Абсолютная монархия во франции. Абсолютизм во Франции XV–XVIII вв

Отметим, что тенденции социально-экономического развития. Абсолютная монархия, явившаяся последней по времени формой французского феодального государства, существовала в ϶ᴛᴏй стране на протяжении почти трех столетий: ее возникновение датируется началом XVI в., а конец связан с первыми шагами Великой буржуазной революции 1789—1794 гг. Переход к новой государственной форме произошел в особых исторических условиях, когда в социально-экономической системе и политико-правовых структурах французского общества проявились радикальные изменения, связанные с зарождением элементов капиталистического способа производства. Хотя в целом капиталистическое развитие Франции шло более замедленными темпами, чем в Англии и в ряде других стран Западной Европы, можно говорить о заметных успехах в обеспечении экономического единства страны, о складывании на ϶ᴛᴏй основе внутреннего рынка.

Французское королевство являлось самым густонаселенным государством Европы: в конце XV в. число его жителей исчислялось 14—15 млн. чел., в середине XVII в. — 16—18 млн., к началу буржуазной революции — 26 млн. чел. В деревне проживало 85—90 % от общей массы населения страны. Французское крестьянство страдало от малоземелья. Отметим, что техническая оснащенность сельского хозяйства оставалась крайне низкой. Крестьянство в ϲʙᴏей основной массе (до 90 % от его общей численности) уже стало лично ϲʙᴏбодным, но не обладавшим собственной землей.
Стоит отметить, что основной фигурой во французской деревне стал мелкий наследственный держатель на феодальном праве, с достаточно широкими правами распоряжения ϲʙᴏим земельным участком, вплоть до его продажи без предварительного согласия сеньора, с тем, однако, условием, что приобретатель ϶ᴛᴏго держания будет нести в пользу сеньора все традиционные повинности, предусмотренные старинными обычаями. Многие феодальные формы личной зависимости крестьян от ϲʙᴏих сеньоров (формарьяж, «право первой ночи», «право мертвой руки» и т. п.) были уже практически изжиты. Почти повсеместно произошло оϲʙᴏбождение крестьянства от барщинных работ, и основной формой феодальной зависимости стал денежный ценз, кᴏᴛᴏᴩый имел тенденцию к постоянному повышению. Продолжали сохраняться многие баналитеты. Общее число поборов, взимаемых с крестьян в пользу сеньоров (так называемых пэажей), составляло от 5 до 7 тысяч в целом по стране. К поборам, налагаемым светскими сеньорами, добавлялась десятина, идущая в пользу церкви (она обычно отнимала от одной двенадцатой до одной пятнадцатой части урожая) Усилился процесс социального расслоения крестьянства: параллельно с выделением из его состава разбогатевшей верхушки формировался слой безземельных арендаторов-испольщиков. В деревню интенсивно проникал ростовщический капитал; большое распространение получила ипотека, т. е. дача ссуд под залог земли. Многие крестьянские земельные держания оказывались заложенными и перезаложенными по нескольку раз. Так как ипотека могла распространяться на несколько поколений или даже являлась наследственной, она внешне приобретала вид феодального ценза и потому именовалась сверхцензом. При этом принципиальное отличие сверхценза от других феодальных платежей состояло в том, что он шел не сеньору, а лицу, выдавшему ссуду, — таковым мог оказаться и представитель городской буржуазии, и местный крестьянский богатей.

Для городской экономики в XVI—XVII вв. была характерна определяющая роль торговли. Крупные капиталы, складывавшиеся в период первоначального накопления, находили ϲʙᴏе приложение в первую очередь именно в ϶ᴛᴏй сфере. Хотя по сравнению с Италией, Голландией, Англией, странами Пиренейского полуострова Франция имела менее развитую морскую торговлю, открытие Америки и путей в страны Леванта и Индию придали новое развитие французским портовым городам Атлантического побережья и Средиземноморья. Город Лион со времен Людовика XI стал крупным центром не только внутренней, но и международной торгово-предпринимательской деятельности; через него проходило от одной трети до половины всего французского импорта. Правительство, заинтересованное в увеличении ϲʙᴏих доходов, проводило политику поощрения и покровительства торговле. За период с 1489 по 1515 г. было санкционировано открытие и восстановление около 400 ярмарок и рынков. Шло строительство новых дорог, расчищались фарватеры рек, обеспечивалась безопасность торговых путей. Вводилось единообразие в систему мер веса и длины, проводились мероприятия по унификации денежной системы.

С течением времени важнейшей сферой приложения капиталов становилось производство, а основной формой его организации — мануфактура. Развивались новые отрасли производства — горнодобывающие и металлургические промыслы, выделка стекла, фаянса, фарфора, предметов роскоши. Складывалась специализация отдельных регионов страны в производстве определенных товаров, что еще более стимулировало развитие торговых связей между ними. При этом то обстоятельство, что подъем раннекапиталистической промышленности происходил преимущественно на окраинах страны, а столица оставалась в стороне от данных процессов, формирование национального рынка шло замедленными темпами.

Первым королем, открыто провозгласившим принципы покровительства национальной экономике (т. н. политику меркантилизма), был Генрих IV (1594—1610 гг.) Стоит заметить, что он содействовал открытию многих привилегированных мануфактур, установлению справедливой системы таможенных отношений с Голландией и Англией, развитию промышленного шпионажа. Во времена Ришелье открытие новых мануфактур производилось на основании специальных королевских распоряжений. Ришелье уделял большое внимание развитию морской торговли (именно он стал в 1628 г. главой вновь образованного морского министерства), субсидированию крупных купеческих кампаний, основанию заморских колоний.

Раннекапиталистический меркантилизм являлся не столько целостной социально-экономической теорией, сколько суммой практических рекомендаций. В их основе лежало представление о том, что основным мерилом национального богатства будет как можно более крупный запас в казне драгоценных металлов; методом достижения ϶ᴛᴏй цели считалось максимально активное государственное вмешательство в хозяйственную жизнь. Своей высшей точки развития политика меркантилизма достигла в 60—70 годы XVII в., когда правительство возглавлял Ж.-Б. Кольбер. Стоит заметить, что он начал ϲʙᴏю деятельность с упорядочения финансовой системы, после чего обратил главное внимание на развитие торговли: отменил внутренние таможни, повысил пошлины на импортные товары, запретил вывоз сырья из Франции. С целью создания новых рынков сбыта основывались колонии в Индии, Африке, Северной Америке. Создавались благоприятные условия для деятельности монопольных внешнеторговых кампаний (Ост-Индская, Вест-Индская, Левантийская и др.); шло активное строительство военного и торгового флота. В области промышленности основывались крупные централизованные мануфактуры, имевшие статус королевских (суконные, ковровые, стекольные и др.) В целом, деятельность Кольбера создавала благоприятные условия для дальнейшего развития капиталистических отношений. При этом многие его проекты, не имевшие достаточно прочного социально-экономического обоснования (например, в области сельского хозяйства, цехового ремесленного производства) так и остались нереализованными.

Эволюция сословной структуры. Феодальные отношения, кᴏᴛᴏᴩые оставались безраздельно господствующими, оказывали тормозящее воздействие на новые общественные явления.
Стоит отметить, что особенно сильное препятствие на пути капиталистического развития представляла собой в высшей степени консервативная сословная структура, построенная на принципах политического и правового неравенства субъектов как участников общественных отношений. Несмотря на периодическую сменяемость конкретных государственных форм, политическая система феодализма на всем протяжении существования ϶ᴛᴏй формации (в т.ч. и в период абсолютной монархии) неизменно сохраняла ϲʙᴏю сословную сущность в качестве одного из основных системообразующих элементов.

Сословная организация французского общества продолжала сохранять ϲʙᴏю традиционную трехкомпонентную структуру, оформившуюся на этапе сословно-представительной монархии. При этом внутри трех старых сословий под воздействием набиравших темпы процессов капиталистического развития происходили серьезные изменения, складывались возможности для все новых и новых размежевании, комбинаций и перегруппировок общественно-политических сил, открывавших перспективы дальнейшего экономического и государственно-правового прогресса.

Первым сословием французского общества по-прежнему оставалось духовенство. Составляя менее I % от общей численности населения страны, духовенство владело 20 % всех обрабатываемых земель; ϶ᴛᴏму сословию принадлежало также и другое движимое и недвижимое имущество. Принадлежность к сословию определялась указом 1695 г., устанавливавшим обязательность непосредственного отправления какой-либо церковной должности. Духовенство оставалось незамкнутым сословием: оно было открыто для пополнения представителями двух остальных сословий. Внутри духовенства существовали резкие различия и противоречия между двумя его полюсами — высшим клиром (включавшим не более 6 тыс. чел.) и сельскими приходскими священниками (их насчитывалось до 90 тыс. чел.) При этом в тех случаях, когда определенные социальные силы посягали на общие интересы духовенства, все его группировки отставляли в сторону ϲʙᴏи внутренние противоречия и выступали единым фронтом в защиту ϲʙᴏих традиционных сословных привилегий — налоговых, юрисдикционных, служилых и др. Так, духовенство было оϲʙᴏбождено от уплаты всех прямых и части косвенных налогов, — мало того, оно само обладало правом на налогообложение в ϲʙᴏю пользу (примером последнего может служить ранее упоминаемая десятина) Продолжал сохранять ϲʙᴏю силу и судебный иммунитет духовенства, хотя он был и существенно ограничен в пользу королевских судов, особенно по категории уголовных дел. Еще с конца XI в. лица духовного звания были оϲʙᴏбождены от военной службы, замененной для них особыми денежными сборами.

В рассматриваемый период продолжался процесс оформления французской национальной церкви в ее т. н. галликанском варианте. Как уже было сказано ранее, еще Филиппу IV Красивому удалось достичь решающих успехов в борьбе с папским престолом, в укреплении королевской власти над национальным духовенством. В 1385 г. решением Парижского парламента и церковного синода были резко ограничены возможности вмешательства папы в дела французской церкви, значительно уменьшены финансовые поступления из Франции в папскую казну. Окончательное оформление галликанской церкви произошло в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Прагматической санкцией короля Карла VII, изданной 7 июля 1438 г. в гор. Бурже. Действуя в русле т. н. соборного движения, имевшего в то время общеевропейский характер, Прагматическая санкция провозгласила верховенство Вселенских соборов над римским папой. Что же касается вопросов внутреннего устройства собственно французской церкви, то документом был установлен принцип выборности епископов и аббатов церковными капитулами и монастырскими общинами; при ϶ᴛᴏм за королем и сеньорами закреплялось право рекомендовать кандидатов на данные должности. Папа был лишен права на раздачу церковных бенефициев; со ϲʙᴏей стороны, вновь назначенные епископы и аббаты оϲʙᴏбождались от выплаты единовременных взносов за получение данных бенефициев (аннатое) Было запрещено обращаться к суду папской курии с апелляциями до окончательного прохождения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих дел через все светские судебные инстанции.

Прагматическая санкция 1438 г. действовала почти 80 лет, вплоть до заключения Болонского конкордата, подписанного в 1516 г. королем Франциском I и римским папой Львом X. В наибольшей степени жесткие положения Прагматической санкции были несколько смягчены. Так, Болонский конкордат обходил молчанием вопрос о соотношении власти папы и Вселенских соборов; восстанавливалась выплата некᴏᴛᴏᴩых аннатов (их окончательная отмена произошла исключительно в период Великой французской революции); вновь подтверждалось право римской курии как высшей инстанции в системе церковных судов. С другой стороны, король получил фактически неограниченное право назначения на высшие церковные должности внутри страны (правда, с последующим их утверждением папой, но ϶ᴛᴏ утверждение имело чисто формальный характер) Король мог подолгу не замещать оϲʙᴏбодившиеся вакансии, а доходы с церковных бенефициев брать в пользу казны. Стоит заметить, что он имел право соединять несколько бенефициев в один и жаловать его ϲʙᴏим приближенным. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что галликанская церковь все органичнее врастала с политические структуры раннего абсолютизма, все более превращалась в государственное учреждение, а ее доходы становились средством вознаграждения дворянства, поскольку именно и исключительно из числа дворян формировался высший церковный клир. Поставив церковь под ϲʙᴏй контроль, королевская власть во многом содействовала процессу сближения политических интересов двух привилегированных сословий, преодолению тех различий и противоречий, кᴏᴛᴏᴩые изначально существовали между ними.
Стоит отметить, что особенно ϶ᴛᴏ касалось высших слоев светского и духовного сословий. Дворянская знать получила легальную возможность проникновения на высшие церковные должности; в ϲʙᴏю очередь, многие церковные иерархи, включаясь в правительственные структуры, получили возможность замещения высших, а иногда и самых ответственных государственных постов (примерами могут служить политические карьеры кардиналов Ришелье и Маза-рини)

На долю второго сословия французского общества — дворянства— приходилось менее 3 % населения страны (около 400 тыс. чел.) и до 80 % земельных богатств (в эту последнюю цифру включались личные владения монарха и членов королевской семьи) Дворянство сохраняло за собой ряд важнейших сословных привилегий (монопольное право на владение феодальными поместьями; право на титулы, гербы, звания, пенсии, ношение оружия; преимущественное право на занятие высших придворных, государственных и церковных должностей, на университетское и военное образование и т. д.) Дворянство было оϲʙᴏбождено от выплаты личных государственных налогов (например, тальи) и выполнения личных повинностей; в судах в отношении дворян не применялись позорящие наказания. Впрочем, некᴏᴛᴏᴩые традиционные сословные привилегии в период абсолютизма были дворянством утрачены. Так, при Ришелье дворянам было запрещено иметь укрепленные замки и вооруженные свиты, под угрозой смертной казни запрещались дуэли (эдикты от 1626 г.) Дворянский титул мог быть и утрачен вследствие занятия «неблагородными» делами (например, ремеслом или розничной торговлей), а также вследствие совершения бесчестных проступков.

Замкнутый, кастовый характер дворянского сословия приобрел ϲʙᴏй окончательный вид и правовое оформление: принадлежность к дворянскому сословию подтверждалась наличием ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих юридических документов. Подавляющее большинство дворянского сословия составляло потомственное дворянство («дворянство шпаги»; дословно «люди шпаги» — gens d"epee) При этом королю принадлежало право пожалования дворянского титула в индивидуальном порядке и лицам недворянского происхождения. В наибольшей степени распространенным основанием для выдачи ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего королевского акта являлась покупка дворянских земель, а также должностей в государственном аппарате; естественно, что финансовыми средствами для ϶ᴛᴏго располагали главным образом буржуазные элементы из состава городского населения. Такого рода сделки рассматривались обладателями финансовых средств как весьма выгодное помещение капиталов: государственное жалование и другие льготы чиновничьей службы играли роль ϲʙᴏеобразных «процентов» по вкладу; кроме того, вхождение в состав дворянства оϲʙᴏбождало бывшего представителя третьего сословия от многих податных обязанностей.
Стоит отметить, что особой интенсивностью процесс обновления дворянства отличался в XVI в. Естественно, что старая родовая знать, предки кᴏᴛᴏᴩой носили дворянский титул в течение многих столетий, с нескрываемым презрением относилась к подобным скороспелым «выскочкам». При этом королевская власть, подталкиваемая постоянной нехваткой денег в казне, не только не препятствовала указанному процессу, но даже всячески содействовала ему. В 1579 г. было официально запрещено аноблирование (т. е. приобретение дворянского титула) только по факту приобретения дворянского поместья; отныне обязательным условием официального приобщения ко второму сословию стало получение королевского патента. Впрочем, число лиц, приобретших дворянский титул вследствие покупки государственной должности (т. н. «дворянство мантии»; дословно «люди мантии» — gens de robe) никогда не было значительным. К тому же эта прослойка сокращалась за счет возможности перехода ее представителей в состав дворянства шпаги: так, дети «мещан во дворянстве», отслужившие в армии в течение 25 лет, приобретали потомственное дворянство. К концу периода абсолютизма (к середине XVIII в.) численность дворянства мантии в целом по стране не превышала 4 тыс. чел.

Внутри третьего сословия, на долю кᴏᴛᴏᴩого приходилось до 96 % населения страны, изменения были наиболее существенными. Не стоит забывать, что важнейшим социальным последствием развития капиталистических отношений, но одновременно и фактором, дающим дальнейший толчок к такому развитию, явилось формирование в рамках третьего сословия двух новых классов — буржуазии и пролетариата. Буржуазия вырастала в первую очередь из аристократической верхушки городского населения (финансистов, торговцев, цеховых мастеров, городской интеллигенции), зажиточных слоев крестьянства, части дворянства, кᴏᴛᴏᴩая использовала новые капиталистические методы хозяйствования. Пролетариат рекрутировался главным образом из прослоек городского плебса (ремесленников, поденщиков, чернорабочих, люмпенов), а также разоряющегося крестьянства.

Социальная база и классовая сущность абсолютизма. Формирующиеся новые классы стремились к самоопределению, к выбору ϲʙᴏего места в общественной структуре. Возникали новые очаги социальной напряженности, неизвестные эпохе классического феодализма. Следует со всей определенностью подчеркнуть, что на ранних этапах абсолютизма противоречия между буржуазией и пролетариатом еще не доросли до уровня антагонистических. Гораздо большая социально-политическая напряженность существовала в ϶ᴛᴏ время между дворянством и буржуазией. Кризис феодальной системы сопровождался упадком экономической мощи дворянства. Выход из кризисной ситуации дворянство усматривало в двух основных направлениях: во-первых, в усилении натиска на крестьянство путем увеличения ценза и других земельных поборов; во-вторых, в усиленном проникновении к рычагам непосредственного государственного управления путем овладения высшими правительственными должностями. При этом движение в первом направлении не могло не вызывать отчаянного сопротивления крестьянства; второе же было сопряжено с острой междоусобной борьбой между различными группировками внутри самого сословия дворянства, — борьбой, принимавшей иногда формы настоящих гражданских войн.

Несмотря на то, что основные рычаги оперативного руководства национальной экономикой по мере укрепления капиталистических отношений все более и более сосредоточивались в руках буржуазии, безраздельной монополией на политическую (в т.ч. государственную) власть продолжало обладать дворянство. В обществе складывалось положение, когда два соперничающих класса оказывались в состоянии временного баланса и ϲʙᴏеобразного динамического равновесия: политическая мощь и экономическое бессилие дворянства уравновешивались экономическим могуществом и политическим бесправием буржуазии. Находясь в состоянии конфронтации, оба данные класса вместе с тем нуждались друг в друге, так что равновесие их борьбы было одновременно и равновесием их сотрудничества.

Важно знать, что больше всего от ϶ᴛᴏго равновесия выигрывала королевская власть, кᴏᴛᴏᴩая приобретала практически неограниченные возможности для собственного усиления. Именно к ней устремлялись надежды дворянства (а в более широком масштабе — обоих привилегированных сословий) в стремлении преодолеть экономические трудности и сохранить ϲʙᴏю монополию на власть перед лицом возрастающих политических претензий буржуазных элементов третьего сословия. Но также именно к ней вынуждены были апеллировать и данные буржуазные элементы, объективно отражавшие общенациональные интересы по наведению в стране твердого общественного порядка и спокойствия, нарушаемого междоусобицами феодальных клик. Разумеется, глобальные политические симпатии королевской власти продолжали оставаться на стороне привилегированных сословий, и именно их интересы абсолютистская власть продолжала выражать в первоочередном порядке и в максимально выраженном виде. Вместе с тем, способствуя решению назревших общенациональных задач, короли объективно поощряли промышленное, торговое и финансовое предпринимательство, происходившее под непосредственным руководством буржуазных элементов. Вследствие ϶ᴛᴏго королевская власть получала возможность использовать в ϲʙᴏих собственных интересах динамичность молодой буржуазии, ее способности, грамотность, предприимчивость, новизну и прогрессивность ее проектов. Не следует при ϶ᴛᴏм забывать, что буржуазия продолжала интересовать королей и с чисто утилитарной точки зрения: обладавшая значительными денежными богатствами, буржуазия была всегда наготове в случае необходимости кредитовать казну добровольными или принудительными вкладами.

Неограниченная королевская власть в форме абсолютной монархии была исторически обязана ϲʙᴏим укреплением именно данным равновесием сил дворянства и буржуазии, когда ни одна из временно сбалансированных составляющих еще не могла гарантированно доминировать над другой. Как уже было отмечено, в укреплении королевской власти объективно оказывались заинтересованными обе стороны, и короли в полной мере использовали благоприятную ситуацию, ɥᴛᴏбы, играя роль надклассового арбитра, выразителя общенациональных интересов, прочно взять в ϲʙᴏи руки все важнейшие рычаги государственного руководства обществом.

Стоит сказать - положение королевской власти. Историю французского абсолютизма принято начинать с Франциска I (1515—1547 гг.) При его преемниках Франция оказалась ввергнутой в период т. н. «религиозных войн», продолжавшихся до самого конца XVI в.; стабилизация произошла исключительно с воцарением Генриха IV. Окончательное утверждение абсолютной монархии связано с деятельностью кардинала Ришелье, кᴏᴛᴏᴩый в течение почти 20 лет (1624—1642 гг.) занимал должность первого министра при короле Людовике XIII (1610—1643 гг.) Своего полного расцвета абсолютизм достиг в годы продолжительного царствования «короля-солнца» Людовика XIV (1643—1715 гг.)

Характернейшая черта абсолютной монархии заключалась в неограниченной власти короля, кᴏᴛᴏᴩую он больше не делил ни с каким другим государственным органом. Преодолев сопротивление феодальной олигархии, добившись окончательного территориально-политического объединения страны, подчинив ϲʙᴏей власти национальную церковь, король перестал нуждаться в поддержке сословно-представительных учреждений. Уже в XVI в. политическое влияние Генеральных штатов фактически сошло на нет. Стоит заметить, что они утратили роль выразителя общенациональных интересов и стали орудием в руках противоборствующих политических сил. Примером может служить деятельность Генеральных штатов, созванных в декабре 1560 г. с целью предотвращения религиозных войн. Увлекшись бесплодными политическими дискуссиями, Штаты так и не смогли решить поставленные перед ними задачи, а потому были вскоре распущены за ненадобностью. Последний созыв Генеральных штатов имел место в октябре 1614 г. Важно знать, что большинство в данных Штатах получили представители «дворянства мантии» и городской буржуазии. Наученные горьким опытом предшествующих смут, делегаты не поддержали притязания феодальной олигархии на ограничение прав короны. В собрании 1614 г. в полную силу прозвучали идеи о божественном характере королевской власти, о ее верховном неограниченном суверенитете. В следующий раз Генеральные штаты были созваны только через 175 лет. Дольше сохраняли ϲʙᴏе значение провинциальные штаты, кᴏᴛᴏᴩые в некᴏᴛᴏᴩых провинциях (Бретань, Лангедок, Прованс, Бургундия и др.) функционировали и во второй половине XVII в. Иногда, при необходимости обсуждения некᴏᴛᴏᴩых государственных (в частности, финансовых) вопросов короли продолжали прибегать к созыву т. н. «собрания нотаблей» (assemblee des notables), депутаты кᴏᴛᴏᴩых не избирались сословиями, а назначались королем. Последний созыв нотаблей произошел в 1788 г.

На протяжении XVI—XVII вв. известную самостоятельность по отношению к королевской власти проявлял Парижский парламент. В его составе преобладали представители оппозиционно настроенной феодальной знати, кᴏᴛᴏᴩые пытались использовать принадлежавшее Парламенту право ремонстрации как средство воздействия на короля. Эти попытки были парализованы последовательным ограничением парламентских прерогатив. Согласно эдикту 1641 г. Парламент мог делать представления только по тем делам, кᴏᴛᴏᴩые специально для ϶ᴛᴏго к нему направлялись; дела, касавшиеся организации правительственных учреждений и государственного управления, в Парламенте вообще не должны были рассматриваться. В отдельные напряженные периоды Тридцатилетней войны Ришелье временно запрещал подачу любых письменных ремонстраций. Во времена т. н. Фронды роль Парламента снова возросла, но с началом самостоятельного правления Людовика XIV наступление на права Парламента было продолжено. Так, в 1661 г. Парламенту было запрещено ставить под сомнение решения Государственного совета; тем самым Парламенту было указано на его второстепенное место по сравнению с высшими правительственными учреждениями. В 1667 г. было установлено, что ремонстрация могла быть заявлена исключительно в течение недельного срока после представления королевского акта на регистрацию; одновременно Парламенту было запрещено давать собственную интерпретацию королевских актов. В 1673 г. была прекращена практика повторных ремонстраций: если король отказывался признать решение Парламента, последний не мог вновь возвращаться к ϶ᴛᴏму вопросу. В 1688 г. Людовик XIV собственноручно изъял из парламентских архивов неугодные ему ре-монстрационные документы. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что к концу XVII в. практика опротестования Парламентом королевских актов была практически полностью прекращена. При этом после смерти Людовика XIV Парламенту удалось частично восстановить ϲʙᴏи традиционные прерогативы, и на протяжении XVIII в. парламентская оппозиция еще неоднократно проявляла себя.

В период абсолютизма король уже не считался первым сеньором среди равных ему, но рассматривался как суверенный государь по отношению ко всем ϲʙᴏим подданным; последние были обязаны ϲʙᴏему властителю беспрекословным послушанием. Признавалось только единоличное правление; идея со-правительства была полностью отвергнута как теорией, так и государственной практикой. Наследование престола осуществлялось по принципу, вытекающему из титула LIX Салической правды и отстраняющего женщин от престолонаследия. При отсутствии прямого наследника право на престол передавалось в боковую линию королевской фамилии; передача престола усыновленному не допускалась. В случае малолетства законного наследника в качестве временной меры допускалось регентство, — примером его может служить 8-летнее правление герцога Филиппа Орлеанского в первые годы официального царствования Людовика XV.

Абсолютный монарх стал единственным источником законодательства (по формуле: «чего хочет король, того желает закон») и не нуждался даже в мотивировке принимаемых решений; в конце документа было достаточно знаменитой фразы: «ибо такова наша воля» (car tel est notre plaisir) Король обладал высшей административной властью, правом назначения на все государственные должности. Стоит заметить, что он являлся главой вооружейных сил государства, осуществлял верховное военное командование; в его личном распоряжении находились гвардейские части, насчитывавшие несколько тысяч человек. Ему принадлежала высшая юрисдикция; от его имени осуществлялось все правосудие в стране. Король устанавливал и взимал налоги, бесконтрольно распоряжался государственными финансами, являлся верховным собственником всего имущества ϲʙᴏих подданных, всех материальных ресурсов ϲʙᴏего королевства. Король определял внешнеполитическую линию ϲʙᴏей страны, осуществлял руководство дипломатической службой. Наконец, как уже указывалось выше, король фактически полностью взял в ϲʙᴏи руки церковное управление.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что объем суверенных прав короля не подлежал никакому ограничению. Известная формула, приписываемая Людовику XIV («Государство — ϶ᴛᴏ я!»), содержала в себе идею полного слияния государственного суверенитета с личностью короля. При ϶ᴛᴏм существовало понимание, что власть короля базируется на божественном праве. По϶ᴛᴏму особа короля рассматривалась как священная, а в его титулатуру включалась формула: «король божьей милостью». Вместе с тем, абсолютная власть монарха отнюдь не отождествлялась в сознании современников с деспотизмом и произволом. Юридическим ограничением власти монарха считалось наличие в королевстве традиционных фундаментальных законов, кᴏᴛᴏᴩые рассматривались в качестве «непоколебимых и ненарушимых». К числу важнейших из них относились: династическое наследие по нисходящей линии, законность правления, безответственность короны, нераздельность королевства, его внешняя независимость и др. Еще в «Стоит сказать - политическом завещании» Ришелье была проведена идея о том, что всевластие и всемогущество короля не будут самоцелью. Стоит заметить, что они представляют собой исключительно средство достижения высшей цели абсолютизма — обеспечение «общественного блага» (salut publique) Естественно, что трактовка ϶ᴛᴏго последнего понятия осуществлялась и самим Ришелье, и его позднейшими адептами с отчетливо выраженных классовых позиций. Всякая, даже самая незначительная попьпка противостоять правительству, занять по отношению к нему положение оппозиции расценивалась ими как заговор против общественной безопасности. В борьбе с такого рода заговорами, полагал Ришелье, государственная власть была вправе использовать все имеющиеся в ее распоряжении средства.

Центральные органы управления. В период абсолютной монархии центральный государственный аппарат состоял из большого количества различных организационных подразделений (советов, служб, управлений, бюро и т. п.), не имевших четкой и стабильной структуры. Разграничение должностей не было налажено, — напротив, повседневная практика шла по линии их многократного совмещения (известно, например, что Ришелье совмещал до 32 должностей) Чиновничье-бюрокра-тический аппарат подвергался постоянным реорганизациям, происходившим по инициативе короля, зачастую под влиянием каких-либо временных и конъюнктурных соображений. Важно заметить, что однако, при всем этом, эффективность работы ϶ᴛᴏго аппарататрадиционно оставалась низкой.

Старые государственные должности в ϲʙᴏем большинстве либо ликвидировались, либо выродились в простые синекуры («должности без забот»), кᴏᴛᴏᴩые приносили их обладателям титулы, оклады и пенсии, но не были сопряжены с выполнением конкретных обязанностей. В середине XVI в. такой наследственной придворной службой синекурного характера было охвачено около 1,5 тыс. представителей знатнейших семей королевства; в последней четверти XVIII в. за счет пенсий двора содержалось около 4 тыс. вельмож. На фоне ликвидации или ограничения функций многих ранее влиятельных должностей (особенно военных — коннетабля, адмирала флота, маршала) сохраняла и даже усиливала ϲʙᴏе значение исключительно должность канцлера, являвшегося министром юстиции, первым юридическим советником короля и его личным представителем в Королевском совете. Выполнение поручений по отдельным сферам управления (дела военные, морские и колониальные, иностранные, внутренние, религиозные) поручалось государственным секретарям. Возникновение ϶ᴛᴏй должности относится к 1547 г.; первоначальное число государственных секретарей равнялось четырем, а назначались онитрадиционно из лиц незнатного происхождения, но обладавших знаниями и образованием. На первых порах эта должность имела временный и вспомогательный характер; со временем ее роль значительно возросла. При Генрихе IV государственные секретари стали привлекаться к участию в королевском совете, при Людовике

XIV они превратились в наиболее доверенных королевских чиновников в ранге министров. В XVIII в. появились должности заместителей государственных секретарей; под их контролем находились бюро, подразделяемые на секции, со штатом чиновников и технического персонала, специализированного по ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим отраслям управления.

Во второй половине XVII в. большие полномочия приобрел генеральный контролер финансов, в ведении кᴏᴛᴏᴩого находились вопросы торговли, промышленности, общественных работ, путей сообщения и т. п. Генеральный контролер финансов считался первым министром. При Людовике XIV эту должность начиная с 1665 г. в течение почти 20 лет занимал уже упомянутый ранее Ж.-Б. Кольбер, выходец из провинциальной купеческой семьи. Уместно отметить, что опираясь на многочисленный, иерархически организованный аппарат (в нем насчитывалось до 38 бюро), Кольбер осуществлял не только управление финансово-экономической сферой страны, не только оперативное руководство всей центральной и местной королевской администрацией, но и фактический контроль над законодательным процессом. Вне сферы его ведения фактически оставались исключительно военные и иностранные дела.

При короле традиционно действовала система специализированных совещательных органов. После того, как в марте 1661 г. начался период личного правления Людовика XIV, эта система была подвергнута реформированию. В наибольшей степени важную роль играл Верховный (или Узкий) совет, состоявший из самых доверенных лиц, ведавших вопросами экономики, военными и иностранными делами. Существовали также Совет по вопросам финансов, изыскивавший новые источники доходов; Совет депеш, куда поступали сведения с мест о состоянии внутреннего управления; Военный совет, обсуждавший дела по вопросам его компетенции; Тайный совет, принимавший кассации по некᴏᴛᴏᴩым судебным делам; Совет по делам церкви и др. Указанные специализированные советы считались секциями единого Государственного совета. Правом быть членом Государственного совета обладали лица, получившие патент государственного советника либо занявшие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий пост в центральном государственном аппарате.

В целом, государственный аппарат представлял собой сложную, громоздкую, разбухшую систему органов, одни из кᴏᴛᴏᴩых сохранились еще с эпохи сословно-представительной монархии, а другие были созданы заново для решения задач абсолютизма. Поскольку строительство государственного аппарата шло в течение длительного времени и не было скоординировано каким-либо единым организационным началом, возникало много излишних либо параллельно действующих структур, кᴏᴛᴏᴩые не имели четко очерченной компетенции и зачастую дублировали друг друга. В период раннего абсолютизма рост государственного аппарата шел нарастающими темпами. В случае если к началу XVI в. на государственной службе состояло 8 тыс. чиновников, то во времена Ришелье в государственном аппарате работало 46 тыс. чел. (т. е. каждый четырехсотый житель королевства был чиновником) Поскольку большинство государственных должностей подлежало продаже (эта практика стала вполне легальной с 1522 г.), лица, приобретшие должность за деньги, чувствовали себя полностью независимыми и неподконтрольными, — угроза увольнения со службы для них не существовала. Доказать же в судебном порядке факт должностного преступления было чрезвычайно сложно. Наибольшее количество продажных должностей первоначально существовало в финансовой, а впоследствии — в судебной сферах. Начиная с 1604 г. был установлен принцип передачи должностей по наследству при условии внесения в казну особого сбора (полет-ты); тем самым собственность на должности была закреплена окончательно. Другие страны тоже знали практику продажи государственных должностей и закрепления их по наследству, но только во Франции эта система приобрела глобальный характер и имела глубокие политические последствия. Указанный способ комплектования административного аппарата, равно как и изначально присущие ему организационные и функциональные изъяны, способствовали внедрению в управленческую практику многочисленных и неискоренимых проявлений волокиты, коррупции, финансовых злоупотреблений, должностных преступлений, кᴏᴛᴏᴩые на заключительных этапах абсолютизма приобрели поистине небывалые масштабы.

Местное управление. Система органов управления на местах длительное время оставалась еще более консервативной, чем в центре. Не существовало никакого единообразия в принципах деления страны на отдельные административно-территориальные единицы — их границы складывались произвольно, уходя ϲʙᴏими историческими корнями в старую феодальную структуру. Создаваемые заново местные специализированные службы (судебные, финансовые, военные, полицейские и др.) зачастую сами не имели четкого представления о пределах распространения ϲʙᴏих полномочий, что отрицательно сказывалось на результатах их деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Местные власти, проявляя ϲʙᴏйственный им сепаратизм, недостаточно адекватно реагировали на управленческие импульсы, проистекавшие из центра. Естественно, что по мере ϲʙᴏего укрепления абсолютизм проявлял все более настойчивое стремление поставить периферийные управленческие структуры под ϲʙᴏй полный контроль. Задачей королевской власти являлась окончательная ликвидация местного сепаратизма, формирование единообразной системы административно-территориальных единиц, полностью лишенных автономии и жестко подчиненных центру.

В течение XVI в. роль проводников королевской политики на местах была возложена на губернаторов, кᴏᴛᴏᴩые подразделялись на старших (возглавлявших провинции) и младших (кᴏᴛᴏᴩые управляли более мелкими областями, отдельными городами и замками) Губернаторы ведали военной администрацией и обороной, осуществляли контроль над всеми сферами провинциальной и муниципальной жизни. На губернаторские должности могли назначаться самые знатные лица королевства — принцы крови, герцоги, министры, маршалы. Стоит сказать - пользуясь ϲʙᴏим личным влиянием при дворе, они, с одной стороны, могли содействовать политическим и служебным карьерам представителей провинциальной знати; с другой стороны, они могли отстаивать перед королем интересы и привилегии ϲʙᴏих провинций. На первых порах губернаторы достаточно успешно справлялись с ролью проводников государственной централизации, преодолевая сопротивление местных оппозиционных сил в лице провинциальных штатов и парламентов. При этом постепенная монополизация губернаторской должности отдельными знатными дворянскими фамилиями привела к ослаблению контроля над нею со стороны центральных властей. Действия губернаторов зачастую пошли вразрез с политикой правительства, и из бывших ревностных сторонников королевской власти губернаторы превратились в ее явных или скрытых оппонентов.

Эффективным инструментом противодействия местному сепаратизму стала система комиссаров, направляемых из центра со специальными поручениями. С 1535 г. получила распространения практика рассылки на места чиновников центральных ведомств (чаще всего судебных), первоначально носивших наименование «мастеров прошений» (maitres des requetes) Наделенные широкими финансовыми, административными и судебными функциями, данные комиссары имели полномочия вмешиваться в деятельность ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих местных властей. Миссия мастеров прошений рассматривалась как временное поручение; выполнив ϲʙᴏи контрольные функции, они были обязаны представить отчет правительству (конкретно — первому министру) Во второй половине XVI в. данные прежние комиссары получили титул «интендантов полиции, суда и финансов» и из временных контролеров превратились в постоянных администраторов. Их растущее влияние вызвало недовольство местного дворянства, и правительство было вынуждено пойти на некᴏᴛᴏᴩое свертывание их деятельности; в первые годы правления Людовика XIV такая должность на несколько лет была вообще упразднена. Восстановленная в 1653 г., должность интендантов приобрела авторитарный характер; главными формами их деятельности являлись административные, а не судебные способы принятия решений. Интенданты ставились во главе специально учрежденных округов и имели практически неограниченные полномочия — в первую очередь, финансовые, но также и организационно-хозяйственные, судебные, военные, полицейские и др.; они также обладали правом верховного надзора над всеми должностными лицами ϲʙᴏего округа. При Людовике XIV по всей стране действовало 45 интендантов; при каждом из них функционировал небольшой штат личных секретарей и информаторов. Должность интенданта не могла быть куплена, а потому не была пожизненной и наследственной. Интендантытрадиционно назначались из лиц незнатного происхождения и получали достаточно скромное жалование. Всемогущество интендантов сочеталось с их полной зависимостью от короля и первого министра, каковым являлся генеральный контролер финансов. Добросовестное выполнение ϲʙᴏих обязанностей было для интендантов вопросом служебной карьеры: продемонстрировав ϲʙᴏи деловые качества и личную преданность королю и первому министру, они могли рассчитывать на приобретение патента государственного советника и переход в центральные правительственные учреждения. Именно интенданты имели основную заслугу в деле окончательной ликвидации самовластия местных административно-управленческих структур. Просуществовав до самых заключительных этапов абсолютизма, должность интендантов была упразднена исключительно в годы Великой буржуазной революции.

В условиях усиления государственной централизации перестраивалась и система городского управления. Эдикт 1692 г. выяснил факт того, что городские власти (мэры, муниципальные советники) уже не избирались населением, а назначались из центра (после покупки данными лицами ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей должности) За городами было сохранено право откупаться от назначаемых лиц, но при условии внесения ими в казну значительной денежной суммы.

Финансовая система. В ходе ϲʙᴏего укрепления абсолютизм нуждался в постоянном росте ϲʙᴏих доходов — ϶ᴛᴏго требовала увеличивающаяся армия и разбухавший государственный аппарат. В случае если в годы правления Людовика XII (1498— 1515 гг.) налоговые сборы в среднем исчислялись 3 млн. ливров в год (что эквивалентно 70 тоннам серебра), то в середине XVI в. ежегодный сбор составил 13,5 млн. ливров (209 тонн серебра) В 1607 г. в казну поступил 31 млн. ливров (345 тонн серебра), а через 30 лет, в обстановке Тридцатилетней войны, правительство собирало 90—100 ливров в год (более 1 тысячи тонн серебра)

В период расцвета абсолютизма налоговая система Франции строилась на сочетании прямых и косвенных налогов.
Стоит отметить, что основную массу поступлений в казну приносили прямые налоги. Не стоит забывать, что важнейший из них — талъя (налог с недвижимости или с валового дохода) — фактически превратился в крестьянский налог, поскольку привилегированные сословия от него оϲʙᴏбождались, а города откупались за сравнительно небольшие суммы. В последние 8 лет правления Ришелье, совпавшие с самым напряженным периодом Тридцатилетней войны, размер тальи вырос почти в 9 раз (с 5,7 млн. до 48,2 млн. ливров) Поскольку крестьянство оказывалось уже не в состоянии выплачивать талью, после окончания войны была предпринята попытка ее уменьшения как в абсолютном выражении, так и в ее доле в общей массе государственных доходов.

В 1695 г. в качестве временной меры была введена т. н. капитация — подушный подоходный налог на военные цели. Принципиальная новизна капитации состояла в том, что ϶ᴛᴏт налог первоначально планировалось взимать со всех сословий, в т.ч. и с привилегированных (даже с членов королевской фамилии) Капитация раскладывалась в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с делением всего населения на 22 разряда, принадлежность к кᴏᴛᴏᴩым определялась размером доходов, приносимых профессией или состоянием (от 1 ливра до 9 тыс. ливров) Отмененная в 1698 г., капитация была вновь восстановлена в 1701 г. и с тех пор стала постоянной. Принцип пропорциональности во взимании ϶ᴛᴏго налога так никогда и не был достигнут: самое привилегированное сословие — духовенство — от капитации было оϲʙᴏбождено, для дворянства были созданы различные налоговые льготы, так что основным плательщиком капитации вновь оказалось третье сословие.

С 1710 г. был введен еще один налог — королевская десятина, взимаемая с реальных доходов подданных всех сословий; размер данных доходов определялся в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со специально заполняемыми налоговыми декларациями. По замыслу инициаторов ϶ᴛᴏго нововведения, десятина должны была заменить все ранее существовавшие налоги и явиться единым пропорциональным подоходным налогом. При этом новый налог был просто прибавлен ко всем старым, по величине практически уравнявшись с капитацией и вполовину уступив талье; неравномерность обложения, хотя и несколько смягченная, отнюдь не была устранена. Уже со следующего года духовенству удалось оϲʙᴏбодиться от выплаты ϶ᴛᴏго нового налога ценой некᴏᴛᴏᴩого увеличения ϲʙᴏих «добровольных» пожертвований в казну; многим городам и целым провинциям также удалось от него откупиться. В 1717 г. королевская десятина была отменена, но впоследствии, в связи с участием Франции в войнах, вводилась еще дважды на сравнительно непродолжительные сроки. В 1749 г. взамен ее была введена королевская двадцатина (5 %-й налог со всего дохода), кᴏᴛᴏᴩая стала взиматься постоянно. В 1756 г. была введена вторая, а в 1760 г. — третья двадца-тина, так что доходы оказались обложенными 15 % — ным налогом.

Среди косвенных налогов наибольшую прибыль казне приносили эд (налог на продажу вина) и габелъ (налог на продажу соли); цена на соль обычно была в 10—15 раз выше ее действительной стоимости. Казна пополнялась также за счет продажи должностей (каждые 10—12 лет создавалось до 40 тыс. должностей, подлежащих продаже; подсчитано, например, что за годы правления Людовика XIV было продано должностей на сумму 500 млн. ливров), таможенных и внешнеторговых пошлин, сборов с купеческих гильдий и ремесленных цехов, государственных монополий (почтовой, табачной и др.) Широко практиковались принудительные королевские займы, кᴏᴛᴏᴩые брались у крупных финансистов под залог налоговых поступлений. Средством обогащения казны являлись и конфискации имущества по приговору судебных органов. Так, после осуждения бывшего генерального контролера финансов Н. Фуке (1664 г.) стоимость его конфискованного имущества составила около 100 млн. ливров.

Налоговое бремя распределялось по стране крайне неравномерно. Наибольшие поступления в казну давали центральные и северо-восточные провинции. Конкретные размеры налогов, а также формы их взимания в целом по стране не были унифицированы. Широкое распространение получила система откупов, по кᴏᴛᴏᴩой государство за определенную плату передавало право сбора налогов частным лицам (откупщикам) Существовало несколько вариантов откупов: генеральные (когда право на сбор всех налогов предоставлялось откупщику со всей территории страны), региональные (когда ϶ᴛᴏ право имело территориальные ограничения), специальные (когда на откуп отдавались только отдельные виды налогов) и др. Охарактеризованная система открывала большие возможности для обогащения откупщиков, поскольку реально собранная ими сумма налогов могла в несколько раз превышать денежные средства, внесенные в казну. Так, в годы регентства Филиппа Орлеанского из 750 млн. ливров податей и налогов, выплаченных населением, в казну попало только 250 млн. ливров. Естественно, что от негативных сторон системы откупов в первую очередь страдали непосредственные налогоплательщики из числа третьего сословия, у кᴏᴛᴏᴩых налоги и поборы поглощали до двух третей от общего количества доходов. В помощь откупщикам придавались воинские подразделения; сама процедура сбора налогов приобретала характер военной кампании, сопровождавшейся расстрелами, арестами и экзекуциями. Усиление налогового гнета, а также злоупотребления, чинимые откупщиками и официальными властями, были факторами, игравшими роль мощных детонаторов общественного недовольства и социальных конфликтов.

Судебная система продолжала оставаться сложной и запутанной. Характерной чертой ϶ᴛᴏй системы являлось не до конца изжитое соединение судебной деятельности с административной. Королевская юрисдикция, хотя и значительно расширившаяся, продолжала сосуществовать со старыми элементами сеньориальной юстиции. Уместно отметить, что определенную самостоятельность сохраняли и церковные суды, хотя их персональная и предметная подсудность была существенно ограничена. Продолжали действовать специализированные трибуналы: коммерческие, банковские, военные, адмиралтейские и др. Чиновники, даже самого низкого ранга, были выведены из-под юрисдикции общих судов — их дела рассматривала вышестоящая должностная администрация.

Основным элементом системы королевских судов были суды в масштабе бальяжей и сенешальств; таких судов насчитывалось около сотни по всей стране. Низший элемент королевских судов в масштабе превотств уже в значительной степени себя изжил. Выше бальяжей стояли парламенты, относившиеся к числу верховных королевских судов. Во второй половине XVII в. общее число парламентов по стране составляло 14. Не стоит забывать, что важнейшую роль из них играл Парижский парламент, распространявший ϲʙᴏю юрисдикцию примерно на одну треть территории и на половину населения королевства. В XVIII в. в составе Парижского парламента насчитывалось 10 департаментов, в кᴏᴛᴏᴩых состояли 210 профессиональных судей-советников, а также значительное число советников-адвокатов. За королем сохранялось право изъятия любого дела из ведения Парижского парламента и рассмотрения его в королевском совете.

При королевских судах существовала прокуратура и адвокатура; первая из них (с функциями государственного обвинения) оформилась в самостоятельную организационную структуру в XVI в. При Парижском парламенте существовали должности Генерального прокурора и Генерального адвоката. Следствие начинает появляться и признаваться законом также не ранее XVI в.; оно подразделялось на предварительное и судебное.

Судебная практика абсолютизма демонстрировала полное пренебрежение принципами законности и правопорядка.
Стоит отметить, что основополагающей уголовно-правовой идеей являлась презумпция виновности. Вследствие ϶ᴛᴏго главная цель судебного разбирательства состояла не в установлении истины, а в расправе над лицами, представшими перед судом.
Стоит отметить, что особенно ϶ᴛᴏ относилось к делам, затрагивающим интересы государства: здесь, по мысли Ришелье, вообще не требовалось доказательств вины, — их вполне могли заменять «основательные догадки», возникавшие в сознании правоприменителя.

Организация вооруженных сил. Важно заметить, что одним из наиболее показательных атрибутов абсолютизма являлась постоянная армия, кᴏᴛᴏᴩая приобрела значительную численность и оформленную организационную структуру. Вплоть до середины XVII в. преобладающим типом военной организации оставались наемные контингенты т. н. кондотьеров— предводителей военных отрядов в званиях полковников и капитанов, находившихся на службе у короля. Кондотьеры получали (а иногда и покупали) разрешение на вербовку военных отрядов, в кᴏᴛᴏᴩых имелись и конные, и пехотные подразделения. Дисциплина в данных отрядах была весьма низкой: она поддерживалась исключительно личной преданностью военнослужащих ϲʙᴏим командирам. Общая численность всех вооруженных сил страны к началу XVII в. исчислялась 25—30 тыс. чел.; исключительно в период Тридцатилетней войны (1618—1648 гг.) она выросла в 3—4 раза. Тогда же были предприняты попытки покончить с традициями кондотьерства путем передачи управления вооруженными силами в руки гражданских чиновников — государственных секретарей и армейских интендантов.

Серьезная перестройка вооруженных сил произошла в годы царствования Людовика XIV. Постоянное участие в войнах требовало возрастания численности армии (с 72 тыс. в 1667 г. до 300 тыс. в 1710 г.) Контингенты иностранных наемников (немцев, швейцарцев, испанцев и др.) перестали играть сколько-нибудь существенную роль. Армия стала комплектоваться в основном за счет вербовки рекрутов из числа местных уроженцев, преимущественно деклассированных элементов города и деревни. Возрастание ϶ᴛᴏй категории в общей массе населения страны (в связи с углубляющимся кризисом феодальной системы) вызывало тревогу правящих кругов; вовлекая эту взрывоопасную массу в состав вооруженных сил, подчиняя ее армейской дисциплине, правительство одновременно решало сразу несколько важных для себя задач. Вербовка солдат, сопровождаемаятрадиционно обманом и принуждением, осуществлялась по-прежнему на базе частного предпринимательства отдельными капитанами и полковниками, приобретшими королевские патенты. В 1668—1672 гг. военным министром Ф. Лувуа был проведен ряд мероприятий, направленных на общее реформирование всей системы вооруженных сил. Была усовершенствована система вербовки, упорядочена выплата жалования военнослужащим, предприняты меры по укреплению армейской дисциплины, сокращены иностранные наемные контингенты, сформирован Генеральный штаб, упорядочено прохождение военной службы, введена особая форма для каждого полка. Кроме должностей полковника и капитана, кᴏᴛᴏᴩые по-прежнему продавались, была установлена система непродажных должностей (лейтенант, майор, подполковник, бригадир) Крупные государственные военные мануфактуры через систему арсеналов и провиантских складов снабжали армию лучшими образцами вооружения и снаряжения (так, впервые в Европе французская армия перешла на использование курковых ружей со штыком вместо прежних фитильных мушкетов и копий)

В 1688 г. были организованы новые воинские части полурегулярного характера — т. н. королевская милиция. Эти части строились на базе принципа воинской повинности и комплектовались из деревенской молодежи. В мирное время милиция несла гарнизонную и караульную службу, а в случае войны являлась важным источником пополнения регулярной армии. Комплектование милиции и руководство ею было возложено на провинциальных интендантов.

Формируемый военно-морской флот строился на принципах принудительного набора. Начиная с 1669 г. было установлено, что все мужское население страны, проживавшее на морском побережье, обязано было по очереди служить в течение года на кораблях военного флота. Уклонение от ϶ᴛᴏй службы, а также наем на иностранные суда (даже торговые) квалифицировались как государственное преступление. Усилиями Кольбера к 1677 г. была создана национальная кораблестроительная промышленность; Франция стала располагать флотом, насчитывавшим более 300 кораблей.

Опираясь на ϲʙᴏю самую мощную в Европе военную организацию, Франция проводила активную экспансионистскую политику (в целом, достаточно успешную) При этом внешний блеск армии не мог скрыть процветавшего в ней жестокого антагонизма между рядовым составом и офицерским корпусом. Командные посты в армии могли замещаться только представителями дворянства, причем преимущественно той его части, кᴏᴛᴏᴩая обладала потомственным титулом. Эдиктом 1781 г. было установлено, что лицо, претендующее на офицерскую должность, должно было документально подтвердить ϲʙᴏе потомственное дворянство вплоть до 4-го колена (϶ᴛᴏ правило соблюдалось и при приеме в военные учебные заведения) Отметим, что тем самым были существенно ущемлены интересы служилого дворянства, кᴏᴛᴏᴩое, как показывала повседневная армейская практика, было способно поставлять в армию наиболее подготовленные и квалифицированные офицерские кадры.
Стоит отметить, что основная масса офицеров из числа потомственных дворян стремилась всячески уклониться от службы. Подсчитано, например, что накануне революции из 35 тыс. офицеров непосредственно в войсках находилось исключительно 9 тысяч.

Стоит сказать - полиция. Франция была первой страной Европы, где была сформирована регулярная профессиональная полиция. Естественно, что ее строительство началось со столицы. Здесь в 1666 г. по совету Кольбера была учреждена специальная комиссия под председательством канцлера Сегюра, кᴏᴛᴏᴩая преложила королю проект реформ, относившихся к благоустройству и общественной безопасности Парижа. Реализуя предложения комиссии, Людовик XIV ϲʙᴏим эдиктом от 15 марта 1667 г. учредил должность генерал-лейтенанта полиции с широчайшими полномочиями по обеспечению общественного порядка, спокойствия и безопасности в столице и в целом по стране. Генерал-лейтенант полиции имел в ϲʙᴏем распоряжении бюро, насчитывавшее 42 чиновника, 48 полицейских инспекторов — по одному в каждом городском квартале, определенное число полицейских комиссаров, а также 60 наблюдателей общественной безопасности. Ему подчинялась вооруженная стража, представленная как пешими (около 900 чел.), так и конными (свыше 100 чел.) отрядами; кроме того, в его ведение была передана крепость Бастилия с ее 42 одиночными камерами.

Генерал-лейтенант полиции имел право ежедневного доклада лично королю. В ϲʙᴏей деятельности он должен был руководствоваться полицейскими правилами и регламентами, изданными правительством. Со ϲʙᴏей стороны, он наделялся правом издания собственных распоряжений, имевших подзаконный характер; в случаях, не предусмотренных законом, он имел широкие возможности самостоятельного усмотрения. При ϶ᴛᴏм генерал-лейтенант полиции обладал и некᴏᴛᴏᴩыми судебными функциями по делам малых тяжб, выступая в качестве мирового посредника, действующего от имени короля. Пределы Парижа не ограничивали компетенцию генерал-лейтенанта полиции с пространственной точки зрения: он имел право преследования и ареста преступников в границах всего королевства. Так были заложены основные принципы построения полицейских органов, предварительно очерчены их полномочия и намечены направления дальнейшей деятельности, определены взаимоотношения полиции с другими властными и административно-управленческими структурами. К сказанному можно добавить, что должность генерал-лейтенанта полиции была отнесена к числу тех, кᴏᴛᴏᴩые подлежали продаже. Известно, например, что в январе 1697 г. она была продана за 250 тыс. ливров.

Версальский эдикт октября 1699 г. продолжил дальнейшее строительство полицейской системы в общегосударственном масштабе. Согласно ϶ᴛᴏму документу в каждом городе и сельском округе, где уже до ϶ᴛᴏго имелись представители королевской юрисдикции, учреждалась должность генерал-лейтенанта полиции (в ранге королевского советника), аналогичная должности руководителя столичной полиции. Новая должность также была включена в реестр подлежащих купле и продаже; предполагалось, что ϶ᴛᴏ должно принести казне доход в размере 4 млн. ливров. В качестве помощников местных генерал-лейтенантов действовали полицейские комиссары.

Функции полицейских властей имели тенденцию к постоянному расширению, так что со временем под их контроль были поставлены все проявления общественной и личной жизни королевских подданных. Устанавливалась цензура книг и спектаклей; под строгим надзором находилась учрежденная в 1631 г. первая газета (Gazette de France) Строго контролировалось открытие новых типографий. Подлежала просмотру частная корреспонденция (отцом-основателем полицейской перлюстрации считается Ришелье) Наряду с полицией общей безопасности формировались структуры политической полиции, расширялась сеть тайных осведомителей (т. н. мушардое)

Стоит сказать - полиция обладала практически неограниченным правом на арест, в т.ч. и с использованием т. н. «приказов в запечатанных конвертах» (lettres de cachet) Последние представляли собой бланк документа, дающего право на арест, кᴏᴛᴏᴩый был уже скреплен подписями и печатью, так что оставалось только вписать в него ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее имя. Нужно помнить, такие бланки можно было приобрести за деньги (в среднем за 25 ливров) И хотя формально данные документы являлись исключительно средством задержания преступника до передачи его в руки органов правосудия, «временное» задержание зачастую перерастало в весьма длительное, иногда пожизненное, без доказательств вины и обоснования наказания. Подсчитано, что при Ришелье было использовано не менее 50 тыс. подобных «тайных приказов». Несмотря на всеобщее недовольство такой практикой, означавшей уничтожение самого принципа личной безопасности, она имела широкое распространение вплоть до конца абсолютистского режима. Лишь специальный декрет Учредительного собрания от 13 марта 1790 г. положил конец ϶ᴛᴏму вопиющему беззаконию.

Кризис абсолютной монархии. Французский абсолютизм, со всеми его материальными и идеологическими атрибутами, представлял собой классический образец неограниченной монархии. На ранних стадиях формирования капиталистических отношений он сыграл ϲʙᴏю прогрессивную историческую роль, завершив решение важнейших общенациональных задач (окон- нательное территориальное объединение страны, формирование единой французской нации, обеспечение экономического прогресса, совершенствование административно-управленческой системы) При этом с течением времени абсолютизм постепенно исчерпывал ϲʙᴏи исходные прогрессивные потенции и все более определенно превращался в тормоз общественного развития.

К середине XVIII в. абсолютная монархия вступила в полосу кризиса, кᴏᴛᴏᴩый постепенно приобретал всеобъемлющий, системный характер. Правительство было вынуждено искать спасения в экономических и административных преобразованиях, проводимых министрами-реформаторами А. Тюрго, Ж. Неккером, Ш. Калонном и др. в годы правления последнего из абсолютистских монархов Людовика XVI (1774—1792 гг.) При этом данные реформы характеризовались непоследовательностью и не имели четко выраженной социальной направленности. Вследствие ϶ᴛᴏго они не встретили требуемой поддержки ни со стороны общества, ни со стороны правящих верхов.
Стоит отметить, что оставаясь до конца последовательным выразителем политической воли дворянского класса, абсолютизм объективно не мог стать защитников интересов новых общественных сил, возглавляемых буржуазией. Чтобы подобная метаморфоза оказалась хотя бы теоретически возможной, абсолютизму пришлось бы радикально изменить ϲʙᴏю классовую сущность — само собой разумеется, что подобный вариант развития событий был изначально исключен. Напротив, по мере дальнейшего кризиса феодальной системы, сопровождавшегося разложением феодальной государственно-правовой организации, политика королевской власти становилась все более реакционной: абсолютизм взял на себя задачу спасения обреченного историей феодального строя, основанного на иерархической системе собственности и порожденной ею сословной структуре общества. Поскольку решить эту задачу королевская власть даже в условиях максимальной мобилизации всех ϲʙᴏих материальных ресурсов была не в состоянии, абсолютная монархия оказалась такой же преходящей государственной формой, как и все предыдущие. Но только если более ранние исторические разновидности французской монархии мирно и преемственно эво-люционизировали в рамках феодального строя, ликвидация абсолютизма, произведенная насильственным, революционным путем, одновременно ознаменовала приобретение французской государственностью принципиально новой классовой сущности.

Сословный строй

Завершение централизации во Франции сопровождалось оформлением новой сословной структуры. Политический абсолютизм в своей правовой политике закреплял восходящее к средневековью имущественное и юридическое неравенство общественных групп в пользу привилегированных сословий – дворянства и духовенства.
Термин сословие (ordre) возник в языке правоведов в XIV в. Принадлежность к тому или другому сословию традиционно была взаимосвязана с большей или меньшей причастностью к отправлению власти; в этом смысле корни сословной системы уходили в средневековые феодальные порядки. «Сословие, – отмечалось в одном из юридических руководств начала XVII в., – это достоинство со способностью к публичной власти. Наверху церковный чин, духовенство, ибо Божии министры по праву должны сохранять первую степень почести. Затем дворянство, будь оно родовитое, древнее и незапамятное, происходящее от древних поколений, будь оно знатное по достоинству, проистекшее от служебных сеньорий, сообщающих те же привилегии. Наконец, третье сословие, охватывающее остальной народ*». Структура трех сословий во французском правопорядке, начиная с XVII в., была компромиссом государственной политики, отказавшейся от особого правового выделения знати и включившей, наконец, крестьянство в общую сословную структуру наравне с городским населением.

* Луазо. Трактат о сословиях. 1610.

Католическое духовенство считалось первым сословием. Оно было относительно немногочисленным (до 130 тыс. чел. к 1789 г., в т. ч. 90 тыс. сельских священнослужителей), но пользовалось наибольшими привилегиями. Принадлежность к сословию определялась указом 1695 г., согласно которому для причисления к клирикам нужно было «церковно жить» и занимать одну из реальных церковных должностей. В налоговом отношении духовенство было свободно от прямых и, частично, от косвенных налогов. Однако платило налоги с принадлежащей церкви недвижимости. Исключительность положения духовенства состояла в том, что церковь сама имела право на налогообложение в свою пользу: амортизационный налог с имуществ особого рода, кем-либо приобретаемых, десятину, особый благодарственный дар, собираемый каждые десять лет (с 1560 г.). В правовом отношении духовенство подлежало только своему епископскому суду. Юридический иммунитет духовенства был несколько ограничен в середине XVIII в. расширением прав королевских судов, в особенности по уголовным делам и по спорам о недвижимостях. Но привилегии сохранялись значительные: клирики не могли быть взяты под арест за долги, их имущества пользовались широкой неприкосновенностью. В служилом отношении клирики были свободны от воинской повинности (исходя еще из постановления Клермонского собора 1095 г.); она была заменена для них военным налогом. Духовенство было свободно и от городских служб.
Высшее духовенство, реально пользовавшееся имуществами церкви, пополнялось в основном из дворян (оно насчитывало до 6 тыс. чел.). Низшее – из третьего сословия. Монашествующее духовенство обладало особыми привилегиями, но в правовом смысле пребывало в состоянии гражданской смерти в связи с обетами бедности и послушания.
Дворянство составляло второе сословие. К концу XVIII в. оно насчитывало до 400 тыс. семей. Как сословие дворянство не было однородным, и это влияло на различия в некоторых привилегиях. Дворянство подразделялось на пожалованное и служилое. Пожалованное основывалось на наследственных правах или на выданном королем дворянском патенте (первые грамоты-патенты пожалованы еще в 1285 г.; их обязательно регистрировали в парламентах). Наследственные права вытекали из обладания дворянскими вотчинами, полученными по отцовской линии (по материнской – только в некоторых провинциях: Шампани, Барруа), а также по родовому счету в 3-4 поколения. С 1579 г. было запрещено даровать права дворянства только по факту владения дворянской вотчиной, нужно было доказать благородство рода.
Служилое дворянство окончательно оформилось с эпохой абсолютизма. С XVII в. дворянское звание стало жаловаться по гражданской службе (дворянство мантии) – право на него приобретали прослужившие более 20 лет в королевских должностях (1-я степень) и в трех поколениях в чинах советников. Некоторые городские муниципальные должности также давали право на выслуженное дворянство. С 1750 г. появилась категория дворянства шпаги, когда оно жаловалось за службу в военных чинах или за отличия во время военных кампаний. Служилые дворяне не имели прав на королевские пособия, не имели вотчинных привилегий. Дворянское звание можно было и утратить вследствие занятий ремеслом, торговлей (кроме оптовой и морской), совершения некоторых бесчестных преступлений.
В налоговом отношении дворяне были свободны от личных налогов (тальи), но платили налоги с имущества и особые всеобщие налоги. Знать имела право, кроме того, на королевские пенсии. В правовом отношении дворянство обладало привилегией на суд бальи по гражданским делам и на суд Большой палаты парламента по уголовным. В их отношении не применялись позорящие наказания. В служебном отношении военная служба считалась обязанностью дворян. При этом они имели исключительное право на службу в коннице. Были некоторые службы, зарезервированные для дворянства. Воинским регламентом 1781 г. предписывалось принимать в офицерские училища только детей дворян, засвидетельствовавших четыре благородных поколения. Только дворянство обладало вотчинными и феодальными правами в принадлежащих им землях (право охоты, личных повинностей и др.).
Третье сословие (tiers-etat) составляло большинство нации (около 24 млн. чел. к 1789 г.) и не было полностью однородным. Как минимум в его составе выделялись (1) городские буржуа, (2) ремесленники и рабочие, (3) крестьяне. Буржуазия объединяла судейских и финансовых чиновников младших рангов (без прав служилого дворянства), лиц свободных профессий (врачей, литераторов), а также промышленников и финансистов. Ремесленники объединяли как цеховых мастеров, так и чисто наемных рабочих (до 2 млн. чел.). Как и буржуа, они обретали сословный статус согласно эдикту еще 1287 г. по собственному желанию, заявив о наличии дома стоимостью свыше 60 солидов. Крестьяне были подавляющей массой населения Франции (свыше 20 млн. чел.). С 1779 г. личное крепостное право в их отношении было отменено, и повинности носили чисто имущественный характер (но разного происхождения) . Как вилланы (самостоятельные землевладельцы), так и цензитарии (держатели наделов от феодалов) были обязаны платить все прямые налоги (они составляли ко второй половине XVIII в. до 1/2 крестьянских доходов), так и поземельные рентные платежи. Имущественные права третьего сословия были практически идентичны двум первым, и это сделало их к концу XVIII в. собственниками более 2/5 земель страны. Правовое положение разночинцев было, однако, менее выгодным: к ним применялись тяжелые и позорящие наказания, им запрещались некоторые общественные службы. Основной проблемой статуса сословия к XVIII в. было неравное налогообложение, особенно отягощение собственности буржуазии.
Сословный строй был существом порядков «старого режима» во Франции и опорой политической системы абсолютизма. Вместе с тем столь четкое разделение общества на три сословия составляло историческую особенность общественного строя Франции начала Нового времени.

Королевская власть

В исторических условиях Франции XVII-XVIII вв. королевская власть приобрела в особенности неограниченный характер, а абсолютизм монархии – классический завершенный вид. Возвеличиванию власти короля и росту его полномочий способствовало правление Людовика XIV (1643-1715), в особенности изменившее свой характер после победы над аристократической оппозицией и народным движением Фронды (1648-1650). В 1614 г. по предложению Генеральных штатов власть короля была провозглашена божественной по своему источнику и священной по характеру. Прекращение созыва общенациональных Генеральных штатов в 1614 г. сделало королевскую власть полностью свободной от соучастия сословного представительства. (Хотя сохранялись некоторое время собрания нотаблей – знати.)
Король занимал исключительное положение в государстве и среди дворянского сословия. Признавалось только единоличное правление («Король есть монарх и не имеет вовсе соправителя в своем королевстве». – Ги Кокиль, правовед XVII в.). С Генриха III утвердилось представление о верховных законодательных полномочиях монарха: король может устанавливать законы, может менять их по своей воле. Верховенство и неограниченность королевской власти категоричнее других выразил Людовик XV в речи перед Парижским парламентом в 1766 г., отрицая государственное значение других властей, кроме монарха: «Я не пострадаю, если в моем королевстве сформируется ассоциация. Магистратура не образует ни корпуса, ни отдельного сословия. Лишь в моей персоне единой покоится суверенная власть. Это мне одному принадлежит законодательная власть без зависимости и без раздела*». Исполнительные и судебные права короля были ограничены только существованием бюрократической наследственной иерархии и независимым происхождением большинства государственных должностей.

_________________________________
* По-видимому, именно с этим выступлением связано рождение мифа о доктрине абсолютной монархии в словах «Государство – это я», необоснованно приписанных позднее молвой Людовику XIV.

Единственным юридическим ограничением власти монарха считалось наличие в королевстве фундаментальных законов, воплощенных в ее правовом строе и традициях. Содержание этих условных законов было тесно связано с пониманием суверенности монарха (утвердившейся во французском публичном праве с конца XVI в. благодаря в том числе доктрине правоведа и философа Бодэна). Доктрина парламентов рассматривала эти законы как «непоколебимые и ненарушимые», по которым «король и всходит на престол» (А. де Элей, президент Парижского парламента конца XVI в.). К началу XVIII в. значение фундаментальных законов имели примерно 7 основополагающих принципов монархии: династическое наследие по нисходящей линии, законность правления, безответственность короны, нераздельность королевства, католическая ортодоксия монархии, верховенство и независимость по отношению к феодалам, их вотчинным правам и иммунитетам, внешняя независимость королевства. Корона рассматривала эти принципы как обязательные и сохраняющие сущность власти. «Так как основные законы нашего королевства, – декларировал Людовик XV в своей коронационной речи, – ставят нас в счастливую невозможность отчуждать область нашей короны, то мы считаем за честь признать, что еще менее имеем права располагать нашей короной... Она дана нам только для блага государства, следовательно, государство одно будет иметь право распорядиться ею».
В наследовании престола сохранял силу древний салический закон. При отсутствии прямого наследника право на престол переходило в боковую линию королевской фамилии. В 1715 г. парламент уничтожил наследование престола усыновленным. При малолетстве допускалось регентство, которое получило фактическое проявление в первой четверти XVIII в.
Королевская фамилия утратила к XVII в. все особые государственные права и право на должности, став высшей частью Королевского двора. Внутри фамилии сохранялись некоторые градации (дети Франции, внуки Франции, принцы крови, королевские незаконнорожденные и т. д.), что выражалось только в личных привилегиях (например, право сидеть или не снимать шляпы в присутствии короля), но все полностью утратило государственное значение. Видоизменился Двор и как административное учреждение. Почетные должности, связанные с особыми правами на руководство армией, практически исчезли: с 1627 г. не замещалась должность главнокомандующего – коннетабля, с 1614 г. потерял свое значение адмирал флота, число маршалов выросло до 12-15 в XVIII в., и они сохранили только ограниченную юрисдикцию по воинским преступлениям. Известную долю независимости сохранял канцлер. Остальные дворцовые должности были связаны с чисто придворными обязанностями – великий управляющий, великий пожертвователь, великий конюший, великий егерь и т. д. Как правило, каждый из этих чинов располагал службой в 300-400 дворян или наемных. Большинство ко второй половине XVII в. превратились в почетные должности, наследственно закрепленные за знатными родами (Конде, герцогами Бульонскими, Лорренскими и т. д.). Король располагал и военной гвардией из дворян – в составе 4 кавалерийских и 2 мушкетерских рот.
Королевский двор в период абсолютизма сохранил огромное влияние на содержательную политику государства, но был практически устранен от прямого влияния на администрацию, которая развивалась на основе учреждений в основном служилого и бюрократического характера.

Центральная аминистрация

Организация государственной администрации в главном сохранила традиции учреждений, сложившихся в конце XVI – начале XVII в. (см. § 28.3). Существенно возросло значение верховного управления короля, характерного для системы абсолютизма. Это выражалось, во-первых, в изменении статуса и функций государственных политических советов при короле (которые были отчасти сословно-представительными органами, отчасти формой аристократического влияния на политику, а превратились в XVII в. в административно-бюрократические совещания высших должностных лиц), во-вторых – в росте значения министерского управления, которым руководил напрямую монарх.
Высшим правительственным учреждением считался Совет короля (или Королевский совет). Формально в нем принимались основные политические, административные и даже судебные решения. Однако реально Совет короля не существовал как обособленный и стабильно действующий орган. С конца XVI в. Совет постепенно дробился на специализированные советы с собственной компетенцией, где все большую роль играли профессиональные администраторы. В 1661 г. Совет короля окончательно реорганизовался в 3 самостоятельных правительственных института, некоторые из которых зародились в предыдущие 15-20 лет.
Реальным правительственным органом монархии стал Великий совет (1661). Состав его определялся по усмотрению монарха без оглядки на сословные или административные традиции. Членами его, как правило, были герцоги, пэры Франции, министры, секретари короля, сюринтендант финансов; председательствовал на Совете канцлер. Кроме высших администраторов, в Совете состояли 16 советников по должности: 3 из духовенства, 3 из дворян «шпаги», 12 – из дворян «мантии»; к концу XVII в. число их достигло 30 (1673). Позднее часть советников числились в Совете постоянно, часть назначалась на «семестр». Полномочия Совета были не определены, и реально компетенция его была всеобщей. В нем решались вопросы законодательства, политические дела, а также судебные дела, переданные на кассацию в суд короля. Действовал Совет исключительно именем короля и юридически собственной власти не имел. Король всегда считался пребывающим в Совете, даже если тот на деле заседал без него. Руководство канцлера, который сохранял свою самостоятельность и не мог быть отстранен от должности без законных причин, придавало Совету отчасти самостоятельное же значение в государственных делах.
Вторым правительственным советом стал Совет в верхах (Еп-Haut), зародившийся около 1643 г. в качестве преемника Совета дел XVI в. В этом совете не было постоянной административной деятельности, как не было и самостоятельного присутствия. По сути, это было королевское совещание высших лиц, причастных к внешней политике; Совет выносил решения по вопросам войны и мира, дипломатии. Призывались в него главным образом секретари иностранных дел, маршалы Франции, министры.
Основным органом текущего внутреннего управления стал Совет депеш (1650). Председательствовал с 1661 г. в нем сам король. Членами его считались все входившие в Совет в верхах, а также канцлер, государственные секретари; административной координацией занимались 1-2 особых советника. Во второй половине XVII в. совет заседал регулярно – до 2-х раз в неделю. В Совете депеш осуществлялось в целом внутреннее управление государством и низшим административным аппаратом; одной из важнейших функций его была выдача ордеров на аресты именем короля (lettre de cachet).
Отдельно существовал также Совет финансов короля (1661). Председательствовал в нем сам монарх, а членами были канцлер, генеральный контролер, интенданты и два-три государственных советника. До 1715 г. совет заседал еженедельно, затем его деятельность видоизменилась. Фактически здесь шла работа по исполнению государственного бюджета и управление налоговой низовой администрацией.
В неизменном виде такая организация Совета короля сохранялась в правление Людовика XIV. В XVIII в. система советов была перестроена и видоизменена (1723-1730). Совет короля преобразовался в абстрактный Государственный совет, в составе которого реально действовали специализированные советы-коллегии: иностранных дел, совет депеш (или внутренних дел), финансовый, коммерческий, гражданской юстиции – всего 7. Совет иностранных дел формально был высшим, его членами состояли министры, назначавшиеся пожизненно. Это явление во французской администрации получило название полисинодии (многосоветия). В ходе преобразований полномочия советов были, однако, сокращены, и реальное управление в XVIII в. перешло к министрам.
Развитие министерского управления восходило к должности государственных секретарей, появившихся в XVI в. С 1588 г. секретариаты стали специализированными (1 – на международных делах, 2 – на военных). В 1626 г. обособился секретарь по делам колоний. Тогда же появилась должность первого министра, созданная специально для Ришелье, затем, в малолетство Людовика XIV, доверенная кардиналу Мазарини. К сер. XVII в. выделился и секретариат по внутренним делам. В дальнейшем государственные секретари исполняли чисто пассивную роль по решениям советов, но с 1715 г. их значение необычайно возросло. Была восстановлена должность первого министра (1718), появился новый секретариат по экономическим делам (1771). Министры-секретари были независимы друг от друга и в некоторой степени от короля: они приобретали свои должности не только по усмотрению монарха, но и за выкуп в 500 тыс. серебряных ливров. При секретарях сложился разветвленный аппарат разных бюро, в которых было занято огромное количество чиновников – коми (commis). К середине XVIII в. реальное управление страной перешло, как отмечали современники, в руки этих аппаратчиков, что было неразрывно связано с ростом взяточничества и коррупции. «Количество дел, находящихся в ведении министров, громадно. Всюду они, и ничего без них. Если их сведения не так обширны, как власть, то они принуждены предоставить все коми, кои делаются правителями дел, а следовательно, и государства» (Д"Аржансон).
Особое место среди королевских министров принадлежало сюринтенданту, или генеральному контролеру финансов (с 1665 г.). Он ведал исполнением государственного бюджета, реально руководил Советом финансов, а по сути всей экономической и торговой политикой. Под его руководством работали местные интенданты, покупавшие свои места. Аппарат генерального контролера был самым разветвленным: в нем насчитывалось до 38 бюро; в центральном секретариате работали до 265 чиновников.
Должностные лица администрации подразделялись на три категории. (1) Оффисье покупали свои должности и были до известной степени независимыми от короны, хотя и действовали по указам сверху. (2) Комиссары были чисто королевскими порученцами. (3) Наемные служащие. Особое положение занимали королевские секретари, работавшие под прямым руководством монарха. В середине XVII в. их было до 500, в XVIII в. их число сократилось до 300 (1727). Они выполняли разовые или текущие поручения, вели делопроизводство и до известной степени уравновешивали власть министров. Такое переплетение королевского и собственно государственного управления создавало порой весьма сложные ситуации, существенные расхождения (особенно, например, во внешней политике) и были одной из предпосылок общего кризиса государства в конце XVIII в.

Финансы

Финансовая система Франции XVII-XVIII вв. основывалась преимущественно на прямых налогах с населения. Размеры налоговых сборов никогда не были определены сколь-нибудь точно, и сбор их порождал огромные злоупотребления. Периодически сбор налогов переводился на откупа, которые затем отменялись в связи с бурными протестами и недоимками, а затем так же регулярно возрождались.
Основным государственным налогом была историческая талья (вещная и личная). Платили его исключительно лица третьего сословия, хотя и среди них были освобожденные от налога: служившие во флоте, студенты, гражданские чиновники и др. В разных округах определялся и собирался налог по-разному: в одних – основным объектом обложения была земля, в других – собирали с «дыма» (особой условной единицы); в провинции считали 6 тыс. условных «дымов».
Всеобщим налогом была капитация (с 1695 г.). Ее платили лица всех сословий, даже члены королевской фамилии. Считалось, что это специальный налог на содержание постоянной армии*. Капитация была одним из первых исторических видов подоходного налога. Для ее исчисления все плательщики разбивались на 22 класса в зависимости от своих доходов: от I ливра до 9 тыс. (в 22-м классе состоял один наследник престола). Всеобщими были также особые подоходные налоги: 10-я доля и 20-я доля (1710). Причем понятие «двадцатины» было условным. Так, в обстановке нарастающего финансового кризиса в 1756 г. была введена т. н. вторая двадцатина, в 1760-м – третья (вместе превратившиеся в 1/7).

____________________________
* В начале XVIII в. армия Франции перешла от милиционной к постоянной рекрутской армии (1726). Число набираемых полков определял король. В 1786 г. рекрутская повинность распространилась на города.

Помимо прямых налогов, существовали и косвенные, с продаваемых товаров и продуктов питания. Наиболее отяготительным среди последних был налог на соль – габель (он был различен по провинциям, и размеры его разнились до невероятности). Важную роль играли таможенные доходы – с внутренних, главным образом, таможен, от внешней торговли. Практически значение налогов имели и принудительные королевские займы – у духовенства, городов.
Общее налоговое бремя было колоссальным, достигая 55-60% доходов лиц третьего сословия, несколько меньше– для привилегированных. Раскладка налогов была огульной, зависела в основном от финансовой администрации на местах, главным образом – от интендантов.

Местное управление

В период абсолютной монархии местное управление значительно усложнилось и носило почти хаотический характер. Старые принципы средневекового управления (бадьи, прево, лейтенанты) переплетались с новым административным делением и новой администрацией, права которой, однако, были сильно урезаны.
Ко второй половине XVIII в. Франция была поделена на 58 провинций, которыми управляли губернаторы. Назначал их монарх. Кроме них, были 40 военных наместничеств со своими управителями-комиссарами, парламентские, судебные и другие округа. Рядом с этим существовала система церковного управления (121 епископский округ и 16 архиепископов). Параллельно была система финансовых округов (всего 32) во главе с интендантами. При них были счетные палаты, палаты сборов, монетные палаты (по 10-15). Полицейское управление имело свое деление – на 32 департамента; кроме этого – особые таможенные и откупные округа.
Провинции управлялись напрямую министрами, но не все одинаково. Треть подчинялась военному министру, треть – министру двора, треть – министру иностранных дел (!). Причем решение иногда мельчайших и чисто специальных местных вопросов (например, назначение профессоров в медицинскую школу Страсбурга) требовало личного министерского указа, иногда даже за печатью короля. Из центра выдавались паспорта для свободного передвижения и для выезда за границу. Местная администрация, кроме того, была частично наделена правами юстиции, и это еще более осложняло реальное управление.

Судебная система

Организация юстиции в абсолютной монархии была несколько обособленной от администрации в целом; такая самостоятельность судов стала особенностью именно Франции (что вовсе не повлияло, однако, на правовое качество этой юстиции). Сохранялось различение судов на уголовные и на гражданские; объединяло их, эти две системы, только существование парламентов (см. § 36) со всеобщей юрисдикцией.
В гражданской юстиции основную роль играли местные суды: сеньориальные, городские и королевские (в городах существовали даже частные суды по кварталам, особым объектам и т. п. – так, в Париже XVIII в. было до 20 юрисдикции). Королевские суды существовали в виде исторических учреждений и должностных лиц: бальи, сенешалы, губернаторы; затем появились особые лейтенанты по гражданским и по уголовным делам (отдельно). С 1551 г. основная тяжесть гражданской юстиции переместилась в трибуналы – до 60 на страну. В них окончательно решались малые по значению дела (до 250 ливров) и разбирались по первой инстанции более значимые (с 1774 г. – свыше 2 тыс. ливров).
В уголовной юстиции сложилась более или менее соподчиненная система учреждений: окружные суды (сенешалства) в составе 3-4 судей – апелляционные комиссии из трех судей – парламенты. Выше парламентов стоял только кассационный суд – Тайный совет (с 1738 г.) в составе 30 членов.
Помимо общей юстиции – как уголовной, так и гражданской, – существовала специальная и привилегированная. Специальные суды образовались исторически по роду разбираемых дел: соляные, фискальные, контрольные палаты, лесные, монетные, военные суды адмирала или коннетабля. Привилегированные суды рассматривали любые дела, касающиеся круга лиц особого статуса или сословной принадлежности: университетские, религиозные, дворцовые.
Центральное место в судебной системе номинально сохраняли исторические парламенты. С роспуском во второй половине XVII в. многих провинциальных штатов как бы в компенсацию сословных прав возросло число парламентов – до 14-ти. Наибольший судебный округ подлежал компетенции Парижского парламента, в его юрисдикцию входила 1/3 страны с 1/2 населения, который одновременно играл роль как бы национального образца. В XVIII в. Парижский парламент усложнился и включал 10 департаментов (гражданская, уголовная палата, 5 следственных, 2 апелляционных. Большая палата). Сходной, но менее разветвленной структурой обладали и другие парламенты. В Парижском состояло 210 судей-советников. Кроме этого, были советники-адвокаты, а также посты генерал-прокурора, генерал-адвоката (с 12 помощниками). Парламентский суд считался делегированным королевским судом, поэтому за королем всегда сохранялось право т. н. удержанной юрисдикции (право в любой момент взять любое дело к собственному рассмотрению в Совете). С правления Ришелье значительное ранее парламентское право делать ремонстрации (представления на королевские указы об их противоречии другим законам) сократилось. По эдикту 1641 г. парламент мог делать представления только по тем делам, что ему присылались, обязывался регистрировать все указы, касавшиеся правительства и государственного управления. Король был вправе увольнять парламентских советников, принудительно выкупая у них должности. Эдиктом 1673 г. контролирующие полномочия парламента были еще более сокращены. Общая неурегулированность юрисдикции привела в сер. XVIII в. к крупным спорам между парламентами и духовной юстицией, между парламентами и счетными палатами. Реально роль парламентов как когда-то существовавшего юридического противовеса королевской власти сошла почти на нет. «Парламенты уже ни во что не вмешиваются, кроме отправления правосудия, – замечал Ш. Монтескье, бывший президентом Бордоского парламента, – и их авторитет все более и более умаляется, если только какое-нибудь непредвиденное обстоятельство не вернет им силу и жизнь» *.

___________________________________
Монтескье Ш. Л. Персидские письма. XCII.

Кризис монархии. Попытки реформ

К середине XVIII в. абсолютная монархия во Франции вступила в полосу кризиса. Кризис приобретал все более существенный характер на фоне общих социальных противоречий, обусловленных сословным неравенством, сохранением феодальных пережитков в аграрном строе, реакционной политикой католической церкви при несомненном общественном возвышении роли «третьего сословия» в экономической и культурной жизни страны. Немаловажную роль в проявлении кризиса сыграли исторические несовершенства государственной администрации, грабительская финансовая политика, связанная с финансовыми авантюрами (вроде выпуска ничем не обеспеченных бумажных денег в начале XVIII в.), неурегулированность судебной организации. Абсолютистское правительство отчасти вынужденно встало на путь экономических и административных преобразований, которые, как предполагалось, должны модернизировать общий облик государства. С восшествием на престол Людовика XVI (1774-1792) сложился последовательный реформистский курс, главным образом связанный с политикой новых министров.
Первые реформы, в основном экономического характера, были проведены под руководством нового генерального контролера финансов, видного финансиста, ученого-физиократа Тюрго в 1774-1779 гг. Была введена свобода торговли зерном, торговцы выведены из-под надзора специальной полиции, отменены ограничения на перевозку хлеба между провинциями (эдикт 13 сентября 1774 г.). В разрыв с традициями средневековой корпоративности ремесла и промышленности была установлена свобода занятия промыслами, хотя цехи позднее были восстановлены. Отменена крестьянская дорожная повинность (натуральная барщина), для постройки дорог устанавливался новый всеобщий налог. Наконец, в 1779 г. было провозглашено освобождение крестьян от личной зависимости: бесплатное – в королевском домене, под разными условиями – на сеньориальных землях. Однако Парижский парламент воспротивился зарегистрировать указ по причине нарушения сеньориальных прав, и крупная социальная проблема осталась в «подвешенном» состоянии.
Административные реформы, проведенные новыми министрами – Ж. Неккером и Калонном (Тюрго был смещен из-за оппозиции двора и аристократии), – были направлены на реконструкцию Ценовом виде сословного самоуправления. В провинциях, округах и общинах создавались выборные ассамблеи, хотя и под эгидой духовенства или дворян (эдикт 22 июня 1787 г.). Права ассамблей были весьма ограничены и в главном касались общесословного контроля над распределением тальи. Кроме того, сделаны были первые шаги в I направлении децентрализации городского управления.
В судебно-правовой сфере реформы имели, напротив, преимущественно консервативный характер. Под руководством и по плану канцлера Мопу были реорганизованы парламенты (1770-1771), однако общественная оппозиция вынудила короля Людовика XVI восстановить старую систему чиновной юстиции. В 1788 г. было намечено широкое преобразование низших судов с целью сделать их 1 полноценными органами гражданской юстиции, но правительство отложило ее до предполагавшегося созыва национальной ассамблеи.
Широкий план финансовых реформ (1783-1786) министра Калонна предполагал смягчение налогового бремени, ликвидацию внутренних таможен. Однако собрание нотаблей (1787) отказалось одобрить преобразования даже перед лицом финансового кризиса.
Рядом правительственных указов (1782-1784) было смягчено правовое положение протестантов, сокращена значительная часть карательных налогов с евреев. В 1787 г. официально было признано существование во Франции «приверженцев так называемой реформистской религии», и вследствие этого протестанты получили свободу совести. Были проведены военные реформы, смягчившие рекрутскую повинность и сократившие, с другой стороны, возможности для недворян выслужиться в старшие офицеры. В ходе реформы образовательных учреждений была создана серия новых высших учебных заведений.
Правительственные реформы внешне имели некоторое сходство с общеевропейским преобразовательным движением «просвещенного абсолютизма» (см. § 65). Однако они носили двойственный и социально неопределенный характер. Реформы не встречали последовательной поддержки со стороны монарха и, напротив, резкую оппозицию духовенства и знати, а также богатой буржуазии. В результате итоги преобразований были значительно более скромными, чем можно было ожидать, и не решили даже самых насущных проблем политического кризиса.
Ко времени правительственных реформ устремления французского общества были направлены в другое русло. Это выражалось в новой политической идеологии.

Доктрина «общественного» государства

Распространение с началом XVIII в. во Франции, а затем и практически по всей Европе, идей Просвещения знаменовалось переформированием господствующих представлений о государстве, праве и политике. На смену абсолютистской теории неограниченного государственного суверенитета, согласно которой «нет власти выше государственной», идеологи Просвещения разными путями сформулировали принципиально новую доктрину общественного государства, государства ради общества.
Основополагающую роль сыграл трактат Ш. Л. Монтескье «О разуме законов» (1748). Политические и правовые учреждения, обосновывал Монтескье, подчинены естественным причинам, условиям жизни народов. Даже климат или географическое положение влияют на форму государства. Однако не всегда государственная история соблюдает изначальные предпосылки – нередко в истории наступало повреждение государственных основ, которое вело к завоеваниям, к гибели наций. Чтобы избежать падения государственности, следует ее строить на единственно разумных основаниях. Первым из таких оснований считается представительное народное правление в делах законодательства (не в управлении государством). Вторым – неизменное разделение властей. Причем в последнем случае Монтескье развил прежнюю английскую доктрину Локка, обосновав необходимость независимости и строгого отделения друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти. Политическим идеалом Монтескье и большинства просветителей становилась конституционная, или ограниченная монархия (иногда ограниченная только «разумом» – и тогда появлялась конструкция «просвещенной монархии» Вольтера, иногда законом и народом). Власть не может быть абсолютной, ибо она не появилась произвольно, а сформирована общественным договором с народом.
Идея политико-государственного договора стала краеугольным камнем для более радикального просветительского учения Ж.-Ж. Руссо в трактате «Об общественном договоре» (1763).
Выходя из свободного естественного состояния, люди создают свою ассоциацию для собственных общественных целей и заключают «подлинный договор между народом и правителями». Такой политический шаг превратил некогда скопление людей в политический организм, или республику. В ней все граждане участвуют в верховной власти и только они определяют ее форму. Верховные права народа – вечны и неизменны: «Нет и не может быть никакого основного закона, обязательного для Народа в целом, для него не обязателен даже Общественный договор». Суверенен только народ, и суверенитет его имеет всеобщий характер: он неделим, неотчуждаем. Народное государство имеет неограниченную власть над своими сочленами, вплоть до распоряжения жизнью и смертью индивида. Суверену принадлежит исключительно законодательная власть, власть исполнительная же в государстве создается по усмотрению суверена и может быть всегда пересоздана заново. Главные цели общественных и государственных порядков – свобода и равенство. Этому и подчинены необходимые законы: «Именно потому, что сила вещей всегда стремится уничтожить равенство, сила законов всегда и должна стремиться сохранить его».
Доктрина общественного государства становилась принципиально новой, отрицающей прежний – и политический, и социальный – порядок «старого режима». Она была революционной. Распространение такого взгляда в широкой культурной среде закономерно подводило оппозиционное монархии общество к идеям допустимости и полезности полного политического переустройства общества и государства – Революции.

Сложившаяся во Франции XVII-XVIII вв. абсолютная монархия приняла здесь классический вид, характерный для уклада абсолютизма. Ее основами были жестко упорядоченный сословный строй и централизованное управление, даже без точной системы административных учреждений. Произвольные и деспотические формы, которые принимал порой режим абсолютной власти, способствовал ускоренному распаду политических связей между властью и новым обществом Нового времени. Это ускорило общий кризис государственности «старого режима».

Изменения в правовом положении сословий в XVI-XVIII вв. Возникновение абсолютизма как новой формы монархии во Франции вызвано глубинными изменениями, которые произошли в сословно-правовой структуре страны. Эти изменения были вызваны прежде всего зарождением капиталистических отношений. Становление капитализма шло быстрее в промышленности и в торговле, в сельском хозяйстве для него все большей преградой становилась феодальная собственность на землю. Серьезным тормозом на пути общественного прогресса становился архаичный, вступающий в противоречие с потребностями капиталистического развития сословный строй. К XVI в. французская монархия утратила существовавшие ранее представительные учреждения, но сохранила свою сословную природу.

Как и прежде, первым сословием в государстве было духовенство, насчитывавшее около 130 тыс. человек (при 15 млн. населения страны) и державшее в своих руках 1/5 всех земель. Духовенство, полностью сохраняя свою традиционную иерархию, отличалось большой неоднородностью. Между верхушкой церкви и приходскими священниками усилились противоречия. Духовенство проявляло единство только в своем ревностном стремлении удержать сословные, число феодальные привилегии (взимание десятины и др.).

Более тесной стала связь духовенства с королевской властью и дворянством. Согласно конкордату, заключенному в 1516 году Франциском 1 и римским папой, король получил право назначения на церковные должности. Все высшие церковные посты, связанные с большим богатством и почестями, предоставлялись дворянской знати. Многие младшие сыновья дворян стремились получить тот или иной духовный сан. В свою очередь представители духовенства занимали важные, а иногда и ключевые посты в государственном управлении (Ришелье, Мазарини и др.). Таким образом, между первым и вторым сословиями, имевшими ранее глубокие противоречия, сложились более прочные политические и личные узы.

Господствующее место в общественной и государственной жизни французского общества занимало сословие дворян, насчитывавшее примерно 400 тыс. человек. Только дворяне могли владеть феодальными поместьями, а поэтому в их руках находилась большая часть (3/5) земли в государстве. В целом светские феодалы (вместе с королем и членами его семьи) держали 4/5 земель во Франции. Дворянство окончательно превратилось в чисто личный статус, приобретаемый главным образом по рождению. Требовалось доказывать свое дворянское происхождение до третьего-четвертого колена. В XII в. в связи с участившимися подделкам дворянских документов была учреждена специальная администрация, контролировавшая дворянское происхождение.

Дворянство предоставлялось также в результате пожалования специальным королевским актом. Это было связано, как правило, с покупками богатыми буржуа должностей в государственном аппарате, в чем была заинтересована королевская власть, постоянно испытывавшая нужду в деньгах. Такие лица обычно назывались дворянами мантий, в отличие от дворян шпаги (потомственных дворян). Старое родовое дворянство (придворная и титулованная знать, верхушка провинциального дворянства) с презрением относилось к "выскочкам", получившим звание дворянина благодаря своим должностным мантиям. К середине XVIII в. было примерно 4 тыс. дворян мантий. Их дети должны были нести военную службу, но затем, после соответствующей выслуги (25 лет), становились дворянами шпаги.Несмотря на различия в родовитости и должностях, дворяне имели ряд важных общесословных привилегий: право на титул, на ношение определенной одежды и оружия, в том числе при дворе короля, и т.п. Дворяне были освобождены от уплаты налогов и от всяких личных повинностей. Они имели преимущественное право назначения на придворные, государственные и церковные должности. Некоторые придворные должности, которые давали право на получение высоких окладов и не были обременены какими-либо служебными обязанностями (так называемые синекуры), были зарезервированы за дворянской знатью. Дворяне имели преимуще-ственное право на обучение в университетах, в военной королевской школе. Вместе с тем дворяне в период абсолютизма утратили некоторые свои старые и число феодальные привилегии: право на самостоятельное управление, право на дуэль и т.д.

Подавляющую массу населения во Франции в XVI-XVII вв. составляло третье сословие, которое все более становилось неоднородным. В нем усилилась социальная и имущественная дифференциация, В самом низу третьего сословия находились крестьяне, ремесленники, чернорабочие, безработные. На верхних его ступенях стояли лица, из которых формировался класс буржуазии: финансисты, торговцы, цеховые мастера, нотариусы, адвокаты.

Несмотря на рост городского населения и его увеличивавшийся вес в общественной жизни Франции, значительную часть третьего сословия составляло крестьянство. В связи с развитием капиталистических отношений в его правовом положении произошли изменения. Практически исчезли серваж, формарьяж, "право первой ночи". Менморт по-прежнему предусматривался в правовых обычаях, но применялся редко. С проникновением товарно-денежных отношений в деревню из крестьян выделяются зажиточные фермеры, капиталистические арендаторы, сельскохозяйственные рабочие. Однако подавляющее большинство крестьян было цензитариями, т.е. держателями сеньоральной земли с вытекающими отсюда традиционными феодальными обязанностями и повинностями. Цензитарии к этому времени почти полностью были освобождены от барщинных работ, но зато дворянство постоянно стремилось к увеличению ценза и других поземельных поборов. Дополнительными обременениями для крестьян были баналитеты, а также право сеньора охотиться на крестьянской земле.

Исключительно тяжелой и разорительной для крестьянства была система многочисленных прямых и косвенных налогов. Королевские сборщики взимали их, нередко прибегая к прямому насилию. Часто королевская власть отдавала сбор налогов на откуп банкирам и ростовщикам. Откупщики проявляли такое рвение при взимании законных и незаконных сборов, что многие крестьяне были вынуждены продавать свои постройки и инвентарь и уходить в город, пополняя ряды рабочих, безработных и нищих.

Возникновение и развитие абсолютизма. Неизбежным результатом формирования капиталистического уклада и начавшегося разложения феодализма было становление абсолютизма. В переходе к абсолютизму, хотя он сопровождался дальнейшим усилением самовластия короля, были заинтересованы самые широкие слои французского общества XVI-XVII вв. Абсолютизм был необходим дворянству и духовенству, поскольку для них в связи с ростом экономических трудностей и политического давления со стороны третьего сословия укрепление и централизация государственной власти стали единственной возможностью сохранить на какое-то время свои обширные сословные привилегии.

В абсолютизме была заинтересована и крепнущая буржуазия, которая не могла еще претендовать на политическую власть, но нуждалась в королевской защите от феодальной вольницы, вновь всколыхнувшейся в XVI веке в связи с Реформацией и религиозными войнами. Установление мира, справедливости и общественного порядка было заветной мечтой основной массыфранцузского крестьянства, связывающего свои надежды на лучшее будущее с сильной и милосердной королевской властью.

Когда внутренняя и внешняя оппозиция королю (в том числе и со стороны церкви) была преодолена, а единое духовное и национальное самосознание объединило широкие массы французов вокруг трона, королевская власть сумела существенным образом укрепить свои позиции в обществе и государстве. Получившая широкую общественную поддержку и опирающаяся на возросшую государственную мощь королевская власть приобрела в условиях перехода к абсолютизму большой политический вес и даже относительную самостоятельность по отношению к породившему ее обществу.

Становление абсолютизма в XVI в. имело прогрессивный характер, поскольку королевская власть способствовала завершению территориального объединения Франции, формированию единой французской нации, более быстрому развитию промышленности и торговли, рационализации системы административного управления. Однако по мере усиливающегося упадка феодального строя в XVII-XVIII вв. абсолютная монархия, в том числе и в силу саморазвития самих ее властных структур, все более во"вышаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в неразрешимые противоречия. Таким образом, в политике абсолютизма с неизбежностью проявляются и приобретают первенствующее значение реакционные и авторитарные черты, в том числе открытое пренебрежение к достоинству и правам личности, к интересам и благу французской нации в целом. Хотя королевская власть, используя в своих корыстных целях политику меркантилизма и протекционизма, неизбежно подстегивала капиталистическое развитие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь феодального государства для того, чтобы спасти обреченный историей феодальный строй вместе с классовыми и сословными привилегиями дворянства и духовенства.

Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине XVIII в., когда глубокий кризис феодальной системы привел к упадку и разложению всех звеньев феодального государства. Крайнего предела достиг судебно-административный произвол. Символом бессмысленного расточительства и времяпрепровождения (бесконечные балы, охоты и другие развлечения) стал сам королевский двор, который называли "могилой нации".

Усиление королевской власти. Верховная политическая власть при абсолютной монархии всецело переходит к королю и не делится им с какими-то государственными органами. Для этого королям необходимо было преодолеть политическую оппозицию феодальной олигархии и католической церкви, ликвидировать сословно-представительные учреждения, создать централизованный бюрократический аппарат, постоянную армию, полицию.

Уже в XVI в. Генеральные штаты практически перестают функционировать. В 1614 году они были созваны в последний раз, вскоре были распущены и уже не собирались до 1789 года. Некоторое время для рассмотрения проектов важных реформ и решения финансовых вопросов король собирал нотаблей (феодальную знать). В XVI в. (по Болонскому конкордату 1516 года и Нантскому эдикту 1598 года) король полностью подчинил себе католическую церковь во Франции.

В качестве своеобразной политической оппозиции королевской власти в XVI-XVII вв. выступил Парижский парламент, который к этому времени превратился в оплот феодальной знати и неоднократно использовал свое право ремонстрации и отклонял королевские акты. Королевским ордонансом в 1667 году было установлено, что ремонстрация может быть заявлена лишь в течение определенного срока после издания королем ордонанса, а повторная ремонстрация недопускается. В 1668 году король Людовик XIV, явившись в Парижский парламент, собственноручно изъял из его архива все протоколы, относящиеся к периоду Фронды, т.е. к антиабсолютистским выступлениям середины XVII в. В 1673 году им же было решено, что парламент не имеет права отказывать в регистрации королевских актов, а ремонстрация может быть заявлена лишь отдельно. Практически это лишило парламент его важнейшей прерогативы - опротестовывать и отклонять королевское законодательство.

Изменилось и общее представление о власти короля и о характере его конкретных полномочий. В 1614 году по предложению “Генеральных штатов французская монархия была объявлена божественной, а власть короля стала рассматриваться как священная. Вводилось новое официальное титулование короля: "король божьей милостью". Окончательно утверждаются представления о суверенитете и неограниченной власти короля. Все чаще государство начинает отождествляться с личностью короля, что нашло свое крайнее выражение в высказывании, приписываемом Людовику XIV: "Государство - это я!".

Представление о том, что абсолютизм зиждется на божественном праве, не означало восприятия идеи личной власти короля, тем более отождествления ее с деспотизмом. Королевские прерогативы не выходили за рамки законного порядка, и считалось, что "король трудится для Государства".

Вообще французский абсолютизм основывался на концепции неразрывной связи короля и государства, поглощения первого вторым. Считалось, что сам король, его имущество, его семья принадлежат французскому государству и нации. Юридически король признавался источником любой власти, которая не подлежала какому-либо контролю. Это, в частности, привело к закреплению полной свободы короля в сфере законодательства. При абсолютизме законодательная власть принадлежит только ему одному по принципу: "один король, один закон". У короля было право назначения на любую государственную и церковную должность, хотя это право могло быть делегировано им нижестоящим чиновникам. Он являлся окончательной инстанцией во всех вопросах государственного управления. Король принимал важнейшие внешнеполитические решения, определял экономическую политику государства, устанавливал налоги, выступал высшим распорядителем государственных средств. От его имени осуществлялась судебная власть.

Создание централизованного аппарат управления. При абсолютизме центральные органы разрослись и усложнились. Однако сами феодальные методы управления препятствовали созданию стабильной и четкой государственной администрации. Нередко королевская власть создавала по своему усмотрению новые государственные органы, но затем-они вызывали ее же неудовольствие, реорганизовывались или упразднялись.

В XVI в. появляются должности государственных секретарей, один из которых, особенно в случаях, когда король был несовершеннолетним, выполнял фактически функции первого министра. Формально такая должность отсутствовала, но Ришелье, например, совмещал в одном лице 32 государственных поста и титула. Но при Генрихе IV, Людовике XIV, а также при Людовике XV (после 1743 года) король сам осуществлял руководство управлением в государстве, убирая из своего окружения лиц, которые могли иметь на него большое политическое влияние.

Старые государственные должности ликвидируются (например, коннетабль в 1627 году) или теряют всякое значение и превращаются в простые синекуры. Сохраняет свой былой вес лишь канцлер, который становится после короля вторым лицом в государственном управлении.

Потребность в специализированной центральной администрации привела в конце XVI в. к возрастанию роли государственных секретарей, которым поручаются определенные сферы управления (иностранные дела, военные дела, морские дела и колонии, внутренние дела). При Людовике XIV государственные секретари, которые первоначально (особенно при Ришелье) играли чисто вспомогательную роль, приближаются к особе короля, выполняют роль его личных чиновников.

Расширение круга функций государственных секретарей ведет к быстрому росту центрального аппарата, к его бюрократизации. В XVIII в. вводится должности заместителей государственных секретарей, при них создаются значительные по размерам бюро, которые в свою очередь делятся на секции, со строгой специализацией и иерархией чиновников.

Большую роль в центральном управлении играл сначала суперинтендант финансов (при Людовике XIV был заменен Советом по делам финансов), а затем Генеральный контролер финансов. Этот пост приобрел огромное значение начиная с Кольбера (1665 год), который не только составлял государственный бюджет: и непосредственно руководил всей экономической политикой Франции, но практически контролировал деятельность администрации, организовывал работы по составлению королевских законов. При Генеральном контролере финансов со временем также возник большой аппарат, состоявший из 29 различных служб и многочисленных бюро.

Неоднократной перестройке подвергалась и система королевских советов, выполнявших совещательные функции. Людовик XIV в 1661 году создал Большой совет, куда входили герцоги и другие пэры Франции, министры, государственные секретари, канцлер, который председательствовал в нем в отсутствие короля, а также специально назначаемые государственные советники (главным образом из дворян мантий). Этот совет рассматривал важнейшие государственные вопросы (отношения с церковью и т.д.), обсуждал проекты законов, в некоторых случаях принимал административные акты и решал важнейшие судебные дела. Для обсуждения внешнеполитических дел созывался более узкий по составу Верхний совет, куда обычно приглашались государственные секретари по иностранным и военным делам, несколько государственных советников. Совет депеш обсуждал вопросы внутреннего управления, принимал решения, относящиеся к деятельности администрации. Совет по вопросам финансов разрабатывал финансовую политику, изыскивал новые источники поступления средств в государственную казну.

Управление на местах отличалось особой сложностью и запутанностью. Некоторые должности (например бальи) сохранились от предшествующей эпохи, но их роль неуклонно падала. Появились многочисленные специализированные службы на местах: судебное управление, финансовое управление, надзор за дорогами и т.д. Территориальные границы этих служб и их функции не были точно определены, что порождало многочисленные жалобы и споры. Особенности местной администрации нередко проистекали из сохранения в некоторых частях королевства старой феодальной структуры (границ бывших сеньорий), церковной земельной собственности. Поэтому политика централизации, которую проводила королевская власть, не затронула в равной степени всю территорию Франции.

В начале XVI в. в качестве органа, проводившего политику центра на местах, были губернаторы. Они назначались и смещались королем, но со временем эти должности оказались в руках знатных дворянских семей. К концу XVI в. действия губернаторов в ряде случаев стали независимыми от центрального управления, что противоречило общему направлению королевской политики. Поэтому постепенно короли сводят их полномочия к сфере чисто военного управления.

Для укрепления своих позиций в провинциях короли начиная с 1535 года посылают туда комиссаров с разными временными поручениями, но вскоре последние становятся постоянными должностными лицами, инспектирующими суд, администрацию городов, финансы. Во второй половине XVI в. им дается титул интендантов. Они действовали уже не просто как контролеры, а как настоящие администраторы. Их власть стала приобретать авторитарный характер. Генеральные штаты в 1614 году, а затем собрания нотаблей протестовали против действий интендантов. В первой половине XVII в. полномочия последних были несколько ограничены, а в период Фронды должность интенданта вообще была упразднена.

В 1653 году система интендантов была вновь восстановлена, и они стали назначаться в специальные финансовые округа. Интенданты имели прямые связи с центральным правительством, прежде всего с Генеральным контролером финансов. Функции интендантов были чрезвычайно широки и не ограничивались финансовой деятельностью. Они осуществляли контроль за фабриками, банками, дорогами, судоходством и т.д., собирали различные статистические сведения, относящиеся к промышленности и сельскому хозяйству. На них возлагалась обязанность поддерживать общественный порядок, наблюдать за нищими и бродягами, вести борьбу с ересью. Интенданты следили за набором рекрутов в армию, за расквартированием войск, обеспечением их продовольствием и т.д. Наконец, они могли вмешиваться в любой судебный процесс, проводить расследование от имени короля, председательствовать в судах бальяжа или сенешальства.

Централизация коснулась и городского управления. Муниципальные советники (эшвены) и мэры перестали избираться, а назначались королевской администрацией (обычно за соответствующую плату). В деревнях постоянной королевской администрации не было, а низовые административные и судебные функции возлагались на крестьянские общины и общинные советы. Однако в условиях всесилия интендантов сельское самоуправление уже в конце XVII в. приходит в упадок. Право феодальной Франции.

В феодальной Франции как и в других странах того времени первым правом являлось обычное право. Студенты во время каникул или школьной практики записывали правовые территориальные обычаи- кутюмы.

В результате появился ряд сборников обычного права или кутюмов:

БОЛЬШОЙ КУТЮМ НОРМАНДИИ фактически стал одним из важнейших источников обычного права.

РИМСКОЕ ПРАВО (Рецепированное право). Правоведы феодальной Франции из римских законов брали те статьи, которые можно было применить во Франции. Эти статьи дорабатывались из сводов законов и перерабатывались, с учетом требованного времени.

КАНОНИЧЕСКОЕ ПРАВО (церковное право). Церковное право в то время регулировало многие правовые отношения не только правовые вопросы клириков, но и всего светского населения. Однако короли постепенно начали оттеснять церковь от решения государственных дел и от решения вопросов, касающихся светского населения. В 16 веке (1539г.) был издан королевский закон (ордананс) который запретил церкви рассматривать светские дела.

ГОРОДСКОЕ ПРАВО. С возникновение городом начало формироваться городское право. Важнейшими документами городов являлись хартии, т.е. решения вышестоящих властей города.

КОРОЛЕВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – это законодательные акты королей, эдикты, ордонансы и т.д.

Обязательственное право. В период феодализма связи между отдельными феодальными владениями были слабыми. В связи с этим не получили необходимого развития торговые отношения и договоры. В начале договоры заключались устные. С развитием экономических отношений договоры стали заключаться письменные и утверждаться натариусами. Особенно широкое развитие получили договоры купли-продажи земли, купли-продажи имущества, договоры дарения, договоры найма (аренды земли). В 17-18вв. многие феодалы не хотели обрабатывать сами свою землю, поэтому они начали сдавать земельные участки в аренду, и за аренду земли они получали или натуральный или денежный налоги.

Семейное право. Брак и семья во Франции в начале регулировался только каноническим (церковным) правом, однако уже в 16-17 веках брак начал рассматриваться не только как религиозные таинства, но и как акт гражданского состояния. Примерно до 16 столетия дети имели право вступать в брак без согласия родителей. В 15-17 вв. было отменено данное положение и было установлено, что дети, вступившие в брак без согласия родителей, не имели право наследования, т.е. такой брак не имел юридических последствий. Если говорить о данном нюансе, то на севере ФРАНЦИИ дети до совершеннолетия должны были полностью подчиняться родителям, но после совершеннолетия были более свободными. На юге ФРАНЦИИ СОХРАНИЛА СИЛЬНАЯ ОТЦОВСКАЯ ВЛАСТЬ. Юг Франции входил в состав Римской империи. В римской империи отец обладал всеми правами. На севере Франции в то время получил широкое развитие майорат. В соответствии с майоратом наследие получал только старший сын, чтобы избежать деления земли. Старший сын должен был заботиться об остальных детях семьи.

Уголовное право. В 11-12 веках уголовное преступление уже перестает быть частным делом, а как нарушение королевского или феодального мира, феодального правопорядка. Короли Франции все чаще начинают вмешиваться в уголовные законодательства.

Виды преступления того времени во ФранцииПреступление против королевской власти, против церкви- эти виды преступления карались очень строго. В 17 веке при Ришелье вводиться вторая ступень преступлений, которые касаются преступлений против государственных чиновников. При рассмотрении уголовных дел учитывалось сословное положение преступника. К феодалам не применялись телесные наказания. Не применялась и смертная казнь путем подвешивания.

Преступление против собственности. Большинство преступление против собственности карались конфискацией имущества или штрафом.

Виды наказаний:

Членовредительские наказания- это отсечение конечностей, отрезание языка и ушей и т.д.

Позорище наказания, клеймение, привязывание к позорному столбу

Смертная казнь- это гильотина, отсечение головы, четвертование, сожжение, утопление, закапывание заживо (особенности ведьм)

Судебный процесс до 12 века носил обвинительных характер и использовались судебные поединки. Затем позже процесс носил состязательный характер и судебные поединки были отменены. В то время достаточно широко использовались пытки, часто случалось так, что искали повод для применения пыток. Но неофициально пытки используются и сегодня. С 13 века во Франции осужденные получили право обжаловать решение суда. По прежнему высшим судебным и аппиляционным органом оставался Парижский парламент.

22. Абсолютная монархия во Франции.

Абсолютная монархия во Франции (Абсолютизм) (XVI-XVIIIвв.)

Франция – это классический образец абсолютизма.

К концу XVв. политическое объединение завершилось, Франция стала единым централизованным государством (таким образом, постепенно устанавливается унитарная форма государственного устройства).

Общественный строй

Начало XVIв. характеризуется бурным развитием промышленности, появляются различные технические усовершенствования, новый ткацкий станок и т.д. Мелкое производство сменяется более крупным, основанным на наёмном труде – мануфактурами. В них существует разделение труда, используется труд наёмных рабочих. Происходит процесс первоначального капиталистического накопления, капитал образуется, прежде всего, у купцов (особенно у тех, кто вёл заморскую торговлю), у владельцев мануфактур, у крупных ремесленников, мастеров. Эта городская верхушка складывается в класс буржуазии, и по мере роста богатств возрастало её значение в феодальном обществе. Итак, в области промышленности происходит развитие капиталистического способа производства. Но основная масса населения была занята в сельском хозяйстве, а в нём существовали феодально-крепостнические отношения, феодальные путы, т.е. в деревне существует феодальный уклад.

Социальная структура меняется. По-прежнему существуют три сословия. По-прежнему первое сословие – духовенство, второе - дворянство. При этом дворянство ещё с XVв. расслаивается на дворянство «шпаги» (старое потомственное дворянство, которое имеет доступ ко всем офицерским должностям) и дворянство «мантий» (люди, купившие дворянский титул и придворную должность за высокую сумму). Дворянство «шпаги» к дворянству «мантий», занимающем судейские и подобные должности, относится достаточно пренебрежительно, как к выскочкам. Среди дворянства «шпаги» особенно выделяется придворная аристократия, фавориты короля. Люди, которые занимают должность при короле (sinecura). На основе третьего сословия скалывается класс буржуазии, причём выделяется крупная буржуазия (финансовая буржуазия, банкиры). Эта часть срастается с придворной знатью, это опора короля. Вторая часть – средняя буржуазия (промышленная буржуазия, самая значительная, крепнущая часть буржуазии, которая настроена к королю более оппозиционно). Третья часть буржуазии – мелкая буржуазия (ремесленники, мелкие торговцы; настроена эта часть к королю ещё более оппозиционно, чем средняя).

Крестьяне повсеместно откупались от личной зависимости, и большинство крестьян (мы видели это ещё в предыдущий период) сейчас цензитарии, т.е. лично свободные, обязанные платить сеньору денежную ренту, находятся в поземельной зависимости, на них основной налог, основные поборы и в пользу государства, и в пользу церкви, и в пользу сеньора падали.

И в это же время зарождается пролетариат (предпролетариат) – рабочие мануфактур. Близко к ним по положению стоят подмастерья, ученики, которые работают на своих мастеров.

На определённом этапе, когда в недрах феодального строя развиваются феодальные отношения, устанавливается своеобразное равновесие сил двух эксплуататорских классов, ни одна из которых перетянуть не может. Буржуазия экономически сильна, но лишена политической власти. Она тяготиться феодальными порядками, но до революции ещё не созрела. Дворянство держится цепко за свои права и привилегии, презирает богачей-буржуа, но обойтись без них и без их денег уже не может. В этих условиях, воспользовавшись этим равновесием, используя противоречия между этими двумя классами, государственная власть добивается значительной самостоятельности, происходит возвышение королевской власти, как кажущейся посредницы между этими классами, и формой правления становится абсолютная монархия.

Государственный строй.

Он характеризуется следующими чертами:

1. Небывалое усиление власти короля, полнота всей власти. И законодательной, и исполнительной, и финансовой, и военной… Единоличные акты короля становятся законом (принцип, который в римском государстве действовал).

2. Генеральные Штаты созываются всё реже и реже, и наконец, с 1614 года не созываются вообще вплоть до начала Французской буржуазной революции (Великой Французской революции) 1789 г.

3. Опора на бюрократический аппарат, становление бюрократического разветвлённого аппарата. Число чиновников резко возрастает.

4. Утверждается унитарная форма государственного устройства.

5. Опорой власти короля, помимо чиновничества, является постоянная армия, разветвлённая сеть полиции.

6. Уничтожен сеньориальный суд. И в центре, и на местах он заменён <королевскими судьями>.

7. Церковь подчиняется государству и становится надёжной опорой государственной власти.

Установление абсолютной монархии началось при короле Франциске I(1515-1547 гг.) и завершено было благодаря деятельности кардинала Ришелье (1624-1642 гг.). Уже ФранцискIотказался от созыва Генеральных Штатов. ФранцискIподчинил себе церковь. В 1516 г. между ним и Римским Папой ЛьвомXв городе Болония был заключён конкордат (дословно – «сердечное соглашение»), по которому назначение на высшие церковные должности принадлежит королю, а папа осуществляет посвящение в сан.

При приемниках Франциска Iразвязались гугенотские войны (протестанты с католиками воевали длительное время). Наконец, ГенрихIVиз гугенотов решил принять католичество, сказав: «Париж стоит мессы». Окончательное утверждение абсолютизма во Франции связано с деятельностью кардинала Ришелье. Он был первым министром при короле ЛюдовикеXIII. Кардинал говорил: «Моя первая цель – величие короля, моя вторая цель – величие королевства». Ришелье поставил цель создать централизованное государство с неограниченной королевской властью. Он проводит серию реформ:

1. Провёл реформу государственного управления

А) в центральном аппарате большую роль стали играть государственные секретари. Они составляли «малый королевский совет». Они состояли из чиновников короля. Этот малый совет имел реальное значение в управлении. Был большой совет из «принцев крови». Он начинает играть всё больше декоративную роль, т.е. реальное значение большой совет утрачивает, знать от управления отстраняется.

Б) на местах: в провинции из центра посылались должностные лица «интенданты» - чиновники, контролёры над губернаторами. Подчинялись малому совету и сыграли важную роль в преодолении местничества, местнического сепаратизма губернаторов, в централизации, в укреплении центральной власти.

2. Ришелье повёл наступление на парижский Парламент, который (помимо судебной функции) имел право на регистрацию королевских эдиктов и, в связи с этим, имел право на протест, на ремонстрацию, т.е. право объявить своё несогласие с королевским законом. Парламент был вынужден подчиниться воле Ришелье и своё право на ремонстрацию практические не осуществлял.

3. Ришелье, поощряя развитие промышленности и торговли, вместе с тем жестоко расправлялся с теми городами, которые ещё пытались проявить свою независимость, возвысить своё самоуправление.

4. Важной частью политики Ришелье было усиление армии и флота, при этом большое внимание он уделял деятельности разведки и контрразведки. Создан был разветвлённый полицейский аппарат.

5. В области финансовой политики Ришелье с одной стороны говорил, что особо чрезмерно увеличивать налоги нельзя, что надо учитывать положение народа, т.е. с одной стороны он выступал против чрезмерного увеличения налогов. В то же время на практике налоги при нём возросли в 4 раза, и он сам же в той же своей книге пишет: «Крестьянин, подобно молу, портится без работы, и поэтому надо с него взимать соответствующие налоги».

Расцвет абсолютизма во Франции падает на время правления Людовика XIV(1643-1715 гг.), его называют «король-солнце», это он говорил: «Королевство – это я». Власть короля никак и ничем не ограничена, опора на чиновничество, на полицию, при этом чиновники и полицейские в том числе получают ничем не ограниченные полномочия, устанавливается полицейский надзор. Получают распространение «приказы в запечатанных конвертах», т.е. чиновник получает бланк с приказом об аресте, туда достаточно было вписать любую фамилию, любое имя, чтобы человек бесследно исчез. То есть произвол в высшей степени чиновничества, полиции и бюрократии. Это всё характерно для абсолютистского государства.

Введение

В XIV-XV вв. европейские короли, все более сосредотачивая в своих руках власть над своими странами, должны были опираться при достижении своих целей на те или иные сословия. Однако в XVI-XVII веках власть монархов становится централизованной, почти бесконтрольной и независимой ни от каких представительных органов. В Западной Европе возникает новый тип государственного устройства - абсолютная монархия. В XVII веке она будет переживать пору своего наивысшего расцвета, но уже в XVIII веке вступит в эпоху кризиса.

Абсолютная монархия (от лат. absolutus - безусловный) - разновидность монархической формы правления, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха.

Считается, что наиболее последовательны в построении абсолютной монархии были французские короли, а французские философы внесли наибольший вклад в теорию абсолютизма. Поэтому французский вариант абсолютизма рассматривается как наиболее типичный, классический.

Возникновение абсолютизма как новой формы монархии во Франции вызвано глубинными изменениями, которые произошли в сословно-правовой структуре страны. Эти изменения были вызваны прежде всего зарождением капиталистических отношений. Серьезным тормозом на пути возникновения абсолютной монархии становился архаичный, вступающий в противоречие с потребностями капиталистического развития сословный строй. К XVI веку французская монархия утратила существовавшие ранее представительные учреждения, но сохранила свою сословную природу.

Целью данной работы является знакомство с абсолютной монархией во Франции и выявление изменений в правовом положении сословий в ХVI - ХVIII веках.

Задачей является обозначить предпосылки формирования, становления и развития абсолютизма во Франции.

Данная курсовая работа изложена на 26 страницах и состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованных источников.

В первом разделе отражаются изменения в правовом положении сословий в ХVI - ХVIII веках. Второй раздел «Возникновение и развитие абсолютной монархии во Франции» раскрывает причины формирования и развития абсолютизма и включает в себя три подраздела. Третий раздел данной работы показывает развитие финансовой системы и экономической политики в период абсолютизма и содержит два подраздела. Четвертый раздел отражает изменения в судебной системе, армии и полиции и включает в себя два подраздела.

.Изменения в правовом положении сословий в ХVI-ХVIII вв.

Возникновение абсолютизма как новой формы монархии во Франции вызвано глубинными изменениями, которые произошли в сословно-правовой структуре страны. Эти изменения были вызваны прежде всего зарождением капиталистических отношений. Становление капитализма шло быстрее в промышленности и в торговле, в сельском хозяйстве для него все большей преградой становилась феодальная собственность на землю. Серьезным тормозом на пути общественного прогресса становился архаичный, вступающий в противоречие с потребностями капиталистического развития сословный строй. К ХVI веку французская монархия утратила существовавшие ранее представительные учреждения, но сохранила свою сословную природу.

Как и прежде, первым сословием в государстве было духовенство, насчитывавшее около 130 тыс. человек (при 15 млн. населения страны) и державшее в своих руках 1/5 всех земель. Духовенство, полностью сохраняя свою традиционную иерархию, отличалось большой неоднородностью. Между верхушкой церкви и приходскими священниками усилились противоречия. Духовенство проявляло единство только в своем ревностном стремлении удержать сословные, число феодальные привилегии (взимание десятины и др.).

Более тесной стала связь духовенства с королевской властью и дворянством. Согласно конкордату, заключенному в 1516 году Франциском I и римским папой, король получил право назначения на церковные должности. Все высшие церковные посты, связанные с большим богатством и почестями, предоставлялись дворянской знати. Многие младшие сыновья дворян стремились получить тот или иной духовный сан. В свою очередь представители духовенства занимали важные, а иногда и ключевые посты в государственном управлении (Ришелье, Мазарини и др.). Таким образом, между первым и вторым сословиями, имевшими ранее глубокие противоречия, сложились более прочные политические и личные узы.

Господствующее место в общественной и государственной жизни французского общества занимало сословие дворян, насчитывавшее примерно 400 тыс. человек. Только дворяне могли владеть феодальными поместьями, а поэтому в их руках находилась большая часть (3/5) земли в государстве. В целом светские феодалы (вместе с королем и членами его семьи) держали 4/5 земель во Франции. Дворянство окончательно превратилось в чисто личный статус, приобретаемый главным образом по рождению. Требовалось доказывать свое дворянское происхождение до третьего-четвертого колена. В ХII веке в связи с участившимися подделками дворянских документов была учреждена специальная администрация, контролировавшая дворянское происхождение.

Дворянство предоставлялось также в результате пожалования специальным королевским актом. Это было связано, как правило, с покупками богатыми буржуа должностей в государственном аппарате, в чем была заинтересована королевская власть, постоянно испытывавшая нужду в деньгах. Такие лица обычно назывались дворянами мантий, в отличие от дворян шпаги (потомственных дворян). Старое родовое дворянство (придворная и титулованная знать, верхушка провинциального дворянства) с презрением относилось к «выскочкам», получившим звание дворянина благодаря своим должностным мантиям. К середине ХVIII века было примерно 4 тыс. дворян мантий. Их дети должны были нести военную службу, но затем, после соответствующей выслуги (25 лет), становились дворянами шпаги.

Несмотря на различия в родовитости и должностях, дворяне имели ряд важных привилегий: право на титул, на ношение определенной одежды и оружия, в том числе при дворе короля, и т.п. Дворяне были освобождены от уплаты налогов и от всяких личных повинностей. Они имели преимущественное право назначения на придворные, государственные и церковные должности. Некоторые придворные должности, которые давали право на получение высоких окладов и не были обременены какими-либо служебными обязанностями, были зарезервированы за дворянской знатью. Дворяне имели преимущественное право на обучение в университетах, в военной королевской школе. Вместе с тем дворяне в период абсолютизма утратили некоторые свои старые и число феодальные привилегии: право на самостоятельное управление, право на дуэль.

Подавляющую массу населения во Франции в ХVI-ХVII вв. составляло третье сословие, которое все более становилось неоднородным. В нем усилилась социальная и имущественная дифференциация. В самом низу третьего сословия находились крестьяне, ремесленники, чернорабочие, безработные. На верхних его ступенях стояли лица, из которых формировался класс буржуазии: финансисты, торговцы, цеховые мастера, нотариусы, адвокаты.

Несмотря на рост городского населения и его увеличивавшийся вес в общественной жизни Франции, значительную часть третьего сословия составляло крестьянство. В связи с развитием капиталистических отношений в его правовом положении произошли изменения. С проникновением товарно-денежных отношений в деревню из крестьян выделяются зажиточные фермеры, капиталистические арендаторы, сельскохозяйственные рабочие. Однако подавляющее большинство крестьян было цензитариями, т.е. держателями сеньоральной земли с вытекающими отсюда традиционными феодальными обязанностями и повинностями. Цензитарии к этому времени почти полностью были освобождены от барщинных работ, но зато дворянство постоянно стремилось к увеличению ценза и других поземельных поборов. Дополнительными обременениями для крестьян были баналитеты, а также право сеньора охотиться на крестьянской земле.

Тяжёлой и разорительной для крестьянства была система прямых и косвенных налогов. Королевские сборщики взимали их, нередко прибегая к прямому насилию. Часто королевская власть отдавала сбор налогов на откуп банкирам и ростовщикам.

Возникновение и развитие абсолютной монархии во Франции

Неизбежным результатом формирования капиталистического уклада и начавшегося разложения феодализма было становление абсолютизма. В переходе к абсолютизму, хотя он сопровождался дальнейшим усилением самовластия короля, были заинтересованы самые широкие слои французского общества ХVI-ХVII вв. Абсолютизм был необходим дворянству и духовенству, поскольку для них в связи с ростом экономических трудностей и политического давления со стороны третьего сословия укрепление и централизация государственной власти стали единственной возможностью сохранить на какое-то время свои обширные сословные привилегии.

В абсолютизме была заинтересована и крепнущая буржуазия, которая не могла еще претендовать на политическую власть, но нуждалась в королевской защите от феодальной вольницы, вновь всколыхнувшейся в ХVI веке в связи с Реформацией и религиозными войнами. Установление мира, справедливости и общественного порядка было заветной мечтой основной массы французского крестьянства, связывающего свои надежды на лучшее будущее с сильной и милосердной королевской властью.

Когда внутренняя и внешняя оппозиция королю (в том числе и со стороны церкви) была преодолена, а единое духовное и национальное самосознание объединило широкие массы французов вокруг трона, королевская власть сумела существенным образом укрепить свои позиции в обществе и государстве. Получившая широкую общественную поддержку и опирающаяся на возросшую государственную мощь королевская власть приобрела в условиях перехода к абсолютизму большой политический вес и даже относительную самостоятельность по отношению к породившему ее обществу.

Становление абсолютизма в ХVI в. имело прогрессивный характер, поскольку королевская власть способствовала завершению территориального объединения Франции, формированию единой французской нации, более быстрому развитию промышленности и торговли, рационализации системы административного управления. Однако по мере усиливающегося упадка феодального строя в ХVII-ХVIII вв. абсолютная монархия, в том числе и в силу саморазвития самих ее властных структур, все более возвышаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в неразрешимые противоречия. Таким образом, в политике абсолютизма с неизбежностью проявляются и приобретают первенствующее значение реакционные и авторитарные черты, в том числе открытое пренебрежение к достоинству и правам личности, к интересам и благу французской нации в целом. Хотя королевская власть, используя в своих корыстных целях политику меркантилизма и протекционизма, неизбежно подстегивала капиталистическое развитие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь феодального государства для того, чтобы спасти обреченный историей феодальный строй вместе с классовыми и сословными привилегиями дворянства и духовенства.

Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине ХVIII в., когда глубокий кризис феодальной системы привел к упадку и разложению всех звеньев феодального государства. Крайнего предела достиг судебно-административный произвол. Символом бессмысленного расточительства и времяпрепровождения (бесконечные балы, охоты и другие развлечения) стал сам королевский двор, который называли могилой нации.

2 Усиление королевской власти

Верховная политическая власть при абсолютной монархии всецело переходит к королю и не делится им с какими-то государственными органами. Для этого королям необходимо было преодолеть политическую оппозицию феодальной олигархии и католической церкви, ликвидировать сословно-представительные учреждения, создать централизованный бюрократический аппарат, постоянную армию, полицию.

Уже в ХVI веке Генеральные штаты практически перестают функционировать. В 1614 году они были созваны в последний раз, вскоре были распущены и уже не собирались до 1789 года. Некоторое время для рассмотрения проектов важных реформ и решения финансовых вопросов король собирал нотаблей (феодальную знать). В ХVI веке (по Болонскому конкордату 1516 года и Нантскому эдикту 1598 года) король полностью подчинил себе католическую церковь во Франции.

В качестве своеобразной политической оппозиции королевской власти в ХVI-ХVII вв. выступил Парижский парламент, который к этому времени превратился в оплот феодальной знати и неоднократно использовал свое право ремонстрации и отклонял королевские акты. Королевским ордонансом в 1667 году было установлено, что ремонстрация может быть заявлена лишь в течение определенного срока после издания королем ордонанса, а повторная ремонстрация не допускается. В 1668 году король Людовик ХIV, явившись в Парижский парламент, собственноручно изъял из его архива все протоколы, относящиеся к периоду Фронды, т.е. к антиабсолютистским выступлениям середины ХVII в. В 1673 году им же было решено, что парламент не имеет права отказывать в регистрации королевских актов, а ремонстрация может быть заявлена лишь отдельно. Практически это лишило парламент его важнейшей прерогативы - опротестовывать и отклонять королевское законодательство.

Изменилось и общее представление о власти короля и о характере его конкретных полномочий. В 1614 году по предложению Генеральных штатов французская монархия была объявлена божественной, а власть короля стала рассматриваться как священная. Вводилось новое официальное титулование короля: «король божьей милостью». Окончательно утверждаются представления о суверенитете и неограниченной власти короля. Все чаще государство начинает отождествляться с личностью короля, что нашло свое крайнее выражение в высказывании, приписываемом Людовику ХIV: «Государство - это я!».

Представление о том, что абсолютизм зиждется на божественном праве, не означало восприятия идеи личной власти короля, тем более отождествления ее с деспотизмом. Королевские прерогативы не выходили за рамки законного порядка, и считалось, что «король трудится для Государства».

Вообще французский абсолютизм основывался на концепции неразрывной связи короля и государства, поглощения первого вторым. Считалось, что сам король, его имущество, его семья принадлежат французскому государству и нации. Юридически король признавался источником любой власти, которая не подлежала какому-либо контролю. Это, в частности, привело к закреплению полной свободы короля в сфере законодательства. При абсолютизме законодательная власть принадлежит только ему одному по принципу: «один король, один закон». У короля было право назначения на любую государственную и церковную должность, хотя это право могло быть делегировано им нижестоящим чиновникам. Он являлся окончательной инстанцией во всех вопросах государственного управления. Король принимал важнейшие внешнеполитические решения, определял экономическую политику государства, устанавливал налоги, выступал высшим распорядителем государственных средств. От его имени осуществлялась судебная власть.

3 Создание централизованного аппарата управления

При абсолютизме центральные органы разрослись и усложнились. Однако сами феодальные методы управления препятствовали созданию стабильной и четкой государственной администрации. Нередко королевская власть создавала по своему усмотрению новые государственные органы, но затем они вызывали ее же неудовольствие, реорганизовывались или упразднялись.

В ХVI в. появляются должности государственных секретарей, один из которых, особенно в случаях, когда король был несовершеннолетним, выполнял фактически функции первого министра. Формально такая должность отсутствовала, но Ришелье, например, совмещал в одном лице 32 государственных поста и титула. Но при Генрихе IV, Людовике ХIV, а также при Людовике ХV (после 1743 года) король сам осуществлял руководство управлением в государстве, убирая из своего окружения лиц, которые могли иметь на него большое политическое влияние.

Старые государственные должности ликвидируются (например, коннетабль в 1627 году) или теряют всякое значение и превращаются в простые синекуры. Сохраняет свой былой вес лишь канцлер, который становится после короля вторым лицом в государственном управлении.

Потребность в специализированной центральной администрации привела в конце ХVI в. к возрастанию роли государственных секретарей, которым поручаются определенные сферы управления (иностранные дела, военные дела, морские дела и колонии, внутренние дела). При Людовике ХIV государственные секретари, которые первоначально (особенно при Ришелье) играли чисто вспомогательную роль, приближаются к особе короля, выполняют роль его личных чиновников.

Расширение круга функций государственных секретарей ведет к быстрому росту центрального аппарата, к его бюрократизации. В ХVIII в. вводится должность заместителей государственных секретарей, при них создаются значительные по размерам бюро, которые в свою очередь делятся на секции, со строгой специализацией и иерархией чиновников.

Большую роль в центральном управлении играл сначала суперинтендант финансов (при Людовике ХIV был заменен Советом по делам финансов), а затем Генеральный контролер финансов. Этот пост приобрел огромное значение, начиная с Кольбера (1665 год), который не только составлял государственный бюджет и непосредственно руководил всей экономической политикой Франции, но практически контролировал деятельность администрации, организовывал работы по составлению королевских законов. При Генеральном контролере финансов со временем также возник большой аппарат, состоявший из 29 различных служб и многочисленных бюро.

Неоднократной перестройке подвергалась и система королевских советов, выполнявших совещательные функции. Людовик ХIV в 1661 году создал Большой совета, куда входили герцоги и другие пэры Франции, министры, государственные секретари, канцлер, который председательствовал в нем в отсутствие короля, а также специально назначаемые государственные советники (главным образом из дворян мантий). Этот совет рассматривал важнейшие государственные вопросы (отношения с церковью и т.д.), обсуждал проекты законов, в некоторых случаях принимал административные акты и решал важнейшие судебные дела. Для обсуждения внешнеполитических дел созывался более узкий по составу Верхний совет, куда обычно приглашались государственные секретари по иностранным и военным делам, несколько государственных советников. Совет депеш обсуждал вопросы внутреннего управления, принимал решения, относящиеся к деятельности администрации. Совет по вопросам финансов разрабатывал финансовую политику, изыскивал новые источники поступления средств в государственную казну.

В начале ХVI в. в качестве органа, проводившего политику центра на местах, были губернаторы. Они назначались и смещались королем, но со временем эти должности оказались в руках знатных дворянских семей. К концу ХVI в. действия губернаторов в ряде случаев стали независимыми от центрального управления, что противоречило общему направлению королевской политики. Поэтому постепенно кроли сводят их полномочия к сфере чисто военного управления.

Для укрепления своих позиций в провинциях короли начиная с 1535 года посылают туда комиссаров с разными временными поручениями, но вскоре последние становятся постоянными должностными лицами, инспектирующими суд, администрацию городов, финансы. Во второй половине ХVI в. им дается титул интендантов. Они действовали уже не просто как контролеры, а как настоящие администраторы. Их власть стала приобретать авторитарный характер. Генеральные штаты в 1614 году, а затем собрания нотаблей протестовали против действий интендантов. В первой половине ХVII в. полномочия последних были несколько ограничены, а в период Фронды должность интенданта вообще была упразднена.

В 1653 году система интендантов была вновь восстановлена, и они стали назначаться в специальные финансовые округа. Интенданты имели прямые связи с центральным правительством, прежде всего с Генеральным контролером финансов. Функции интендантов были чрезвычайно широки и не ограничивались финансовой деятельностью. Они осуществляли контроль за фабриками, банками, дорогами, судоходством и т.д., собирали различные статистические сведения, относящиеся к промышленности и сельскому хозяйству. На них возлагалась обязанность поддерживать общественный порядок, наблюдать за нищими и бродягами, вести борьбу с ересью. Интенданты следили за набором рекрутов в армию, за расквартированием войск, обеспечением их продовольствием и т.д. Наконец, они могли вмешиваться в любой судебный процесс, проводить расследование от имени короля, председательствовать в судах бальяжа или сенешальства.

Централизация коснулась и городского управления. Муниципальные советники (эшвены) и мэры перестали избираться, а назначались королевской администрацией (обычно за соответствующую плату). В деревнях постоянной королевской администрации не было, а низовые административные и судебные функции возлагались на крестьянские общины и общинные советы. Однако в условиях всесилия интендантов сельское самоуправление уже в конце ХVII в. приходит в упадок.

3. Финансовая система и экономическая политика в период абсолютизма

1 Государственные финансы

абсолютный монархия франция финансовый

Финансовая система Франции ХVII - ХVIII вв. основывалась преимущественно на прямых налогах с населения. Размеры налоговых сборов никогда не были определены сколь-нибудь точно, и сбор их порождал огромные злоупотребления. Периодически сбор налогов переводился на откупа, которые затем отменялись в связи с бурными протестами и недоимками, а затем так же регулярно возрождались.

Основным государственным налогом была историческая талья (вещная и личная). Платили его исключительно лица третьего сословия, хотя и среди них были освобожденные от налога: служившие во флоте, студенты, гражданские чиновники и др. В разных округах определялся и собирался налог по-разному: в одних - основным объектом обложения была земля, в других - собирали с «дыма» (особой условной единицы); в провинции считали 6 тыс. условных «дымов».

Всеобщим налогом была капитация (введенная первоначально Людовиком XIV с 1695 г.). Ее платили лица всех сословий, даже члены королевской фамилии. Считалось, что это специальный налог на содержание постоянной армии. Капитация была одним из первых исторических видов подоходного налога. Для ее исчисления все плательщики разбивались на 22 класса в зависимости от своих доходов: от 1 ливра до 9 тыс. (в 22-м классе состоял один наследник престола). Всеобщими были также особые подоходные налоги: 10-я доля и 20-я доля (1710). Причем понятие «двадцатины» было условным. Так, в обстановке нарастающего финансового кризиса в 1756 г. была введена т. н. вторая двадцатина, в 1760-м третья (вместе превратившиеся в 1/7).

Помимо прямых налогов, существовали и косвенные, с продаваемых товаров и продуктов питания. Наиболее отяготительным среди последних был налог на соль - габель (он был различен по провинциям, и размеры его разнились до невероятности). Важную роль играли таможенные доходы - с внутренних, главным образом, таможен, от внешней торговли. Практически значение налогов имели и принудительные королевские займы - у духовенства, городов.

Общее налоговое бремя было колоссальным, достигая 55-60% доходов лиц третьего сословия, несколько меньше - для привилегированных. Раскладка налогов была огульной, зависела в основном от финансовой администрации на местах, главным образом - от интендантов.

Несмотря на возросшие доходы, государственный бюджет сводился с огромным дефицитом, что было вызвано не только большими расходами на постоянную армию и разбухший бюрократический аппарат. Огромные средства шли на содержание самого короля и его семьи, на проведение королевских охот, пышных приемов, балов и иных увеселений.

2 Экономическая политика абсолютизма

Крестьянские восстания 90-х годов XVI века напомнили правительству, что эксплуатация крестьянства имеет предел. Дворянское правительство нуждалось в деньгах, так же как нуждалось в них само дворянство. Абсолютизм содержал армию и аппарат государственной власти, поддерживал дворянство, давал субсидии крупным мануфактуристам за счет налогов и займов, а крестьянство - главный налогоплательщик - было разорено.

Генрих IV понимал, что крестьянство должно несколько оправиться, чтобы стать снова платежеспособным. Несмотря на приписываемое ему легендой желание видеть «в крестьянском горшке каждое воскресенье суп с курицей», самое большее, что он мог сделать для облегчения положения крестьянства, заключалось в некотором сокращении государственных расходов. Это позволило понизить прямой налог с крестьян, освободить их от уплаты накопившихся за время гражданских войн недоимок и запретить продавать скот и орудия земледельцев за долги. Однако одновременно с этим были значительно увеличены косвенные налоги (главным образом на соль и вино), которые своей тяжестью ложились на сельские и городские трудящиеся массы.

Содействовало упорядочению государственных финансов то, что министр финансов Сюлли сократил своеволие откупщиков и «финансистов», заставив их принять маловыгодные для них условия при расплате за прежние долги и при оформлении новых откупов. Облегчая бремя прямых налогов, Сюлли, будучи откровенным апологетом старого уклада дворянской жизни, заботился не столько о крестьянах, сколько о дворянах и казне, желая поставить сельское хозяйство в такие условия, при которых оно могло давать дворянам и государству большой доход.

Экономическая политика Генриха IV была направлена, прежде всего, на поддержку промышленности и торговли. В соответствии с пожеланиями буржуазии и рекомендациями некоторых экономистов, выходцев из буржуазии, например Лаффема, правительство Генриха IV проводило протекционистскую политику и покровительствовало развитию промышленности. Были созданы крупные казенные мануфактуры и поощрялось основание частных (шелковые и бархатные ткани гобелены, позолоченная кожа для обоев, сафьян, стеклянные, фаянсовые и другие изделия). По совету агронома Оливье де Серра правительство пропагандировало и поощряло шелководство, давало мануфактуристам привилегии на основании предприятий и помогало им субсидиями.

При Генрихе IV впервые появилось значительное количество привилегированных мануфактур, получивших звание королевских, из которых многие были по тому времени очень крупными. Например, мануфактура полотна в Сен-Севере, близ Руана, насчитывала 350 станков, мануфактура золотой пряжи в Париже имела 200 рабочих. Первой из них правительство дало ссуду в 150 тыс. ливров, второй - 430 тыс. ливров.

Правительство организовывало дорожные и мостовые работы и строительство каналов; учреждая заморские компании, поощряло торговлю и колониальную деятельность французских предпринимателей в Америке, заключало торговые договоры с другими державами, повышало тарифы на ввозные изделия, боролось за лучшие условия вывоза французских изделий. В 1599 г. был запрещен (правда, ненадолго) ввоз иностранных тканей и вывоз сырья - шелка и шерсти, «дабы всемирно благоприятствовать выгодным занятиям наших подданных разного рода производствами».

4. Суды. Армия и полиция

1 Судебная система

Организация юстиции в абсолютной монархии была несколько обособленна от администрации в целом; такая самостоятельность судов стала особенностью именно Франции (что вовсе не повлияло, однако, на правовое качество этой юстиции). Сохранялось разделение судов на уголовные и на гражданские; объединяло их, эти две системы, только существование парламентов со всеобщей юрисдикцией.

В гражданской юстиции основную роль играли местные суды: сеньориальные, городские и королевские (в городах существовали даже частные суды по кварталам, особым объектам и т. п. - так, в Париже ХVIII в. было до 20 юрисдикций). Королевские суды существовали в виде исторических учреждений и должностных лиц: бальи, сенешалы, губернаторы; затем появились особые лейтенанты по гражданским и по уголовным делам (отдельно). С 1551 года основная тяжесть гражданской юстиции переместилась в трибуналы до 60 на страну. В них окончательно решались малые по значению дела (до 250 ливров) и разбирались по первой инстанции более значимые (с 1774 года - свыше 2 тыс. ливров).

В уголовной юстиции сложилась более или менее соподчиненная система учреждений: окружные суды (сенешалства) в составе 34 судей - апелляционные комиссии из трех судей - парламенты. Выше парламентов стоял только кассационный суд - Тайный совет (с 1738 г.) в составе 30 членов.

Помимо общей юстиции - как уголовной, так и гражданской, существовала специальная и привилегированная. Специальные суды образовались исторически по роду разбираемых дел: соляные, фискальные, контрольные палаты, лесные, монетные, военные суды адмирала или коннетабля. Привилегированные суды рассматривали любые дела, касающиеся круга лиц особого статуса или сословной принадлежности: университетские, религиозные, дворцовые.

Центральное место в судебной системе номинально сохраняли исторические парламенты. С роспуском во второй половине ХVII в. многих провинциальных штатов как бы в компенсацию сословных прав возросло число парламентов - до 14-ти. Наибольший судебный округ подлежал компетенции Парижского парламента, в его юрисдикцию входила 1/3 страны с 1/2 населения, который одновременно играл роль как бы национального образца. В ХVIII в. Парижский парламент усложнился и включал 10 департаментов (гражданская, уголовная палата, 5 следственных, 2 апелляционных, Большая палата). Сходной, но менее разветвленной структурой обладали и другие парламенты. В Парижском парламенте состояло 210 судей-советников. Кроме этого, были советники-адвокаты, а также посты генерал-прокурора, генерал-адвоката (с 12 помощниками). Парламентский суд считался делегированным королевским судом, поэтому за королем всегда сохранялось право т. н. удержанной юрисдикции (право в любой момент взять любое дело к собственному рассмотрению в Совете). С правления Ришелье значительное ранее парламентское право делать ремонстрации (представления на королевские указы об их противоречии другим законам) сократилось. По эдикту 1641 г. парламент мог делать представления только по тем делам, что ему присылались, обязывался регистрировать все указы, касавшиеся правительства и государственного управления. Король был вправе увольнять парламентских советников, принудительно выкупая у них должности. Эдиктом 1673 г. контролирующие полномочия парламента были еще более сокращены. Общая неурегулированность юрисдикции привела в середине ХVIII в. к крупным спорам между парламентами и духовной юстицией, между парламентами и счетными палатами. Реально роль парламентов как когда-то существовавшего юридического противовеса королевской власти сошла почти на нет.

4.2 Армия и полиция

В период абсолютизма завершилось создание централизованно построенной постоянной армии, которая была одной из крупнейших в Европе, а также регулярного королевского флота.

При Людовике ХIV была проведена важная военная реформа, суть которой состояла в отказе от найма иностранцев и в переходе к вербовке рекрутов из местного населения (матросов - из прибрежных провинций). Солдаты вербовались из низших слоев третьего сословия, нередко из деклассированных элементов, из «лишних людей», быстрый рост числа которых в связи с процессом первоначального накопления капитала создавал взрывоопасную обстановку. Поскольку условия солдатской службы были крайне тяжелыми, вербовщики часто прибегали к обманам и хитростям. В армии процветала палочная дисциплина. Солдаты воспитывались в духе безусловного выполнения приказов офицеров, что позволяло использовать воинские части для подавления восстаний крестьян и движений городской бедноты.

Высшие командные посты в армии были отведены исключительно представителям титулованной знати. При замещении офицерских постов нередко возникали острые противоречия между потомственным и служилым дворянством. В 1781 году родовое дворянство добилось закрепления за ним исключительного права на занятие офицерских должностей. Такой порядок комплектования офицерства отрицательным образом сказывался на боевой подготовке армии, был причиной некомпетентности значительной части командного состава.

При абсолютизме создается разветвленная полиция: в провинциях, в городах, на крупных дорогах и т.д. В 1667 году была учреждена должность генерал-лейтенанта полиции, на которого возлагалась обязанность поддерживать порядок в масштабах всего королевства. В его распоряжении находились специализированные полицейские подразделения, конная полицейская гвардия, судебная полиция, проводившая предварительное расследование.

Особое внимание уделялось укреплению полицейской службы в Париже. Столица была поделена на кварталы, в каждом из которых действовали особые полицейские группы, возглавляемые комиссарами и сержантами полиции. В функции полиции наряду с поддержанием порядка и розыска преступников входил контроль за нравами, в частности наблюдение за религиозными манифестациями, надзор за ярмарками, театрами, кабаре, трактирами, домами терпимости и т.п. Генерал-лейтенант наряду с общей полицией (полицией безопасности) возглавлял также политическую полицию с разветвленной системой тайного сыска. Был установлен негласный контроль за противниками короля и католической церкви, за всеми лицами, проявляющими свободомыслие.

Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что социально-экономические изменения, происходившие во Франции в ХVI-ХVII вв., и связанное с ним обострение классовой борьбы заставили господствующий класс искать новую, более подходящую к условиям того времени форму государства. Таковой стала абсолютная монархия, которая несколько позже приняла во Франции свою наиболее завершенную форму.

Становление абсолютизма в XVI в. имело прогрессивный характер, поскольку королевская власть способствовала завершению территориального объединения Франции, формированию единой французской нации, более быстрому развитию промышленности и торговли, рационализации системы административного управления. Однако по мере усиливающегося упадка феодального строя в XVII-XVIII вв. абсолютная монархия, в том числе и в силу саморазвития самих ее властных структур, все более возвышаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в неразрешимые противоречия. Постепенно приходит конец автономии городов. Перестают созываться Генеральные штаты. Прекращает действие сеньориальная юстиция.

В начале XVI века в полную зависимость от короля попадает и церковь: все назначения на церковные должности исходят от короля.

Таким образом, в политике абсолютизма с неизбежностью проявляются и приобретают первенствующее значение реакционные и авторитарные черты, в том числе открытое пренебрежение к достоинству и правам личности, к интересам и благу французской нации в целом. Хотя королевская власть, осуществляя такую политику, неизбежно подстегивала капиталистическое развитие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь феодального государства для того, чтобы спасти обреченный историей феодальный строй вместе с классовыми и сословными привилегиями дворянства и духовенства.

Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине XVIII в., когда глубокий кризис <#"justify">Список использованных источников

Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. - М.. 2000.

Корсунский А.Р. «Образование раннефеодального государства в Западной Европе». -М.: 1999.

Люблинская А. Д. Французский абсолютизм в первой трети XVII в. - М, 2005.

Рахматуллина Е.Г. «Абсолютизм во Франции». -Спб.: 2000.