованы Томский (1629 г.) и Енисейский (1672 г.) разряды, а Якутск стал центром Ленского разряда, охватывавшего всю Восточную Сибирь. Однако общий контроль над администрацией и распоряжение всеми военными силами Сибири оставались в ведении Тобольского разряда, который считался главным и руководящим среди прочих.

Административно-территориальные единицы Древней Руси входили в систему структурного управления территорией, где решались вопросы по сбору податей и осуществлялись прочие государственные функции. В разные периоды истории отдельные единицы носили различные названия, объединялись они в более крупные или дробились на мелкие территориальные образования, которые управлялись членами правящей династии.

История деления Киевской Руси

Административно-территориальными единицами Древней Руси в разные периоды являлись волости, области, княжества, уезды, губернии и разряды. Начиная с IX века административное деление несколько раз менялось в зависимости от действующего правителя, количества членов правящей семьи и обстановки в государстве.

В IX веке произошло объединение восточнославянских и финно-угорских племен, в результате чего появилось государство Киевская Русь. Новообразованным государством управляла династия Рюриковичей. Составляющие части страны назывались волостями и областями и находились под властью князей Рюриковичей. Каждый член династии был наделен собственной территорией, а после его смерти земля переходила к другому родственнику, также принадлежавшему династии. В зависимости от состава семейства, количество волостей колебалось от нескольких единиц до нескольких десятков.

В XII веке начался период раздробленности, и территория Киевской Руси разделилась на несколько независимых княжеств, которые называли "землями". После нашествия монголов дробление усилилось, и княжеств стало больше.

Русское государство

В XIV веке произошло преобразование Киевской Руси в Русское государство, и страну разделили на так называемые "уезды". Под этим названием подразумевались территориальные объединения волостей, которые подчинялись более крупному населенному пункту - городу или поселку. В период с XVI по XVII век к уездам также относились "осады" - военизированные районы, выделенные в отдельную административную единицу.

Города Древней Руси

В летописях IX-X веков присутствуют упоминания о 25 городах, которые входили в различные княжества. Киев, Житомир и Вышгород относились к Киевскому княжеству, Углич и Ростов - к Владимиро-Суздальскому. С течением истории распределение изменялось.

Разделение территории на административно-территориальные единицы было непостоянным в Древней Руси. Междоусобные войны и татаро-монгольское нашествие влияли на разделение государства. Одни поселения меняли свои названия и подчиненность, а другие исчезали с лица земли.

Административно - территориальное деление России

в конце XVII - начале XVIII века .

Я.Е. Водарский.

«Население России в конце XVII - начале XVIII века»

Москва. Наука. 1977 г.

Глава IV. Движение населения 1. Размещение населения.

1. Размещение населения.

Административно-территориальное деление России в конце XVII - начале XVIII века.

Объединение русских княжеств, завершившееся в начале XVI в., и поставило задачу усовершенствования (а по сути — создания) государственного аппарата единой отныне страны. Поскольку проблема административно-территориального устройства страны в полном объеме требует специального исследования, что выходит за рамки нашей темы, мы ограничимся попыткой выяснить число уездов, их границы и территорию в конце XVII — начале XVIII в., т. е. осветить аспекты, имеющие существенное значение для исследования проблем истории населения.

Под административно-территориальным делением (АТД) подразумевается разделение территории государства на административно управляемые части (единицы АТД). География изучает иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД. В процессе изменения административные единицы могут увеличиваться или уменьшаться, происходит их укрупнение или разукрупнение . Как правило, два противоположных процесса - центробежный и центростремительный - поочередно сменяют друг друга в процессе формирования сети АТД.

Процесс эволюции АТД России делится на 13 этапов :

1. Первая Петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы АТД. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами - прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, уезды, некоторые волости , фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в конце XVII века колебалось от 150 до 200 .

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российского государства была разделена на восемь огромных губерний - Московскую, Ингерманландскую (в1710году переименована в Санкт-Петербургскую ), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую . Максимальную площадь (около 2 /3 всей территории государства) занимала Сибирская губерния, а наиболее населенной (более 190 тысяч дворов) была Московская губерния. В 1713 году из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В 1717 году из южной части Казанской губернии была образована новая Астраханская губерния.

2. Вторая Петровская реформа , провозглашенная указом от 29 мая 1719 года , была направлена на разукрупнение слабо управляемых огромных губерний, которые разделили на провинции , а те, в свою очередь, - на дистрикты . Были вновь образованы две губернии - Нижегородская и Ревельская ; Азовскую губернию переименовали в Воронежскую .

3. Реформа 1727 года упразднила дистрикты, частично заменив их уездами . Эта реформа также продолжила процесс разукрупнения губерний, начавшийся в1719году: были образованы Белгородская и Новгородская губернии, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний иоколо250 уездов. Эта сетка АТД оставалась достаточно стабильной на протяжении нескольких десятилетий (лишь в1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии).

Начало царствования Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями АТД, связанными, в основном, с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине - Малороссийская . В 1765 году сформирована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.

После первого раздела Польши в1772году из вновь присоединенных к России земель были созданы две новые губернии - Могилевская и Псковская , а спустя три года, за счет новых земель, приобретенных на юге по Кучук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния. Особый статус на территории этой губернии получили земли войска Донского , в то время как другие казачьи земли - Запорожская Сечь - были присоединены к Новороссийской губернии.

Таким образом, к моменту начала новой реформы АТД территория империи делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов.

4. Екатерининская реформа , начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания Екатериной II «Учреждения для управления губерний» , ознаменовала собой гораздо более существенное разукрупнение ячеек АТД, нежели все предыдущие реформы. В ходе этой реформы число губерний (основная часть которых стала называться наместничествами ) увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а единицей АТД второго уровня стали уезды . Процесс реализации реформы растянулся на 10 лет, в течение которых были образованы 40 губерний (наместничеств) и две области на правах губернии, в которых было выделено 483 уезда.

Процесс расщепления старых губерний начался с двух центральных - Смоленской и Тверской. Затем были созданы Псковская губерния, Новгородское, Калужское, Полоцкое, Могилевское, Ярославское, Тульское, Рязанское, Володимирское, Костромское, Орловское наместничества, Курская губерния, Нижегородское , Тамбовское , Воронежское, Вологодское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. Старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество, а из южных уездов Казанской губернии - новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество. В последние годы Екатерининской реформы возникли Пермское, Новгородско-Северское, Черниговское, Киевское, Казанское, Уфимское, Олонецкое, Архангельское наместничества и новая Московская губерния. В 1782 году была упразднена самая крупная единицаАТД империи - Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской . В свою очередь, Иркутское наместничество разделили на четыре области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую ).

На юге, напротив, произошло небольшое укрупнение - Азовская и Новороссийская губернии объединились в новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). В1784году из вновь присоединенных южных земель была образована Таврическая область на правах наместничества. Последним шагом Екатерининской реформы стало преобразование Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый город Екатериноград (вскоре центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).

В результате реформы империя стала делиться на 38 наместничеств, три губернии и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства наместничеств, образованных в 1775–1785 годах, практически не менялись до 1920-х годов.

Уже после реформы в конце XVIII века, по мере приобретения Россией новых земель, были образованы Минское , Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия), Вознесенское (юго-запад Новороссии), Курляндское, Виленское и Слонимское наместничества, а Изяславское наместничество разделено на два новых - Волынское и Подольское .

5. Павловская реформа , следуя логике преобразований АТД в России, носила укрупнительный характер. Преобразовав все наместничества в губернии , император Павел I упразднил Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую, Саратовскую, Полоцкую, Могилевскую, Виленскую и Слонимскую губернии, а также сократил число уездов. На месте Вознесенской, Екатеринославской губерний и Таврической области возникла Новороссийская губерния; Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в Малороссийскую губернию; бывшие Полоцкая и Могилевская - в Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в Литовскую (центр - Вильна). Ряд других губерний был переименован. Таким образом, в ходе Павловской реформы число единиц АТД первого уровня уменьшилось с 51 до 42 .

6. Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке. Новый император Александр I с 1801 года стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохранив, однако, ряд павловских преобразований. Он реанимировал Олонецкую и Пензенскую губернии, Литовскую губернию разделил на Виленскую и Гродненскую , а включенная в состав империи Грузия получила статус новой губернии. Малороссийскую губернию разделили на Черниговскую и Полтавскую, а вскоре была ликвидирована и Белорусская губерния, которая распалась на Могилевскую и Витебскую. Новороссийскую губернию поделили между Николаевской, Екатеринославской и Таврической, а Выборгскую переименовали в Финляндскую . Из состава Астраханской губернии выделили Кавказскую губернию с центром в Георгиевске, впоследствии преобразовав ее в Кавказскую область с центром в Ставрополе.

В течение XIX–ХХ веков многократно создавалась и упразднялась Камчатская область, однако впервые она была выделена из состава Иркутской губернии и получила административную самостоятельность в 1803 году. В Азиатской части империи при Александре I также возникли Томская и Енисейская губернии. На вновь присоединенных землях были образованы Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; свое административное деление имели Великое княжество Финляндское и Царство Польское . В 1822 году, по реформе Сперанского, все губернии и области Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам - Западно-Сибирскому (центр - Омск) и Восточно-Сибирскому (центр - Иркутск). Особое управление ввели для сибирских киргизов (казахов) .

В середине века продолжился процесс формирования новых единиц АТД: были созданы Ковенская (северные части Виленской губернии), Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии на Кавказе. Кавказская область была переименована в Ставропольскую губернию.

К числу важнейших преобразований на основной территории империи во второй половине XIX века можно отнести создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также областей Забайкальской и войска Донского . В ходе крестьянской реформы 1861 года уезды были разделены на сельские волости .

7. Формирование системы АТД на вновь присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX века) . В 1849 году в Закавказье была образована Эриванская губерния, Шемахинская губерния переименована в Бакинскую , возник Закатальский округ. На месте Дербентской губернии была образована Дагестанская область, а по соседству была создана особая область казачьего Кубанского войска . Последними по времени преобразованиями АТД на Кавказе стали создание Терской области (центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.

В 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр - Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморской области в качестве особого отдела.

В 1860–1870-е годы к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. Наэтих территориях организовывались главным образом области (а не губернии)- Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургских киргизов, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская . Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское иХивинское ханства .

8. АТД Российской империи в начале XX века. В последние предреволюционные годы произошло сравнительно немного изменений АТД России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край .

9. Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917–1923 годы). Реализацию нового проекта разукрупнения АТД России начало Временное правительство, которое в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии - Букеевскую губернию.

Вслед за Октябрьской революцией1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий , главным образом на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская , атакже несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. Вгуберниях и областях с преобладающим нерусским населением в1918–1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша . В1919–1922 годах на Дальнем Востоке и вСибири сосуществовали по крайней мере четыре государства (в т. ч. Верхнеудинская дальневосточная республика ).

На основной территории страны, которая в 1918 году стала именоваться РСФСР , начался процесс размельчения ряда старых губерний. Так появились Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Тюменская , Омская и Челябинская губернии. В январе 1919 года из Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская (вскоре преобразована в Гомельскую ), Витебская и Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В марте 1920 года была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область, из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния, а из западных уездов Ярославской губернии - Рыбинская губерния.

В октябре 1918 года на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование - Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте1919 года, была организована «малая» Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 года появились еще три национальных автономии - Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна (преобразована вАССР в1923 году) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, позже преобразована в АССР). Из степных областей, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в1925году ее переименовали в Казакскую АССР). Были также образованы автономные национальные области Вотская (с 1932 года - Удмуртская ), Марийская, Калмыцкая, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский . Подобные преобразования АТД происходили и в Сибири: в Забайкальской губернии была образована Бурят-Монгольская АО, а вИркутской губернии - Монголо-Бурятская АО. Обе эти автономии вскоре объединились в одну Бурят-Монгольскую АССР. В августе 1921 года была образована Народная республика Танну-Тува , которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством. Постепенно свои национальные автономии создали зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыгейцы), якуты. В октябре1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкую губернию включили в состав Карельской АССР. Практически вся территория Средней Азии входила в Туркестанскую АССР.

В начале 1920-х годов были образованы Мурманская и Новониколаевская губернии, одновременно с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии.

10. Первая советская реформа (1923–1929 годы; укрупнение единиц АТД). После образования СССР, в1923году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний огромными советскими экономическими областями , разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы . Реформа началась с Урала, где была образована Уральская область (с центром в Екатеринбурге), объединившая четыре губернии. Вскоре на Северном Кавказе была создана Юго-Восточная область , вошедшая позже в огромный Северо-Кавказский край (с центром в Ростове-на-Дону).

В октябре-ноябре 1924 года было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии: Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР, а на ее территории возникли Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР.

В 1925 году на территории Сибири был создан второй советский край - Сибирский с центром в Новосибирске. Были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территорию которой разделили на41округ и Молдавскую АССР. Вянваре1926 года на востоке страны был образован третий край- Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. Вмае1927года возник Северо-Западный край с центром в Ленинграде (вскоре он получил название Ленинградской области ). Вмае1928года были образованы сразу три новых советских области- Центрально-Черноземная (центр- Воронеж), Средне-Волжская (центр - Самара) и Нижне-Волжская (центр - Саратов).

Последним шагом этой реформы стала в 1929 году полная ликвидация губерний и создание областей и краев на оставшейся еще «непрорайонированной» части страны (Центр и Европейский Север). Так были образованы последние большие области - Западная (центр - Смоленск), Ивановская Промышленная (центр - Иваново), Нижегородская (центр - Нижний Новгород), Центрально-Промышленная (центр - Москва) и Северный край (центр- Архангельск). Втечение1929–1930 годов произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, в основном входивших в состав областей и краев. Вначале1929 года к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, виюле1929 года в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ , в январе 1930 года Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО.

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 40 единиц верхнего звена АТД, в том числе два типа крупных единиц - шесть областей и семь краев. За пределами этих единиц находились следующие10 АССР - Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и Якутская.

11. Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек). Первая фаза:1930–1939годы. Огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. В первую очередь, Дальневосточный край был разделен на несколько областей; затем разделились на мелкие области остальные большие области и края.

В 1930 году было образовано несколько новых национальных округов- Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) , Витимо-Олёкминский , Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский . В1934 году АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО, а Биробиджанский округ Дальневосточного края был преобразован в Еврейскую АО. В июне 1934 года была раскассирована Центрально-Черноземная область, которая просуществовала всего шесть лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.

С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из«больших» госплановских областей к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская, хотя и от них в 1935 году были отделены некоторые части. В результате реформы сетка АТД России получила вид, во многом напоминающий современный.

В марте 1940 года из вновь присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР.

12. Вторая фаза разукрупнения областей (1943–1954 годы). Во второй половине Великой Отечественной войны началась еще одна волна размельчения плохо управляемых областей. Она сопровождалась ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны «нелояльными». Так появились новые области: Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Астраханская и Грозненская . На стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области, а в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.

В 1944–1946 годах в состав СССР вошли новые территории: Тувинская народная республика , которая получила статус АО, Южно-Сахалинская область , которая вскоре была включена в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область , переименованная в Калининградскую .

В январе 1954 года на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу пять новых областей, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская ) оказались эфемерными и просуществовали лишь три года, а две остальные (Белгородская и Липецкая ) существуют и поныне.

Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в1954году.

13. Стадия устойчивого равновесия системы АТД (с 1957 года). В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в направлении укрупнения - ликвидированы четыре неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья). Так восстановились или возникли вновь Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АО, Карачаево-Черкесская АО и Кабардино-Балкарская АССР . Была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР .

Последующие изменения носили лишь«косметический»характер: в1958 году Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бурят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово «монгольский»; Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР; такой же реорганизации подверглась Тувинская АО, а Сталинградская область была переименована в Волгоградскую. По конституции 1977года все10национальных округов стали называться автономными округами.

После распада СССР произошло еще несколько несущественных изменений АТД России: трем областям были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили суверенитет и стали именоваться «субъектами федерации» (наряду со всеми единицами АТД первого уровня). В1992 году произошло первое после1957года территориальное изменение в АТД - Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики .

В настоящее время в политических кругах России обсуждаются идеи новой реформы АТД , предвестником которой во многом стало появление в 2000 году семи федеральных округов . Преобладают два подхода к проведению реформы - унитарный и дифференцированный . Первый исходит из того, что все субъекты федерации должны иметь равные права; второй подход, наоборот, ранжирует субъекты федерации на два сорта - простые (рядовые) и особые (неприкасаемые). К такого рода «особым», в первую очередь, относят национальные республики.

Использованы материалы Сергея Тархова «Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет» (География: Еженедельное приложение к газете «Первое сентября». 2001. № 15, 21, 28).