Реформы 60 х. Эпоха великих реформ в России (60-е годы XIX века)

Судебная реформа . При подготовке Крестьянской реформы ее авторы понимали неизбежность всесторонних преобразований. Поэтому практически одновременно с подготовкой освобождения крестьян разрабатываются проекты других преобразований, в том числе и судебной реформы. Необходимость преобразования всей судебной системы была очевидна как для либералов, так и для консерваторов. Структура судебных органов была чрезвычайно громоздка. Помимо сословных судов для мещан, дворян и государственных крестьян существовали военные, коммерческие, совестные и другие. Множественность судебных органов сочеталась с отсутствием четкости при определении их компетенции. Бывали случаи, когда начатое дело из одного суда передавали в другой, где разбирательство начиналось вновь. При сложности процессуальных требований некоторые дела решались не годами, а десятилетиями. Судопроизводство было письменным. Предполагалось, что суд выносит решение, ознакомившись с доказательствами. Но не члены суда, а закон определял, каким доказательствам следует отдавать предпочтение, а каким не доверять вовсе (система формальных доказательств). Одинаковые процессуальные требования следовало соблюдать как в делах по тяжелым преступлениям, так и при рассмотрении проступка. В этих условиях процветало взяточничество.

Таким образом, реформе должна была подвергнуться вся система судопроизводства. Первоначально реформа готовилась во II отделении собственной е. и. в. канцелярии под руководством гр. Д.Н. Блудова. Сам граф не принадлежал к числу либералов. Но царь Александр II и его младший брат вел. кн. Константин Николаевич хорошо понимали необходимость проведения реформы. И дело подготовки реформы было перенесено в Государственную канцелярию.

Фактическим руководителем работ на этом этапе стал С.И. Зарудный. Разработкой проекта занимались не только чиновники. В качестве консультантов приглашались специалисты – как ученые-теоретики, так и практики, вплоть до чинов полиции. В результате работы к апрелю 1862 г. проект реформы был готов. Вернее, это было три проекта. Отдельно рассматривались изменения в уголовном и гражданском судопроизводствах, а также реорганизация судебных органов. Примерно тогда же был готов и проект II отделения об организации мирового суда. Все четыре документа после обсуждения в Государственном совете были подписаны Александром II 20 ноября 1864 г., положив начало проведению судебной реформы.

Судопроизводство делилось на две стадии: следствие и судебное разбирательство. Следствие оставалось письменным. Судебное разбирательство становилось устным. Вводился принцип состязательности сторон. Подсудимый получал право на защиту. Отменялась система формальных доказательств. Теперь судьи на основании внутреннего убеждения выносили решение о виновности или невиновности подсудимого (больше нельзя было "оставить в подозрении"). Суд становился гласным. Двери зала суда открывались для публики, а в газетах стали печатать отчеты о судебных заседаниях. Все нововведения неизбежно должны были упростить и ускорить прохождение дела через суд. Однако применение новых принципов судопроизводства было невозможно в рамках старой системы судебных учреждений.

Основополагающими принципами нового судоустройства были независимость суда от администрации и всесословность. Независимость суда обеспечивалась путем изъятия судебных дел из ведения полиции и других административных органов. Кроме того, коронные судьи назначались на должности пожизненно. Отстранение судей от должности допускалось лишь по решению уголовного суда. Таким образом, был осуществлен принцип несменяемости судей. Вместе с коронными судьями уголовные дела в окружных судах рассматривали присяжные заседатели. Очень часто присяжными становились крестьяне.

В подавляющем большинстве юридически неграмотные присяжные выносили решение лишь о виновности или невиновности подсудимого. Если подсудимый признавался невиновным, решение приводилось в исполнение в зале суда. Пожалуй, самым ярким примером тому служит оправдательный приговор В.И. Засулич. Член народнической группы Вера Засулич ранила петербургского градоначальника Ф.Ф.Трепова, желая отомстить за расправу над товарищем, и была оправдана судом присяжных.

Помимо суда присяжных состязательность процесса обеспечивали институты прокуратуры и адвокатуры. Институт прокуратуры существовал в России и прежде. Однако прокуратура осуществляла надзор за деятельностью административного аппарата. Авторы судебной реформы отказались от общего надзора, чтобы сосредоточить силы прокуратуры для надзора за судом и следствием и поддержания государственного обвинения.

Институт адвокатуры был абсолютно новым для России. Осознавая необходимость грамотной защиты интересов подданных в суде, Николай I все же был категорически против введения адвокатуры: "Пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты, без них проживем". Столь резкое отрицание адвокатуры объясняется той ролью, которую сыграли адвокаты в революции во Франции.

Иначе подходили к вопросу об адвокатуре авторы реформы. Коль скоро процесс становился состязательным, а тяжущиеся получали право на защиту, следовало создать специальные институты для реализации новых норм ведения процесса. Адвокат (присяжный поверенный) являлся представителем, защитником интересов одной из сторон в судебном процессе. Для клиента одной из гарантий соблюдения его интересов в суде являлась относительная независимость адвокатуры, другой – высокие профессиональные и моральные требования к претенденту на должность присяжного поверенного.

Одним из достоинств новой судебной системы было значительное сокращение числа судебных инстанций. Судебные органы строятся по значимости рассматриваемых уголовных дел. Для малозначительных дел учреждалась мировая юстиция. Все остальные дела, не ограничиваемые ни тяжестью преступления, ни ценой гражданского иска, разбирались в общих судебных учреждениях.

Мировой суд был тоже нововведением. Мировыми судами рассматривались дела, которые могли завершиться примирением сторон или наложением небольшого штрафа. Мировые судьи были выборными. Выборность судей, простота судебного разбирательства, отсутствие волокиты – все это вызывало доверие населения. Остававшиеся прежде безнаказанными проступки (мелкие притеснения, мошенничества, кражи) стали рассматриваться мировой юстицией.

Говоря о достоинствах реформы, следует отметить и ее недостатки. Одним из серьезных недостатков реформы была поэтапность ее проведения. В результате реализация реформы растянулась на 35 лет, официально завершившись в 1899 г. Реформа, создавая всесословный суд, не ликвидировала волостной суд, являвшийся низшей инстанцией для крестьян. И все же, несмотря на ряд недостатков, судебная реформа была самой последовательной из всех проведенных в 60–70-х гг. XIX в. преобразований.

Вместе с уголовным и гражданским судопроизводством реформируется и военное. Военно-судебный устав 1867 г. стал частью как судебной, так и военной реформы.

Военная реформа. Начало военной реформы 60–70-х гг. XIX в. обычно связывают со всеподданнейшим докладом военного министра Д.А. Милютина 15 января 1862 г. Недостатки существовавшей в России системы комплектования, обучения, материально-технического снабжения войск со всей остротой проявились в годы Крымской войны. Необходимо было преодолеть отсталость военной системы страны. При этом ставилась задача сократить военные расходы. Поэтому одной из главных задач военной реформы стало уменьшение численности армии в мирное время при возможности значительного ее увеличения во время войны. Решением вопроса явилось введение всеобщей воинской повинности 1874 г. Все мужчины в возрасте 21–40 лет должны были пройти действительную военную службу. Срок службы в армии устанавливался в шесть лет, на флоте – семь лет. Этого времени было достаточно, чтобы выработать у солдат навыки обращения с оружием и поведения в условиях военных действий. После окончания срока действительной военной службы военнослужащий зачислялся в запас (в армии – девять лет, во флоте – три года). Законом предусматривалась возможность сокращения срока службы.

Помимо изменения сроков службы в армии и даже ранее этого изменения была перестроена система подготовки личного состава. В 1863–1866 гг. закрытые кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии. С учреждением юнкерских училищ доступ к офицерским чинам был открыт недворянам. Что касается работы с рядовыми, обучение грамоте стало обязательным. Запрещалось рукоприкладство. Отменялись жестокие телесные наказания плетьми, шпицрутенами, клеймение и др. Параллельно с изменением методов обучения солдат шло и перевооружение армии. С 1867 г. принимаются на вооружение нарезные орудия. Несколько позднее пехота, кавалерия и казачьи войска оснащаются винтовкой Бердана.

Проводившиеся под руководством Д.А. Милютина преобразования встретили оппозицию в определенной части генералитета. Однако их эффективность была доказана в период русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

Земская реформа . 1 января 1864 г. Александром II было подписано "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Началось проведение земской реформы. Согласно "Положению" в 1865–1876 гг. земства были созданы в 34 губерниях европейской России. Вопрос о необходимости реформы был возбужден самим императором еще в марте 1859 г. Было очевидно, что Крестьянская реформа вызовет изменения аппарата управления. В связи с подготовкой преобразований местных органов власти император повелел обсудить необходимость предоставления хозяйственному управлению в уезде большей самостоятельности.

Проект реформы был разработан образованной в МВД комиссией под председательством Н.А. Милютина. Проект исходил из мысли, что если всякий человек волен распоряжаться в своем хозяйстве, то и обществу следует предоставить возможность распоряжаться общественным хозяйством. Хозяйственными вопросами прежде всего и ограничивался круг дел земских учреждений. Причем земствам запрещалось вторгаться в компетенцию правительственных органов.

По закону земские учреждения строились на принципах выборности и бессословности. Однако выборы членов земских учреждений (земских гласных) осуществлялись по трем куриям: землевладельцев, городских жителей, сельских обывателей. По закону половина земских гласных избиралась первой (дворянской) курией. Распорядительным органом местного самоуправления являлось земское собрание, избиравшее на три года членов земской управы (исполнительный орган). Контроль администрации за деятельностью земских учреждений осуществлялся при помощи процедуры утверждения в должности членов управ. Бюджет формировался за счет устанавливавшихся самим земством налогов. При этом земские гласные не получали вознаграждения за службу.

Городская реформа . Городская реформа была проведена в 1870 г. Шестигласную городскую думу заменила городская управа. В ее ведении находились административно-хозяйственные дела города: благоустройство, народное образование (преимущественно в "хозяйственном" отношении), здравоохранение, общественное призрение, попечение о развитии торговли и промышленности, кредит и др. Городские органы самоуправления, как и земские учреждения, строились на принципах выборности и бессословности.

Помимо сбора казенных повинностей (эту обязанность на земские учреждения возложило правительство) местное самоуправление занималось решением широкого круга вопросов. Земские учреждения занимались изучением имущественного положения населения и уровня хозяйственного развития отдельных регионов. Земства строили дороги и мосты. Большое внимание уделялось вопросам ветеринарии и агрономии. Огромная работа по помощи голодающим крестьянам ложилась на земства в неурожайные годы. Но, пожалуй, главными направлениями деятельности земств были народное здравоохранение и просвещение.

Реформы коснулись также образования и печати. Были изданы «Устав гимназии» и «Положение о народных училищах», регламентировавшие начальное образование. Фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические (в основе – гуманитарные дисциплины) и реальные (преобладали «естественные» предметы). В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение. Появились новые университетские уставы, вернувшие автономию университетам, ликвидированную Николаем I.

«Временные правила» о печати отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий.

Эти реформы, по сути, приближали Россию к европейской социально-политической модели буржуазной монархии. Инициаторами реформ были некоторые государственные чиновники, «либеральная бюрократия». Министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов даже разработал конституционные предложения. Но убийство народовольцами императора Александра II развенчало либеральные иллюзии в обществе и изменило общее направление правительственного курса.

Обязанные заниматься хозяйственными делами на местах, земства нередко вторгались в компетенцию правительственных органов. В основанных земствами школах учителей не хватало. С целью подготовки кадров организовывались учительские семинарии. И конечно же, земства вторгались в прерогативу Министерства народного просвещения. Примеров такого рода много. Это приводило к конфронтации правительственных органов и местного самоуправления. Дело осложнялось и тем, что земства стали базой либеральной оппозиции самодержавию. Поэтому в 80–90-х гг. XIX в. правительство вводит ряд ограничений деятельности земского и городского самоуправления.

Народническое движение. Летом 1861 г. в Петербурге сформировалась тайная организация "Земля и воля". В ее состав входили Н.А. и А.А. Серно-Соловьевич, А.А. Слепцов, В.С. Курочкин и др. Ее программным документом являлась прокламация "Что нужно народу". Уточняя понимание целей борьбы, члены организации выдвигали требования: наделение крестьян необходимым количеством земли при уменьшении выкупных платежей, сохранение общинного землевладения, введение местного самоуправления и общегосударственного народного представительства. Петербургский кружок установил связи со студенческими землячествами высших учебных заведений столицы и других городов. Высылки участников студенческих волнений осенью 1861 г. способствовали расширению связей с провинцией. Связан был кружок и с русскими политическими эмигрантами (редакция "Колокола" в Лондоне).

В 1862 г. изменяется состав центрального петербургского кружка. В него вошли Н.И. Утин, Н.С. Курочкин и др. В это же время утверждается название кружка ("Земля и воля"). Ожидая нового подъема крестьянского движения в 1863 г. (окончательный срок введения уставных грамот), землевольцы разрабатывали планы военно-крестьянской революции. Победа крестьянского восстания казалась несомненной, если армия поддержит повстанцев. Серьезной переработке подверглась программа организации. Предполагалось, что в результате революции вся земля будет передана крестьянству, общинные принципы самоуправления распространятся и на города. Выборными должны были стать как местные, так и центральные органы управления. В России должны быть установлены республиканская форма правления, уничтожены сословные преимущества, введено равноправие женщин и мужчин.

В 1863 г. организация располагала четырнадцатью отделениями. Одно только московское отделение насчитывало около 400 человек. Была создана подпольная типография, где было отпечатано два номера "Свободы". Однако вместо ожидавшегося подъема крестьянское движение идет на спад. В конце года "Земля и воля" вступает в полосу идейного кризиса. И в марте 1864 г. организация самоликвидировалась.

"Земля и воля" была не единственной подпольной организацией. Независимо от нее действовало множество мелких кружков, участники которых также выступали за социалистическое будущее России. Однако некоторые из подобных кружков первоочередными считали не политические, а экономические преобразования. Таким был возникший в 1863 г. в Москве кружок Н.В. Ишутина. Считалось вполне возможным убедить народ в преимуществах социалистических методов хозяйствования. Но даже в рамках кружка подобные взгляды не у всех находили поддержку. И в 1865 г. была организована группа "Ад". Один из членов этой группы Д.В. Каракозов под влиянием разговоров о цареубийстве в 1866 г. совершает неудачное покушение на Александра II. Террорист был казнен, а кружок – разгромлен.

Таким образом, при всех оттенках в понимании цели борьбы представители радикального направления соглашались в главном – необходима социальная революция. Признавалось также и то, что крестьянство является основной движущей силой революции, а община – готовой ячейкой будущего общества. Эти идеи будут унаследованы и народниками. В то же время выявились разногласия по вопросу о путях достижения поставленной цели. В спорах о методах подготовки и проведения "социальной революции" в конце 60 – начале 70-х гг. XIX в. оформляется несколько направлений революционного народничества.

В середине 60-х гг. XIX в. складывается теория анархизма М.А. Бакунина. Безгосударственное устройство общества после революции мыслилось автору анархизма не как отсутствие всякой власти. На месте государства возникала федерация самоуправляющихся общин. Революцию в России, по мнению М.А. Бакунина, разжечь нетрудно. Ведь русский мужик – в душе революционер. Долг революционера – лишь оповестить народ о начале бунта.

Несколько иную тактику борьбы предлагал П.Л. Лавров. По его мнению, интеллигенция является руководителем масс в борьбе за социальную справедливость. Не считая народ готовым к бунту, он предлагал подготовить его для восприятия идей социализма. Средством такой подготовки должна была служить систематическая пропаганда.

Идеологом третьего направления обычно называют П.Н. Ткачева. Он считал, что царизм не имеет корней в экономической жизни народа, не воплощает в себе интересов ни одного сословия, "висит в воздухе". Поэтому противником интеллигенции является лишь государственная власть. Следовательно, необходимо свергнуть эту власть. Однако начать социальную революцию, по его мнению, должна была предварительно созданная организация заговорщиков. Далее все "произойдет само собою", поскольку народ является "революционером по инстинкту".

Идеи М.А. Бакунина получили широкое распространение в кружках интеллигенции начала 1870-х гг. Под влиянием этих идей летом 1874 г. началось массовое "хождение в народ" (отсюда название народников). Сотни людей направились в деревню, чтобы войти в крестьянскую массу и подготовить всеобщее восстание в кратчайшие сроки. Но крестьяне оказались не готовыми к немедленному бунту и нередко выдавали народников властям.

Опыт "хождения в народ" значительно подорвал веру в теорию о готовности крестьянства к революции. Другой вывод также напрашивался сам собой: мол, энтузиазм участников первой волны "хождения в народ" не принес положительных результатов еще и потому, что деятельность их никем не координировалась, следовательно, необходима организация, способная возглавить движение. Такой организацией с 1876 г. становится "Земля и воля". Для подготовки всеобщего народного восстания землевольцы перешли к организации постоянных поселений в деревне. Чтобы вести пропаганду своих идей словом и делом, они устраивались фельдшерами, учителями, земскими служащими и т.д. И вновь народники убеждаются в неготовности народа к революции. В их среде все шире распространяется убеждение в необходимости борьбы за политические свободы. Разногласия по поводу тактики приводят в августе 1879 г. к расколу "Земли и воли" на две самостоятельные организации. "Черный передел" пыталась продолжать пропаганду в деревне. "Народная воля" стала террористической организацией.

Террор как метод борьбы с правительством применялся и землевольцами. Первыми жертвами террора были правительственные чиновники (петербургский градоначальник, шеф жандармов и т.п.). В апреле 1879 г. было совершено очередное покушение на императора. В Александра II стрелял А.К. Соловьев. Ни одна из пяти пуль даже не ранила царя.

Это покушение открывает "охоту" народовольцев на царя, длившуюся почти два года. Дело в том, что покушение предшествовало появлению "смертного приговора" Александру II, вынесенного Исполнительным комитетом "Народной воли". Неудачные покушения следовали одно за другим. Некоторые из них стоили жизни десяткам людей (взрыв в Зимнем дворце, произведенный С.Н. Халтуриным). Приговор удалось привести в исполнение лишь с пятой попытки 1 марта 1881 г.

Аресты главных деятелей "Народной воли" начались еще накануне цареубийства. После 1 марта основные силы организации были разгромлены. Шестеро первомартовцев (А.И. Желябов, С.Л. Перовская, Н.И. Кибальчич, Т.М. Михайлов, Н.И. Рысаков, Г.М. Гельфман) были приговорены к смертной казни. 3 апреля пятеро народовольцев были повешены (Г.М. Гельфман была беременна, и смертная казнь ей была заменена тюремным заключением).

Прежде ни массовые аресты, ни громкие процессы не являлись препятствием расширению деятельности народников. Однако 1 марта еще раз показало неготовность крестьян к революции. Идеи народников о социальном перевороте, основной движущей силой которого являлось бы крестьянство, потерпели крах. В результате народничество из революционного превращается в либеральное движение.

План изучения темы

1. Причины проведения реформ 60–70-х гг. XIX в.
2. Реформы местного самоуправления.
а) Земская реформа
б) Городская реформа
3. Судебная реформа.
4. Реформы системы образования.
а) Школьная реформа.
б) Университетская реформа
5. Военная реформа.

Реформы Александра II (1855 – 1881 гг.) Крестьянская (1861 г.) Земская (1864 г.) Городская (1870 г.) Судебная (1864 г.) Военная (1874 г.) В области просвещения (1863-1

Реформы Александра II
(1855 – 1881 гг.)
Крестьянская (1861 г.)
Земская (1864 г.)
Городская (1870 г.)
Судебная (1864 г.)
Военная (1874 г.)
В области
просвещения (1863-1864 гг.)

*Историки XIX – начала XX в. оценили эти реформы как великие (К.Д. Кавелин, В.О. Ключевский, Г.А. Джаншиев). *Советские историки считали их незавер

*Историки XIX – начала XX в.
оценили эти реформы как великие
(К.Д. Кавелин, В.О. Ключевский, Г.А. Джаншиев).
*Советские историки считали их
незавершенными и
половинчатыми
(М.Н.Покровский, Н.М. Дружинина, В.П.
Волобуев).

Название
Крестьянская
(1861 г.)
Земская (1864 г.)
Городская (1870
г.)
Судебная (1864
г.)
Военная (1874 г.)
В области
просвещения
(1863-1864 гг.)
Содержание
реформы
Их значение
Их
недостатки

Крестьянская реформа: Манифест и Положения 19 февраля 1861г.

Итоги
крестьянской
реформы
Носила незавершенный
характер,
порождала социальные
антагонизмы
(противоречия)
Открывала путь
к развитию
буржуазных отношений
в России
«Воля»
без земли
6

Реформы
Их значение
Крестьянск Переломный момент,
ая (1861 г.) грань между
феодализмом и
капитализмом. Создала
условия для
утверждения
капиталистического
уклада в качестве
господствующего.
Их недостатки
Сохранила
крепостнические
пережитки;
крестьяне не
получили землю в
полную
собственность,
должны были
платить выкуп,
потеряли часть
земли (отрезки).

Реформа местного самоуправления

1864 году было введено «Положение
о земских учреждениях». В уездах
и губерниях создавались органы
местного самоуправления -
земства.

Земская реформа (1864г.). “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”

Содержание реформы
Создание губернских и уездных
земств –
выборных органов местного самоуправления
в сельской местности
Функции земств
Содержание местных школ, больниц;
строительство дорог местного значения;
организация сельскохозяйственной статистики и т.д.
9

10. Словарь

Земства – выборные
органы местного
самоуправления
решавшие хозяйственные
вопросы на местах.

11. Земская реформа (1864г.). “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”

Структура земских учреждений
Земская управа
Земское собрание
исполнительный орган
избиралась
на 3 года
распорядительный орган
в составе гласных
(гласные – выборные члены
земских собраний и городских дум)
избирались
населением
на цензовой основе
по сословному
признаку,
11
собирались ежегодно

12. Земская реформа

В земстве, в том числе в его постоянных органах
(управах) совместно работали представители всех сословий.
Но ведущую роль все же играли дворяне, смотревшие на
«мужичьих» гласных сверху вниз. А крестьяне зачастую
относились к участию в работе земства как к повинности и
избирали в гласные недоимщиков.
Земское собрание в
провинции. Гравюра по
рисунку К. А. Трутовского.

13.

Курии - разряды, на
которые делились избиратели
по имущественному и
социальному признаками в
дореволюционной России при
выборах.

14. Земская реформа

1 гласный (депутат) по землевладельческой и крестьянской
куриям избирался от каждых 3 тыс. крестьянских наделов.
По городской курии – от владельцев имущества,
равного по стоимости тому же количеству земли.
?
Скольким голосам крестьян равнялся голос землевладельца,
имеющего 800 дес., если душевой надел составлял 4 дес.?
В этом случае 1 голос помещика = 200 голосам крестьян.
Почему при создании земских органов не было обеспечено
равное избирательное право для крестьян,
горожан и землевладельцев?
Потому что в этом случае образованное меньшинство
«потонуло» бы в неграмотной темной крестьянской массе.

15. Земская реформа

Земские собрания собирались 1 раз в год:
уездные – на 10 дней, губернские – на 20 дней.
Сословный состав земских собраний
Дворяне
Купцы
Крестьяне
Прочие
Уездное земство
41,7
10,4
38,4
9,5
Губернское земство
74,2
10,9
10,6
4,3
?
Почему среди губернских гласных доля крестьян
была заметно ниже, чем среди уездных?
Крестьяне были не готовы заниматься далекими
от их повседневных нужд губернскими делами.
Да и добираться в губернский город было далеко и дорого.

16. Земская реформа

Земское собрание в провинции. Гравюра по рисунку К. А. Трутовского.
Земства получили право приглашать на
работу специалистов по отдельным отраслям
хозяйства – учителей, врачей, агрономов –
земские служащие
Земства вводились на уровне уездов и
губерний
Земства решают не только местные
хозяйственные дела, но и активно
включаются в политическую борьбу

17.

Ваши комментарии.
Земства.
Московский дворянин Киреев
писал о земствах:
«Мы, дворяне – гласные; купцы,
мещане, духовенство –
согласные, крестьяне безгласные».
Объясните, что хотел сказать
автор?

18. Избирательная система в России

Принципы
избирательной
системы
Всеобщее
Равное
Прямое
Только мужчины
Курии,
имущественный
ценз
Многоступенчатые

19. Земская реформа

Земское собрание в провинции.
Гравюра по рисунку К.А. Трутовского.
1865 г.
?
На какие группы делятся
гласные земства на рисунке
К. Трутовского?
Земства занимались
исключительно
хозяйственными
вопросами:
устройством дорог,
борьбой с пожарами,
агрономической
помощью крестьянам,
созданием
продовольственных
запасов на случай
неурожая,
содержанием
школ и больниц.
Для этого собирались
земские налоги.

20.

Бездорожье в Тверской губернии.
Земский врач.
Худ. И.И. Творожников.
Благодаря
земским врачам
сельские жители
впервые получили
квалифицированную
медицинскую помощь.
Земский врач был
универсалом:
терапевтом, хирургом,
стоматологом,
акушером.
Иногда операции
приходилось делать
в крестьянской избе.

21. Земская реформа

Особую роль среди земских
служащих играли учителя.
?
В чем, по-вашему,
состояла эта роль?
Земский учитель не только
обучал детей арифметике
и грамоте, но зачастую был
Приезд учительницы в деревню.
и единственным грамотным
Худ. А. Степанов.
человеком в деревне.
Благодаря этому учитель становился для крестьян
носителем знания и новых идей.
Именно среди земских учителей было особенно много
либерально и демократически настроенных людей.

22. Земская реформа

Занятие в земской школе
Пензенской губернии. 1890-е гг.
?
Что, судя по фотографии,
отличало земскую школу
от государственной или
приходской?
В 1865–1880 гг.
в России было 12 тыс.
сельских земских школ, а
в 1913 г. – 28 тыс.
Земские учителя обучили
грамоте свыше 2 млн.
крестьянских детей, в т.ч.
девочек.
Правда, начальное
обучение так и не стало
обязательным.
Программы обучения
вырабатывало
Министерство
просвещения.

23. Земская реформа (1864г.). “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”

способствовали развитию
Значение
просвещения,
здравоохранения,
местного благоустройства;
становились центрами
либерального общественного движения
вводилась первоначально в 35 губерниях
(к 1914г. действовали в 43 из 78 губерний)
Ограниченность
не были соданы волостные земства
действовали под контролем администрации
(губернаторов и министерства внутренних дел)
23

24.

Реформы
Земская
(1864 г.)
Их значение
Вокруг земств
сгруппировалась
наиболее энергичная,
демократическая
интеллигенция.
Деятельность была
направлена на
улучшение положения
народных масс.
Их недостатки
Сословность
выборов;
ограничен круг
вопросов,
решаемых
земствами.

25. Городская реформа

Городская реформа начала готовиться в 1862 г., но из-за покушения
на Александра II ее осуществление задержалось.
Городовое положение было принято в 1870 г.
Высшим органом городского самоуправления
оставалась Городская дума.
Выборы проводились по трем куриям.
Курии формировались на основе имущественного ценза.
Составлялся список избирателей по убыванию размера платимых
ими городских налогов.
Каждая курия платила 1/3 налогов.
Первая курия была самой богатой и малочисленной,
третья – самой бедной и многочисленной.
Как вы считаете: городские выборы проводились
на всесословной или бессословной основе?
?

26. Городская реформа

Городское самоуправление:
Городская
дума
(распорядительный
орган)
Избиратели
1-й курии
избирает
Городской голова
Городская
управа
(исполнительный
орган)
Избиратели
2-й курии
Избиратели
3-й курии

27. Городская реформа

Самарский
городской голова
П.В. Алабин.
Главой городского самоуправления являлся
выборный городской голова.
В крупных городах городским головой
выбирали обычно дворянина
или богатого гильдейского купца.
Подобно земствам, городские думы и управы
ведали исключительно местным
благоустройством:
мощением и освещением улиц, содержанием
больниц, богаделен, сиротских домов и
городских училищ,
попечением о торговле
и промышленности,
устройством водоснабжения
и городского транспорта.

28. Городская реформа 1870г. – “Городовое положение”

Суть
Создание в городах органов,
аналогичных земствам
по функциям и структуре
Городской голова
руководил
Городская управа
избиралась
Городская дума в составе гласных
избирались населением на цензовой бессословной основе
28

29.

Реформы
Городская
(1870 г.)
Их значение
Способствовала
приобщению широких
слоев населения к
управлению, что
служило предпосылкой
для формирования в
России гражданского
общество и правового
государства.
Их недостатки
Деятельность
городского
самоуправления
контролировалась
государством.

30. Судебная реформа

31. Судебная реформа - 1864

Принципы судопроизводства
Земское собрание в провинции. Гравюра по рисунку К. А. Трутовского.
Бессословность
– решение суда
не зависит от
сословной
принадлежности
обвиняемого
Выборность –
мирового судьи
и присяжных
Гласность – на
заседаниях суда
могла
присутствовать
публика, пресса
могла сообщать о
ходе судебного
процесса
Состязательность –
участие в судебном
процессе прокурора
(обвинение) и
адвоката (защита)
Независимость –
на судей не могла
оказывать влияние
администрация

32. Судебная реформа 1864г.

Основа реформы
Судебные Уставы
введение суда присяжных
32

33. Судебная реформа 1864г.

Основа реформы
Судья
назначается
Министерством
юстиции
(принцип
несменяемости судей)
Судебные Уставы
введение суда
присяжных
Выносит приговор
в соответствии
с законом
на основе вердикта присяжных
33

34. Судебная реформа 1864г.

Присяжные заседатели
выбираются
из представителей всех сословий(!)
на основе имущественного ценза
12 человек
Выносят
вердикт (решение)
о виновности, её степени
или невиновности подсудимого
34

35. Судебная реформа

Судьи получали высокое
жалование.
Решение о виновности
обвиняемого выносили
присяжные заседатели
после заслушивания
свидетелей и прений
прокурора и адвоката.
Присяжным заседателем
мог стать российский
подданный от 25 до 70 лет
(цензы - имущественный и
оседлости).
Решение суда могло быть
обжаловано.

36. Судебная реформа 1864г.

Дополнительные элементы
проведения
судебной реформы
Были созданы:
особые суды для военнослужащих
особые суды для священнослужителей
мировые суды
для рассмотрения мелких гражданских и уголовных правонарушений
36

37. Судебная реформа 1864г.

Структура судебной власти в России
Сенат
высший судебный и кассационный
(кассация – обжалование,
опротестование приговора суда низшей инстанции)
орган
Судебные палаты
Окружные суды
Адвокат
Прокурор
12 присяжных заседателей (ценз)
Мировые суды
суды для рассмотрения
наиболее важных дел
и аппеляций
(жалоба, обращение о пересмотре дела)
на решения окружных судов
Судебные органы первой инстанции.
Рассматривает сложные уголовные
и гражданские дела
мелкие уголовные и гражданские дела
37

38. Судебная реформа

Мелкие правонарушения и гражданские тяжбы
(сумма иска до 500 руб.)
разбирал мировой суд.
Мировой судья
решал дела единолично,
мог приговаривать к штрафу (до 300 руб.),
аресту на срок до 3-х месяцев или тюремному
заключению на срок до 1 года.
Такой суд был прост, скор и дешев.
Мировой судья.
Современный рисунок.

39. Судебная реформа

Мирового судью избирали
земства или городские думы из
числа лиц старше 25 лет, с
образованием не ниже среднего,
и судейским опытом от трех
лет.
Мировой судья должен был
владеть недвижимостью
на 15 тыс. руб.
Уездный съезд мировых судей
Челябинского уезда.
Обжаловать решения
мирового судьи можно было на
уездном съезде
мировых судей.

40. Судебная реформа

Современный рисунок.
Участие общественности:
В процессе участвовали
12 непрофессиональных
судей – присяжных
заседателей.
Присяжные заседатели
выносили вердикт:
«виновен»;
«виновен,
но заслуживает
снисхождения»;
«невиновен».
Исходя из вердикта, судья
выносил приговор.

41. Судебная реформа

Присяжные заседатели.
Рисунок начала ХХ в.
?
Что можно сказать
о составе коллегии
присяжных, судя
по этому рисунку?
Присяжные заседатели
избирались губернскими
земскими собраниями
и городскими думами
на основе
имущественного ценза,
без учета сословной
принадлежности.

42. Судебная реформа

Состязательность:
В уголовном процессе обвинение
поддерживал прокурор, а защиту
обвиняемого осуществлял адвокат
(присяжный поверенный).
В суде присяжных, где вердикт зависел
не от профессиональных юристов,
роль адвоката была огромной.
Крупнейшие русские адвокаты:
К.К. Арсеньев, Н.П. Карабчевский,
А.Ф. Кони, Ф.Н. Плевако, В.Д. Спасович.
Федор Никифорович
Плевако
(1842–1908)
выступает в суде.

43. Судебная реформа

Гласность:
В судебные заседания стала допускаться
публика.
Судебные отчеты публиковались
в прессе. В газетах появились специальные
судебные репортеры.
Портрет юриста
Владимира Даниловича
Спасовича.
Худ. И.Е. Репин.
1891.
Адвокат В.Д. Спасович:
«Мы до известной степени рыцари слова
живого, свободного, более свободного
ныне, чем в печати, которого не угомонят
самые рьяные свирепые председатели,
потому что пока председатель обдумает
вас остановить, слово уже ускакало
за три версты и его не вернуть».

44. Судебная реформа 1864г.

Значение
судебной реформы
Создана самая передовая
в тогдашнем мире судебная
система.
Большой шаг
в развитии принципа
«разделения властей»
и демократии
Сохранение элементов
бюрократического произвола:
наказания
в административном порядке
и т.п.
сохраняла ряд пережитков прошлого:
особые суды.
44

45. Военная реформа 60-х - 70-х гг. XIX века

Непосредствен
ный толчок –
поражение
России
в Крымской
войне 18531856гг.
45

46. Направления военной реформы

Направления
Военные
учебные
заведения
Всеобщая
воинская
повинность
Перевооружение
армии и
флота
Результат - массовая армия современного типа

47. Военная реформа

Милютин Д.А.,
военный
министр,
инициатор
реформы.

48. Военная реформа

Дмитрий Алексеевич
Милютин
(1816–1912),
военный министр
в 1861–1881 гг.
Первым шагом военной реформы стала
отмена в 1855 г.
военных поселений.
В 1861 г. по инициативе нового военного
министра Д.А. Милютина
срок службы был сокращен
с 25 лет до 16 лет.
В 1863 г. в армии были отменены
телесные наказания.
В 1867 г. был введен
новый военно-судебный устав,
основанный на общих принципах судебной
реформы (гласность, состязательность).

49. Военная реформа

В 1863 г. осуществлена реформа
военного образования:
кадетские корпуса преобразованы
в военные гимназии.
Военные гимназии давали широкое общее
образование (русский и иностранные
языки, математика, физика,
естествознание, история).
Учебная нагрузка возросла вдвое,
зато физическая и общевоинская
подготовка была сокращена.
Дмитрий Алексеевич
Милютин
(1816–1912),
военный министр
в 1861–1881 гг.

50. 1) Создание военных гимназий и училищ для дворян, юнкерских училищ для всех сословий, открытие Военно-юридической академии (1867 г.) и Морской

1) Создание военных гимназий и
училищ для дворян,
юнкерских училищ для всех сословий,
открытие Военно-юридической
академии (1867 г.) и
Морской академии (1877 г.)

51. По новым уставам ставилась задача учить войска лишь тому, что необходимо на войне (стрельба, рассыпной строй, саперное дело), сокращено врем

По новым уставам ставилась
задача учить войска лишь тому, что
необходимо на войне (стрельба,
рассыпной строй, саперное дело),
сокращено время на строевую
подготовку, запрещались телесные
наказания.

52. Военная реформа

?
Какая мера должна была стать главной
в ходе военной реформы?
Отмена рекрутчины.
?
Унтер-офицер
русской армии.
Худ. В.Д. Поленов.
Фрагмент.
Каковы были недостатки
рекрутской системы?
Невозможность быстро увеличить армию
в военное время, необходимость содержать
многочисленную армию в мирное время.
Рекрутчина годилась для крепостных,
но не для свободных людей.

53. Военная реформа

?
Вахмистр
драгунского полка.
1886 г.
Чем можно было заменить
рекрутскую систему?
Всеобщей воинской повинностью.
Введение всеобщей воинской повинности
в России с ее огромной территорией
требовало развития дорожной сети.
Только в 1870 г. была создана комиссия
для обсуждения этого вопроса,
а 1 января 1874 г.
был опубликован Манифест
о замене рекрутской повинности
всеобщей воинской повинностью.

54. Военная реформа

Призыву подлежали все мужчины
в возрасте 21 года.
Срок службы составлял 6 лет в армии
и 7 лет на флоте.
Освобождались от призыва единственные
кормильцы и единственные сыновья.
?
«Отстал».
Худ.
П.О. Ковалевский.
Русский солдат
1870-х гг. в полной
походной выкладке.
Какой принцип был положен
в основу военной реформы:
всесословность или бессословность?
Формально реформа была бессословной,
но фактически сословность
во многом сохранилась.

55. Военная реформа

?
В чем проявлялись
остатки сословности
в российской армии
после 1874 г.?
В том, что офицерский
корпус оставался
в основном дворянским,
рядовой состав –
крестьянским.
Портрет поручика
лейб-гвардии
Гусарского полка
графа Г. Бобринского.
Худ. К.Е. Маковский.
Барабанщик
лейб-гвардии
Павловского полка.
Худ. А. Детайль.

56. Военная реформа

При проведении военной реформы
были установлены льготы для
новобранцев, имевших среднее
или высшее образование.
Окончившие гимназию служили 2 года,
окончившие университет – 6 месяцев.
Помимо сокращенного срок службы
они имели право жить не в казарме,
а на частных квартирах.
Вольноопределяющийся
6-го Клястицкого
гусарского полка

57. Гладкоствольное оружие заменялось нарезным, чугунные орудия заменялись на стальные, принята на вооружение русской армии винтовка Х. Берда

Гладкоствольное оружие заменялось
нарезным,
чугунные орудия заменялись на
стальные,
принята на вооружение русской армии
винтовка Х. Бердана (берданка),
началось строительство парового флота.

58. Военная реформа

?
Как вы думаете, в каких социальных группах военная
реформа вызвала недовольство и каковы были его мотивы?
Консервативное дворянство было недовольно тем,
что выходцы из других сословий получили возможность
становиться офицерами.
Некоторых дворян возмущало то, что их могли призвать
солдатами наряду с крестьянами.
Особенно недовольно было купечество,
ранее не подлежавшее рекрутской повинности.
Купцы даже предлагали взять на себя содержание инвалидов, если
им позволят откупаться от призыва.

59. Военные реформы 60-х - 70-х гг. XIX века

Важнейший элемент реформы –
замена системы рекрутских наборов
всеобщей воинской повинностью
Обязательная военная служба
для мужчин всех сословий с 20 лет
(6лет – в армии, 7 лет – на флоте)
с последующим пребыванием в запасе
Предусматривались льготы для лиц,
имеющих высшее и среднее образование
(права вольноопределяющихся),
освобождались священнослужители
и некоторые другие категории населения
Значение
создание массовых боеспособных вооруженных сил;
повышение обороноспособности страны
59

60.

Военная реформа 1874 г.
Значение реформы:
создание массовой армии современного
типа,
поднят авторитет воинской службы,
удар по сословному строю.
Недостатки реформы:
просчеты в системе организации и
вооружения войска.

61. Реформы образования

61

62. Реформы образования

Школьная реформа
1864г.
Формирование новой структуры начального и среднего образования
Народные училища
Уездные
3 года
обучения
Приходские
с 1884г.
церковно-приходские
школы
Прогимназии
Городские
4 года
обучения
6 лет
обучения
3 года
обучения
Начальное образование
62

63. Школьная реформа (Среднее образование)

Для детей дворян и купечества были предназначены
классические и реальные гимназии.
«Устав гимназий и прогимназий» 19 ноября 1864 г.
Прогимназия.
Срок обучения
4 года
Классическая гимназия
7-классная,
срок обучения 7 лет
Реальная гимназия
7-классная
Срок обучения 7 лет
Готовили
к поступлению
в гимназию.
Располагались
в уездных
городах.
В программе
классических гимназий
преобладали древние
и иностранные языки,
древняя история,
античная литература.
В программе
реальных гимназий
преобладали
математика, физика
и другие
технические предметы

64. Школьная реформа

В 1872 г. срок обучения в классических гимназиях был
увеличен до 8 лет (7-й класс стал двухгодичным),
а с 1875 г. они официально стали 8-классными.
Реальные гимназии сохранили 7-летний срок обучения
и в 1872 г. были преобразованы в реальные училища.
Если выпускники классических гимназий поступали
в университеты без экзаменов, то реалистам приходилось
сдавать экзамены по древним языкам.
Без экзаменов они поступали лишь в технические ВУЗы.
?
Чем были вызваны подобные ограничения
для выпускников реальных училищ?
В классических гимназиях чаще учились дети дворян,
в реальных – дети купцов и разночинцев.

65. Университетская реформа

Андрей Васильевич
Головнин
(1821-1886),
министр просвещения
в 1861–1866 гг.
Университетская реформа стала
первой после отмены крепостного
права, что было вызвано
студенческими волнениями.
Новый университетский устав
взамен николаевского устава 1835 г.
был принят 18 июня 1863 г.
Инициатором нового устава стал
министр просвещения А.В. Головнин.
Университеты получили автономию.
Создавались советы университетов
и факультетов, которые избирали
ректора и деканов,
присуждали ученые звания,
распределяли средства
по кафедрам и факультетам.

66. Университетская реформа

Андрей Васильевич
Головнин
(1821-1886),
министр просвещения
в 1861–1866 гг.
Университеты имели собственную
цензуру, получали иностранную
литературу без таможенного досмотра.
В университетах действовали
собственные суд и охрана,
полиция не имела доступа
на территорию университетов.
Головнин предлагал создать студенческие
организации и привлечь их к участию в
университетском самоуправлении, но
Государственный совет отклонил это
предложение.
?
Почему это предложение было
исключено из устава университетов?

67. Реформа в области народного образования

Изменения в системе образования
Университетский устав
Школьный устав
1863 г.
1864 г.
Автономия
Создан совет университета,
Решавший все внутренние
вопросы
Избрание ректора и
преподавателей
Сняты ограничения
для студентов
(их проступки
рассматривал
студенческий суд)
Гимназии
Классические
Готовили к
поступлению в
университете
Реальные
Готовили к
поступлению в
высшие
технические
учебные
заведения

68. Женское образование

Курсистка.
Худ. Н.А. Ярошенко.
В 60–70-х гг. в России появилось
женское высшее образование.
В университеты женщин не брали,
но в 1869 г. были открыты первые
Высшие женские курсы.
Наибольшую известность приобрели курсы,
открытые В.И. Герье в Москве (1872 г.)
и К.Н. Бестужевым-Рюминым
в Петербурге (1878 г.)
На курсах Герье был только
словесно-исторический факультет.
На бестужевских курсах – математическое
и словесно-историческое отделения.
На математическом учились
2/3 слушательниц.

69.

Реформы в области просвещения
(1863-1864 гг.)
Значение реформ:
расширение и совершенствование
образования всех уровней.
Недостатки реформ:
недоступность среднего и высшего
образования для всех слоев населения.

70.

Реформы
Их значение
Их недостатки
Судебная Самая передовая в тогдашнем Сохраняла ряд
пережитков: особые
(1864 г.) мире судебная система.
суды.
Просчеты в системе
Военная Создание массовой армии
организации и
(1874 г.) современного типа, поднят
авторитет воинской службы, вооружения войска.
удар по сословному строю.
Расширение и
Недоступность
В
среднего и высшего
области совершенствование
образования для
просвещ образования всех уровней.
всех слоев
ения
населения.
(18631864 гг.)

71. Итоги и значение реформ

Привели
к значительному ускорению развития страны
приблизили Россию
к уровню ведущих держав мира
Носили неполный и незавершенный характер.
В 80-е годы сменились контрреформами Александра III
71

72. Значение реформ

Продвижение страны по пути капиталистического развития, по пути
Земское
собрание
в провинции.
по рисунку
К. А.демократии
Трутовского.
превращения
феодальной
монархииГравюра
в буржуазную
и развитие
Реформы были шагом от
помещичьего государства к
правовому
Реформы демонстрировали то,
что положительные сдвиги в
обществе могут быть достигнуты
не революциями, а
преобразованиями сверху,
мирным путем

73. Подводим итоги

?
В чем состоит историческое значение реформ 60–70-х гг.?
Благодаря реформам 60–70-х гг. многие вопросы повседневной
жизни были переданы из ведения бюрократии
в ведение общества в лице земств и городских дум;
установлено равенство российских подданных перед законом;
значительно повысился уровень грамотности населения;
университеты получили большую степень свободы
научной и учебной деятельности;
смягчилась цензура для центральной прессы и книгоиздания;
армия стала строиться на основе бессословной всеобщей воинской
повинности, что отвечало принципу равенства перед законом и
позволяло создать подготовленные резервы.

К середине 19 в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Международные события (Крымская война) показали значительное ослабление России и во внешнеполитической области. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине 19 в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени. Во внутренней политике России 2-ой половины 19 в. выделяются три этапа: 1) вторая половина 50-х - начало 60-х годов - подготовка и осуществление крестьянской реформы; 2) - 60-70-е годы проведение либеральных реформ; 3) 80-90-е годы экономическая модернизация, укрепление государственности и социальной стабильности традиционными консервативно-административными методами. Поражение в Крымской войне сыграло роль важной политической предпосылки отмены крепостного права, т.к оно продемонстрировало отсталость и гнилость социально-политической системы страны. Россия утратила международный авторитет и почти потеряла влияние в Европе. Старший сын Николая 1 - Александр 11 вступил на престол в 1855г. Он был достаточно хорошо подготовлен к управлению гос-вом. Он получил прекрасное образование и воспитание. Его наставником был поэт Жуковский и он повлиял на формирование личности будущего царя. С юных лет Александр приобщился к военной службе и к 26 годам стал “полным генералом”. Путешествия по России и Европе расширили кругозор наследника. Отец привлекал его к государственной службе. Он занимался руководством деятельности Секретных комитетов по крестьянскому вопросу.

И 36-летний император был подготовлен психологически и практически к тому, чтобы в качестве первого лица в государстве стать инициатором освобождения крестьян. Поэтому он вошел в историю как царь “Освободитель”. Егофраза, о том “ лучше отменить крепостное право сверху, чем дожидаться, когда оно начнет отменяться снизу”, означало, что правящие круги пришли, наконец, к мысли о необходимости реформирования гос-ва. В подготовке реформ принимали участие члены царской семьи, представители высшей бюрократии - министр внутренних дел Ланской, товарищ министра внутренних дел - Милютин, генерал-адъютант Ростовцев. После отмены кр.права возникла необходимость изменения местного управления в 1864 г. была проведена земская реформа . В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Все население было разделено на 3 избирательные группы - курии. 1 курия - землевладельцы, имеющие > 2 десятин земли или владельцы недвижимости от 15000 руб.; 2 курия - городская, сюда допускались городские промышленники и торговцы, имевшие оборот не менее 6000 руб/год; 3 курия - сельская. Для сельской курии выборы были многоступенчатыми. В куриях преобладали помещики. Земства были лишены каких-либо политических функций.

Сфера их деятельности ограничивалась решением хозяйственных вопросов местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, заботы о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной власти, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это земства сыграли огромную роль в развитии просвещения и здравоохранения. И стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции. Структура земских учреждений : это орган законодательный и исполнительный. Председателями были местные предводители дворянства. Губернские и уездные собрания работали независимо друг от друга. Они лишь раз в год собирались для координации действий. Исполнительные органы - губернские и уездные управы выбирались на земских собраниях. Решали проблемы сбора налогов, при этом определенный % оставался на местах. Земские учреждения подчинялись только сенату. Губернатор в деятельность местных учреждений не вмешивался, а только следил за законностью действий.

Городская реформа . (1870) “Городовое положение” создало в городах всесословные органы - городские думы и городские управы во главе с городским головой. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. Главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Находилась под строгим контролем правительственной администрации.

Кандидатура городской головы утверждалась губернатором.

Выборность была предоставлена по 3 куриям: 1 - промышленники и торговцы (1/3 налогов), 2 - средние предприниматели (1/3), 3 - все гор население. Из 707 губ 621 получили реф-му мсу. Компетенции те же, недостатки те же.

Судебная реформа :

1864 - обнародованы новые суд уставы.

Положения:

ликвидировалась сословная система судов

было объявлено равенство всех перед законом

была введена гласность судопроизводства

состязательность судопроизводства

презумпция невиновности

несменяемость судей

единая система судопроизводства

создан суд двух видов: 1. Мировые суды - рассматривали мелкие гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Судьи выбирались на уездных собраниях и утверждались сенатом. 2. Общие суды были 3 видов: Уголовные и тяжкие - в окружном суде . Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат . Судьи в общие суды назначались царем, а присяжные заседатели выбирались на губернских собраниях.

Недостатки: продолжали сохраняться мелкие сословные суды -для крестьян. Для политических процессов было создано Особое присутствие Сената, проводили закрытые заседания, что нарушало приступ гласности.

Военная реформа : 1874 - Устав о воинской повинности о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках - 6 лет, в на флоте - 7 лет. Отменялась рекрутская повинность. Сроки действительной военной службы определялись образовательным цензом. Лица, имеющие высшее образование служили 0,5 года. Для поднятия компетентности высшего военного руководства военное министерство было преобразовано в генштаб. Вся страна была разделена на 6 военных округов. Было проведено сокращение армии, были ликвидированы военные поселения. В 60-х началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка, развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность.

От воинской обязанности освобождались, если был 1 ребенок в семье, если имел 2 детей или если на его содержании были престарелые родители. Была отменена палочная дисциплина. Прошла гуманизация отношений в армии.

Реформа в обл-ти образования : 1864 г. Фактически было введено доступное всесословное образование Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. Программу обучения в гимназиях определяли университеты, что создавало возможность системы преемственности. В этот период получает развитие среднее женское образование, начинают создаваться женские гимназии. Женщин начинают допускать в ВУЗы в качестве вольных слушателей. Университетское обр-е: Александр 2 предоставил университетам большую свободу:

студенты могли создавать студенческие орг-ции

получали право создавать свои газеты и журналы без цензуры

в универы допускались все вольножелающие

студентам предоставлялось право на выбор ректора

было введено студ самоупр-е в виде совета фак-та

создавались системы корпоративности студ-тов и преподов.

Значение реформ:

способствовали более быстрому развитию капиталистических отношений в России.

способствовали началу формирования в Российском обществе буржуазных свобод (свобода слова, личности, организаций и т.п.). Были сделаны первые шаги по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию.

способствовали формированию гражданского самосознания.

способствовали быстрому развитию культуры и образования в России.

Инициаторами реформ были некоторые высшие государственные чиновники, “либеральная бюрократия”. Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ. Логическим продолжением реформ 60-70 г. могло бы стать принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в 1881 г. министром внутренних дел Лорис-Меликовым. Они предполагали развитие местного самоуправления, привлечение земств и городов (с совещательным голосом) к обсуждению общегосударственных вопросов. Но убийство Александра 2 изменило направление правительственного курса. И предложение Лорис-Меликова было отвергнуто. Проведение реформ дало толчок для быстрого роста капитализма во всех областях промышленности. Появилась свободная рабочая сила, активизировался процесс накопления капиталов, расширялся внутренний рынок и росли связи с мировым. Особенности развития капитализма в промышленности России имело ряд особенностей: 1)Промышленность носила многоукладный характер, т.е. крупная машинная индустрия соседствовала с мануфактурным и мелкотоварным (кустарным) производством. Также наблюдалось 2) неравномерное размещение промышленности по территории России. Высокоразвитые районы Петербург, Москва. Украина 0- высокоразвитые и неосвоенные - Сибирь, Средняя Азия, Дальний Восток. 3)Неравномерное развитие по отраслям . Текстильное производство было самым передовым в техническом оснащении, быстрые темпы набирала тяжелая промышленность (добывающая, металлургическая, нефтяная). Машиностроение было развито слабо. Характерным для страны было государственное вмешательство в промышленную сферу путем кредитов, правительственных субсидий, казенных заказов, финансовой и таможенной политики. Это заложило основу для формирования системы государственного капитализма. Недостаточность отечественного капитала вызвало приток иностранного. Инвесторов из Европы привлекала дешевая рабочая сила, сырьевые ресурсы и, следовательно, возможность получения высокой прибыли. Торговля. Во второй половине 18 в. завершилось формирование всероссийского рынка. Главным товаром была с/х продукция, в первую очередь хлеб. Росла торговля промышленными товарами не только в городе, но и в деревне. Широко продавалась железная руда, уголь. Лес, нефть. Внешняя торговля - хлеб (экспорт). Ввозились (импорт) хлопок из Америки, металлы и машины, предметы роскоши из Европы. Финансы. Был создан Государственный банк, получивший право выпуска денежных знаков. Государственные средства распределялись только министерством финансов. Сложилась частная и государственная кредитная система, она способствовала развитию важнейших отраслей промышленности (железнодорожное строительство). Иностранный капитал был вложен в банковское дело, промышленность, ж/д строительство и играл заметную роль в финансовой жизни России. Капитализм в России устанавливался в 2 этапа. 60-70 г. были 1 этапом, когда шла перестройка промышленности. 80-90 г. экономический подъем.

КРАТКО: Судебная реформа. С 1864 г. вводилась новая структура судов (общие и мировые) и суд присяжных. Суд становился гласным, состязательным и независимым. Провозглашалось равенство сословий перед судом. Земская реформа (1864). Земства - выборные органы местного самоуправле-ния. Избирались на основе имущественного ценза по трём куриям (группам избирателей), возглавлялись местными предводителями дворянства и ведали вопросами образования, здравоохранения, благоустройства в сельской местности. Городская реформа. В 1870 г. вводились органы местного самоуправления в городах (городская дума и управа). Выбирались также на основе имущественного ценза и занимались в городах теми же вопросами, что и земства на селе. Была проведена военная реформа. Создавались новые военные учебные заведения, перевооружена армия. В 1874 г. введена всеобщая воинская повинность вместо рекрутской. Реорганизовывалась система образования. Вводилась автономия университетов. Либеральные реформы сократили отставание России от Европы, поведя ее по буржуазному пути развития, но не решили главной проблемы - крестьянской.

Земская реформа 1864 г. К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным (земским, как тогда говорили) хозяйством. Мед. помощь в деревне практически отсутствовала. Эпидемии уносили тысячи жизней. Крестьяне не знали элементарных правил гигиены. Народное образование никак не могло выйти из зачаточного состояния. Отдельные помещики, содержавшие для своих крестьян школы, закрыли их сразу же после отмены крепостного права. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было решено пойти навстречу либеральной общественности, которая ходатайствовала о введении местного самоуправления.

1 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуправлении, Оно учреждалось для руководства хоз. делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений.

Распоряд-ми органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными - уездные и губернские земские управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым сбором.

Выборы земских органов проводились раз в три года. В каждом уезде для выборов гласных уездного земского собрания созд. три избир. съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы, независимо от сословия, имевшие не менее 200-800 дес. земли (земельный ценз по разным уездам был неодинаков). Второй съезд включал в себя городских собственников с определенным имущественным цензом. На третий, крестьянский, съезд съезжались выборные от волостных сходов. Каждый из съездов избирал определенное число гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земства.

Как правило, в земских собраниях преобладали дворяне. Несмотря на конфликты с либер. помещиками, самодержавие считало поместное дворянство своей основной опорой. Поэтому земство не было введено в Сибири и в Архангельской губернии, где не было помещиков. Не ввели земство и в Области Войска Донского, в Астраханской и Оренбургской губерниях, где существовало казачье самоуправление.

Земства сыграли большую положительную роль в улучшении жизни русской деревни, в развитии просвещения. Вскоре после их создания Россия покрылась сетью земских школ и больниц.

С появлением земства стало меняться соотношение сил в русской провинции. Прежде все дела в уездах вершили правительственные чиновники вкупе с помещиками. Теперь же, когда развернулась сеть школ, больниц и статистических бюро, появился “третий элемент”, как стали называть земских врачей, учителей, агрономов, статистиков. Многие представители сельской интеллигенции показали высокие образцы служения народу. Им доверяли крестьяне, к их советам прислушивались управы. Правительственные чиновники с тревогой следили за ростом влияния “третьего элемента”.

Городская реформа 1870 г. В 1870 г. по типу Земской была проведена городская ре-форма7"0на заменила прежние сословные думы, созданные в соответствии с “Жалованной грамотой городам” 1785 г., всесословными выборными городскими учреждениями - городскими думами и городскими управами.

Правом выбора в городскую думу пользовались лица, достигшие 25 лет и платившие городские налоги. Все избиратели, в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов, делились на три курии . Первую курию составляла небольшая группа наиболее крупных владельцев недвижимой собственности, промышленных и торговых предприятий, которые платили в городскую казну 1/3 всех налогов. Во вторую курию входили более мелкие налогоплательщики, вносившие еще 1/3 городских сборов. Третья курия состояла из всех остальных налогоплательщиков. При этом каждая курия избирала равное число гласных в городскую думу, что обеспечивало преобладание в ней представителей крупной финансовой и торгово-промышленной буржуазии.

Городское общественное самоуправление ведало решением хоз. вопросов: благоустройством города, развитием местной торговли и пром-ти, здравоохранения и народного образования, содержанием полиции, тюрем и т.д.

Деят-ть городского самоуправления контролировалась государством. Избранный городской думой городской голова утверждался губернатором или министром внутренних дел. Эти же чиновники могли наложить запрет на любое решение думы. Для контроля, за деятельностью городского самоуправления в каждой губернии создавался специальный орган - губернское по городским делам присутствие. Тем не менее, при всей своей ограниченности, городская реформа была шагом вперед по сравнению с дореформенной организацией городского управления времен Ек II. Она, как и земская реформа способствовала приобщению широких, слоев населения к решению вопросов управления что служило предпосылкой для формирования в России гражданского общ-ва и правового государства.

Судебная реформа 1864 г. Наиболее последовательным преобразованием А II была судебная реформа, проведенная на основе новых судебных уставов, принятых в ноябре 1864г. В соответствии с ней новый суд строился на принципах буржуазного права: формальном равенстве всех сословий перед законом; гласности суда; независимости судей; состязательности обвинения и защиты; выборности некоторых судебных органов.

По новым судебным уставам были созданы две системы судов - мировые и общие.

Мировые суды рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела. Они создавались в городах и уездах. Мировые судьи осуществляли правосудие единолично. Они выбирались уездными земскими собраниями, а в столицах - городскими думами. Для судей устанавливался высокий образовательный и имущественный ценз - не ниже среднего образования и владения недвижимостью на сумму не менее 15 тысяч рублей или 400 десятинами земли. При этом судьи получали довольно высокую заработную плату - от 2200 до 9000 рублей в год,

Система общих судов включала окружные суды и судебные палаты

Окружной суд назначался императором по представлению министра юстиции и рассматривал сложные уголовные и гражданские дела, Рассмотрение уголовных дел происходило с участием 12-ти присяжных заседателей. Присяжным мог быть подданный России в возрасте от 25 до 70 лет с безупречной личной характеристикой, проживавший в данной местности не менее двух лет. Устанавливался также довольно значительный имущественный ценз - владение недвижимым имуществом на сумму не менее 2 тысяч рублей. Списки присяжных утв. губернатором.

Апелляционной инстанцией для окружного суда была судебная палата. Причем, апелляция по поводу приговора, вынесенного судом присяжных, не допускалась.

Судебная палата рассматривала дела о должностных преступлениях, совершенных лицами, имевшими чин выше титулярного советника (т.е. с VIII класса табели о рангах). Такие дела приравнивались к гос. преступлениям и слушались с участием сословных представителей. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.

Реформа устанавливала гласность судебных процессов, которые стали проводиться открыто, на них допускалась публика, газеты печатали отчеты о судах, представлявших общественный интерес. Принцип состязательности сторон обеспечивался присутствием на судебном разбирательстве прокурора - представителя обвинения и адвоката, защищавшего интересы обвиняемого. В русском обществе возник необычайный интерес к адвокатской деятельности.

И хотя новая судебная система еще сохраняла ряд феодальных пережитков (существование особого волостного суда для крестьян, суды для духовенства, военных и высших чиновников), тем не менее, она была самой передовой.

К середине 19 в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Международные события (Крымская война) показали значительное ослабление России и во внешнеполитической области. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине 19 в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени.

Во внутренней политике России 2-ой половины 19 в. выделяются три этапа:

1) вторая половина 50-х – начало 60-х годов – подготовка и осуществление крестьянской реформы;

2) – 60-70-е годы проведение либеральных реформ;

3) 80-90-е годы экономическая модернизация, укрепление государственности и социальной стабильности традиционными консервативно-административными методами.

Поражение в Крымской войне сыграло роль важной политической предпосылки отмены крепостного права, т.к оно продемонстрировало отсталость и гнилость социально-политической системы страны. Россия утратила международный авторитет и почти потеряла влияние в Европе. Старший сын Николая 1 – Александр 11 вступил на престол в 1855г, вошел в историю как царь “Освободитель”. Его фраза, о том “ лучше отменить крепостное право сверху, чем дожидаться, когда оно начнет отменяться снизу”, означало, что правящие круги пришли, наконец, к мысли о необходимости реформирования гос-ва.

В подготовке реформ принимали участие члены царской семьи, представители высшей бюрократии – министр внутренних дел Ланской, товарищ министра внутренних дел - Милютин, генерал-адъютант Ростовцев. После отмены кр.права возникла необходимость изменения местного управления в 1864 г. была проведена земская реформа . В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Все население было разделено на 3 избирательные группы - курии. 1 курия - землевладельцы, имеющие > 2 десятин земли или владельцы недвижимости от 15000 руб.; 2 курия – городская, сюда допускались городские промышленники и торговцы, имевшие оборот не менее 6000 руб/год; 3 курия - сельская. Для сельской курии выборы были многоступенчатыми. В куриях преобладали помещики. Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась решением хозяйственных вопросов местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, заботы о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной власти, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это земства сыграли огромную роль в развитии просвещения и здравоохранения. И стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции. Структура земских учреждений : это орган законодательный и исполнительный. Председателями были местные предводители дворянства. Губернские и уездные собрания работали независимо друг от друга. Они лишь раз в год собирались для координации действий. Исполнительные органы – губернские и уездные управы выбирались на земских собраниях. Решали проблемы сбора налогов, при этом определенный % оставался на местах. Земские учреждения подчинялись только сенату. Губернатор в деятельность местных учреждений не вмешивался, а только следил за законностью действий.

Позитивность в реформе:

· всесословность

Недостатки:

· выборность

· начало разделения властей допущено в центр гос учрежд-я,

· начало формирования гражданского с/сознания об-во не могло влиять на политику центра

· были доставлены неравные избирательные права

· контакты между земствами были запрещены

Городская реформа . (1870) “Городовое положение” создало в городах всесословные органы – городские думы и городские управы во главе с городским головой. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. Главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Находилась под строгим контролем правительственной администрации.

Кандидатура городской головы утверждалась губернатором.

Судебная реформа:

1864 - обнародованы новые суд уставы.

Положения:

ликвидировалась сословная система судов

было объявлено равенство всех перед законом

была введена гласность судопроизводства

состязательность судопроизводства

презумпция невиновности

несменяемость судей

единая система судопроизводства

Создан суд двух видов:

1. Мировые суды - рассматривали мелкие гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Судьи выбирались на уездных собраниях и утверждались сенатом.

2. Общие суды были 3 видов: Уголовные и тяжкие – вокружном суде . Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат . Судьи в общие суды назначались царем, а присяжные заседатели выбирались на губернских собраниях.

Недостатки: продолжали сохраняться мелкие сословные суды –для крестьян. Для политических процессов было создано Особое присутствие Сената, проводили закрытые заседания, что нарушало приступ гласности.

Военная реформа:

1874 - Устав о воинской повинности о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках – 6 лет, в на флоте – 7 лет. Отменялась рекрутская повинность. Сроки действительной военной службы определялись образовательным цензом. Лица, имеющие высшее образование служили 0,5 года. Для поднятия компетентности высшего военного руководства военное министерство было преобразовано в генштаб. Вся страна была разделена на 6 военных округов. Было проведено сокращение армии, были ликвидированы военные поселения. В 60-х началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка, развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность.

От воинской обязанности освобождались, если был 1 ребенок в семье, если имел 2 детей или если на его содержании были престарелые родители. Была отменена палочная дисциплина. Прошла гуманизация отношений в армии.

Реформа в обл-ти образования:

1864 г. Фактически было введено доступное всесословное образование Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. Программу обучения в гимназиях определяли университеты, что создавало возможность системы преемственности. В этот период получает развитие среднее женское образование, начинают создаваться женские гимназии. Женщин начинают допускать в ВУЗы в качестве вольных слушателей. Университетское обр-е: Александр 2 предоставил университетам большую свободу:

студ-ты могли создавать студенческие орг-ции

получали право создавать свои газеты и журналы без цензуры

в универы допускались все вольножелающие

студ-там предоставлялось право на выбор ректора

было введено студ самоупр-е в виде совета фак-та

создавались системы корпоративности студ-тов и преподов.

Значение реформ:

способствовали более быстрому развитию капиталистических отношений в России.

способствовали началу формирования в Российском обществе буржуазных свобод (свобода слова, личности, организаций и т.п.). Были сделаны первые шаги по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию.

способствовали формированию гражданского самосознания.

способствовали быстрому развитию культуры и образования в России.

Инициаторами реформ были некоторые высшие государственные чиновники, “либеральная бюрократия”. Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ. Убийство Александра 2 изменило направление правительственного курса. И предложение Лорис-Меликова было отвергнуто.

Проведение реформ дало толчок для быстрого роста капитализма во всех областях промышленности. Появилась свободная рабочая сила, активизировался процесс накопления капиталов, расширялся внутренний рынок и росли связи с мировым.

Особенности развития капитализма в промышленности России имело ряд особенностей:

1)Промышленность носила многоукладный характер, т.е. крупная машинная индустрия соседствовала с мануфактурным и мелкотоварным (кустарным) производством.

2) неравномерное размещение промышленности по территории России. Высокоразвитые районы Петербург, Москва. Украина 0- высокоразвитые и неосвоенные – Сибирь, Средняя Азия, Дальний Восток.

3)Неравномерное развитие по отраслям . Текстильное производство было самым передовым в техническом оснащении, быстрые темпы набирала тяжелая промышленность (добывающая, металлургическая, нефтяная). Машиностроение было развито слабо. Характерным для страны было государственное вмешательство в промышленную сферу путем кредитов, правительственных субсидий, казенных заказов, финансовой и таможенной политики. Это заложило основу для формирования системы государственного капитализма. Недостаточность отечественного капитала вызвало приток иностранного. Инвесторов из Европы привлекала дешевая рабочая сила, сырьевые ресурсы и, следовательно, возможность получения высокой прибыли. Торговля. Во второй половине 18 в. завершилось формирование всероссийского рынка. Главным товаром была с/х продукция, в первую очередь хлеб. Росла торговля промышленными товарами не только в городе, но и в деревне. Широко продавалась железная руда, уголь. Лес, нефть. Внешняя торговля – хлеб (экспорт). Ввозились (импорт) хлопок из Америки, металлы и машины, предметы роскоши из Европы. Финансы. Был создан Государственный банк, получивший право выпуска денежных знаков. Государственные средства распределялись только министерством финансов. Сложилась частная и государственная кредитная система, она способствовала развитию важнейших отраслей промышленности (железнодорожное строительство). Иностранный капитал был вложен в банковское дело, промышленность, ж/д строительство и играл заметную роль в финансовой жизни России. Капитализм в России устанавливался в 2 этапа. 60-70 г. были 1 этапом, когда шла перестройка промышленности. 80-90 г. экономический подъем.